淺析加強(qiáng)河道治理工程的管理措施

□張武術(shù)

（內(nèi)鄉(xiāng)縣河道管理所）

0 引言

隨著水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，河道治理也越來越受到重視，河道治理以及管理是河流恢復(fù)健康的重要后期保障工作，直接關(guān)系到河岸人民的正常生活和河岸企業(yè)的正常發(fā)展。目前水利工程河道治理管理中存在的諸多問題影響著道治理的質(zhì)量，因此要加強(qiáng)河道治理的管理，不僅要提高管理措施，還要對管理人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，以提高河治理的管理水平。

1 河道治理工程

河道治理工程是一種水利工程，根據(jù)改造后河段長度可分為兩類：長河段管理工程和局部河段管理工程。在一般情況下，長河段管理工程的根本目的就是防洪和運(yùn)輸；局部河段管理工程的根本目的就是確保河岸安全、防止河岸坍塌和穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)引水口。主要工程類別有：控導(dǎo)工程、護(hù)岸工程、護(hù)灘工程等。

2 加強(qiáng)河道治理的意義

2.1 發(fā)揮區(qū)域水平衡功能

河道治理可以調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水，進(jìn)而維持區(qū)域的水平衡。

2.2 提高水資源的可持續(xù)利用

河道治理，可以有效地提高水資源的合理利用率。在河道治理過程中，將污水進(jìn)行集中處理，將一些水體污染比較嚴(yán)重的水域進(jìn)行有效凈化，減少水體污染促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

2.3 可以有效控制土壤的侵蝕

通過河道治理，一是減少了水土流失，保護(hù)農(nóng)田用地不受洪災(zāi)；二是減少因水土流失造成的土壤肥力喪失；可以有效控制土壤的侵蝕。

2.4 更好發(fā)揮河道流域的生態(tài)價值

在河道治理中引入治污物種，可以改善水體環(huán)境，提高流域內(nèi)的水環(huán)境恢復(fù)能力，以更好地發(fā)揮河道流域的生態(tài)價值。

3 工程概況

本次治理河段為某市洪河支流滾河上水庫段，水庫壩址以上控制流域面積230 km2，主河道長約29.60 km，河道比降為4.27‰，全流域山區(qū)占46%，其余大部分為丘陵地區(qū)。水庫流域地處曖溫帶向北亞熱帶過渡區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，風(fēng)向以西南為多。年平均氣溫為14.60℃，多年平均無霜期221 d，多年平均降雨量為1 056 mm。降水量年內(nèi)分配也不均勻，多集中在6-9月。

水庫上游山區(qū)植被覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好，下游由于土地的過度開發(fā)等原因，自然植被覆蓋率及生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)不如上游山區(qū)。河道治理措施主要有護(hù)堤壩修筑、濕地工程、河道清淤、生態(tài)護(hù)岸及河岸綠化等，進(jìn)一步凈化河流水質(zhì)和改善河道生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)水系統(tǒng)健康。

4 河道治理工程管理中存在問題

4.1 缺少完善的管理機(jī)制

針對當(dāng)前河道管理治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由于缺乏完善的管理機(jī)制，存在河道管理治理工作沒有全面落實(shí)，無人管理的情況；由于協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得出現(xiàn)了問題、互相推諉的情況。

4.2 管理意識不強(qiáng)

政府部門的重視度不夠。因?yàn)閷拥拦芾淼牟恢匾?，未能及時做好生態(tài)治理工作，使得河道生態(tài)被破壞，威脅著群眾的健康。群眾的防洪意識不強(qiáng)。有些河道運(yùn)行多年沒有出現(xiàn)大型洪災(zāi)，有些群眾就認(rèn)為輕易不會發(fā)生大災(zāi)情，防洪意識不強(qiáng)，產(chǎn)生思想的麻痹。

4.3 管理責(zé)任模糊不清

在河道治理工作中，由于工作綜合性較強(qiáng)，涉及內(nèi)容眾多，需要多部門配合；由于責(zé)任劃分不清晰，會導(dǎo)致不同部門的工作人員可能有沖突和重疊。另外，在出現(xiàn)問題時，會相互推諉，協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，問題不能得到及時有效地處理和解決。

4.4 環(huán)保意識不足

在河道治理中有的部門忽視環(huán)境保護(hù)重要性，環(huán)保意識匱乏，過分重視河道治理設(shè)計改造，導(dǎo)致河道污染現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，不僅影響河道的生態(tài)環(huán)境，還為河兩岸的居民生命安全帶來影響。

5 加強(qiáng)河道治理工程的管理措施

5.1 重視河道治理的管理

中國的河流眾多，河流的發(fā)展和人類的文明有著非常緊密的聯(lián)系，因此，要注重河道的治理和管理。根據(jù)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)，對河道進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，使河道管理更加科學(xué)高效。

5.2 建立完善的責(zé)任機(jī)制

在河道治理過程中，構(gòu)建完善科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制，明確河道治理環(huán)節(jié)中的責(zé)任，將管理責(zé)任落實(shí)到人，避免部門之間以及工作人員之間的互相推諉，使河道治理工作的進(jìn)程和質(zhì)量得到更好地保障。

