上海崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)的探索與實踐

夏爐明，盧 軍，趙洪進，吳秀娟，黃 忠，沈素芳，王 建，季海豐，葉惠萍，鄢志剛

(1.上海市動物疫病預(yù)防控制中心，上海 長寧 201103；2.上海市崇明區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，上海 崇明 202150)

奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病(以下簡稱“兩病”)是嚴重危害乳制品質(zhì)量安全、奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾身體健康的2種重要人獸共患病。國務(wù)院辦公廳2012年發(fā)布的《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》提出了動物疫病防治目標，要求上海市到2020年奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病要達到凈化考核標準[1]。上海奶牛“兩病”凈化工作起步早、基礎(chǔ)扎實，崇明區(qū)具有得天獨厚天然島嶼的地理優(yōu)勢，2016年，崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)被列為上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會和中國動物疫病預(yù)防控制中心年度重點工作，并簽訂了框架合作協(xié)議。本文詳細介紹了2016-2019年崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)的背景、主要做法和建設(shè)成效，以期為動物疫病的區(qū)域凈化提供參考。

1 建設(shè)背景

在奶?！皟刹　眱艋矫?，上海具有了完整的獸醫(yī)技術(shù)體系、充足的經(jīng)費保障、專職的“兩病”檢疫監(jiān)測隊伍、扎實的工作基礎(chǔ)、合理的養(yǎng)殖模式和有效的奶價倒逼機制[2-3]。在中國動物疫病預(yù)防控制中心組織實施的規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化創(chuàng)建評估認證工作中，上海共有5個奶牛場通過評估認證，全國占比18%，上海以場為單位的疫病凈化線路已基本成熟。

上海市崇明區(qū)具有天然島嶼的地理屏障優(yōu)勢，具備一定的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在牧業(yè)、飼料等龍頭企業(yè)的帶動下，區(qū)域內(nèi)奶業(yè)在種源、飼料、牧場、奶企、動保、糞污處置等產(chǎn)業(yè)一體化程度較高[4]。

2016年初，中國動物疫病預(yù)防控制中心在實地考察崇明奶?！皟刹　狈揽毓ぷ骱筇岢?，上海要進一步開拓思路，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索開展奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范工作，集成推廣區(qū)域凈化模式，示范引領(lǐng)全國奶牛“兩病”凈化工作。同年3月，在全國動物疫病防控工作會議上，上海崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化模式正式被確定為全國2個區(qū)域凈化模式試點之一。2016年8月,上海崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)項目正式啟動。

2 主要做法

2.1 強化部署，明確目標，扎實做好各項保障措施

2.1.1 制定實施方案 由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭制定并印發(fā)了《上海奶牛結(jié)核病和奶牛布魯氏菌病區(qū)域凈化實施方案》，明確了崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化的工作目標、技術(shù)路線、工作措施、職責分工和保障措施[5]。

2.1.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)保障和工作協(xié)調(diào) 成立了以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化工作協(xié)調(diào)組；由國內(nèi)知名專家學者、上海技術(shù)骨干等組成的區(qū)域凈化評估專家組；以及由各相關(guān)單位和生產(chǎn)單元負責人和技術(shù)人員組建的凈化工作組。

2.1.3 強化目標管理考核 將區(qū)域凈化工作列入上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關(guān)單位的年度重點工作，每年開展目標考核和績效管理，養(yǎng)殖企業(yè)則將“兩病”凈化列入所轄各奶牛場負責人年度考核指標體系，作為企業(yè)年度考核重要依據(jù)。

2.1.4 實施奶牛保險和奶價激勵 由上海安信農(nóng)業(yè)保險公司為奶牛場提供保險服務(wù)，保險范圍包括因自然災(zāi)害、重大動物疫病、奶?！皟刹　?、免疫副反應(yīng)等原因造成的奶牛死亡或撲殺。制定下發(fā)《上海地區(qū)奶牛場等級評定及獎懲辦法(試行)》，將奶牛“兩病”監(jiān)測凈化情況納入上海奶源按質(zhì)論價指標體系，凡是檢出奶牛“兩病”陽性的奶牛場，適當降低生鮮乳收購單價。

2.2 開展培訓，夯實基礎(chǔ)，營造區(qū)域凈化良好氛圍 項目實施以來，共舉辦“兩病”凈化技術(shù)培訓10余次，累計培訓技術(shù)人員800余人次，并邀請國內(nèi)知名專家專題講解奶?！皟刹　狈揽貎艋M展，現(xiàn)場指導(dǎo)區(qū)域凈化工作開展，為奶牛場解決