5.3 完善監(jiān)督機(jī)制以及獎懲機(jī)制

為保證河道治理工程質(zhì)量，監(jiān)督管理部門應(yīng)加大對河道治理項(xiàng)目的監(jiān)督力度，對預(yù)計將要建設(shè)的河道整治項(xiàng)目的監(jiān)督，檢查施工方案的可行性和合理性；對已經(jīng)啟動的河道整治項(xiàng)目的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查施工過程中是否有違規(guī)行為。在河道治理過程中，還要積極完善獎懲機(jī)制，以提高管理的約束性和積極性。

5.4 建立科學(xué)合理的施工管理體系

河道治理管理過程中，要加強(qiáng)對河道治理工程施工管理體系的建設(shè)力度，遵循長效性原則，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)和各個部門之間的關(guān)系，避免表面化和形式化，這樣才能保障管理的實(shí)效性，以保證河道治理工程順利開展。

5.5 加強(qiáng)河道治理工程建設(shè)管理

在河道治理工程管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，努力營造優(yōu)良工程，確保工程建成后發(fā)揮效益。

5.5.1 項(xiàng)目法人制

河道治理工程項(xiàng)目法人為市水利局。作為項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

5.5.2 項(xiàng)目招投標(biāo)制

河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，以確保河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、降低投資。招標(biāo)的組織實(shí)施按工程施工要求確定資質(zhì)等級。評標(biāo)由評標(biāo)委員會進(jìn)行操作，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面家不得少于2/3。根據(jù)評標(biāo)委員會評審后推薦的中標(biāo)候選人，優(yōu)先選取第一候選人為中標(biāo)單位。按有關(guān)規(guī)定和程序及時與中標(biāo)者簽訂施工承包合同，嚴(yán)格制定雙方的責(zé)任與義務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利得到有機(jī)結(jié)合。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理簽字和駐地監(jiān)理共同負(fù)責(zé)辦法，要切實(shí)履行“三控制兩協(xié)調(diào)”的職責(zé)，重點(diǎn)部位務(wù)必做好旁站監(jiān)理。嚴(yán)格河道治理施工程序，每道工序竣工及開始時，須經(jīng)監(jiān)理認(rèn)定認(rèn)可后執(zhí)行。重大問題實(shí)行業(yè)主、承建方、監(jiān)理三方會審制度，嚴(yán)格按照河道治理工程項(xiàng)目批復(fù)及合同施工，切實(shí)保障工程質(zhì)量與進(jìn)度。

5.5.3 建設(shè)監(jiān)理制

河道治理工程嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，依據(jù)國家批準(zhǔn)的河道治理工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)河道治理工程建設(shè)的法律、法規(guī)和河道治理工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同等，對河道治理工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

5.5.4 合同制

河道治理工程嚴(yán)格實(shí)施合同管理制，合同管理制貫穿于整個河道治理工程建設(shè)的始終，滲透于河道治理工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面。只有制定一份科學(xué)、合理合法的有效合同，才具有可操作性、約束力。合同管理的關(guān)鍵好是執(zhí)行合同，維護(hù)合同的法律性、嚴(yán)肅性。

5.5.5 資金管理

在河道治理工程中，嚴(yán)格按照要求，實(shí)行市級報賬制、政府采購制、國庫直接支付制等有關(guān)財務(wù)管理制度，以切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

5.6 加強(qiáng)河道治理工程的運(yùn)行管理

建后管護(hù)是保證工程發(fā)揮永久性效益的重要保障，要把管護(hù)與建設(shè)處于同等重要的地位。為切實(shí)加強(qiáng)工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)河道治理工程良性運(yùn)行，成立建后管護(hù)制度。

河道治理工程完工后，歸市水利局管理，再由水利局組建管理機(jī)構(gòu)，分配各項(xiàng)目區(qū)歸屬范圍。工程建成后管護(hù)資金由市財政調(diào)撥一部分，工程運(yùn)行后收取水費(fèi)充當(dāng)部分管護(hù)資金。在市水利局的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目區(qū)有關(guān)村受益農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)：由3 至5 人組成的農(nóng)民用水戶協(xié)會，同時明確責(zé)任分工，具體對建成后的河道治理工程設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)和運(yùn)行管理。成立后的農(nóng)民用水戶協(xié)會，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極扶持其健康發(fā)展。市水利局是業(yè)務(wù)主管部門，為其運(yùn)行管理提供組織管理和管養(yǎng)技術(shù)支持，同時，向市財政爭取管養(yǎng)補(bǔ)助資金，以利于農(nóng)民用水戶協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。

5.7 加強(qiáng)河道河道治理的宣傳

管理部門可以利用世界節(jié)水日、世界節(jié)水周等特殊日子，對河道周圍的公眾進(jìn)行法律宣傳。此外，還可將宣傳滲透到日常工作中，讓公眾意識到遵守和理解法律的重要性，如：在施工河道的旁邊建立宣傳警示牌，并在警示牌中明確的標(biāo)明居民所應(yīng)該遵守的法律細(xì)則。以此，提高宣傳力度，讓河流周圍的公眾了解河道治理的重要性，自覺維護(hù)治理好的河道。

6 結(jié)語

水利工程河道治理工作是非常重要的工程，是一項(xiàng)惠民工程，而且河流與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，更增加了河道治理的必須性，河道治理工程會直接影響水利工程的質(zhì)量和效率。文章結(jié)合當(dāng)前河道管理存在的問題，提出了優(yōu)化管理的策略，提升河道治理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用。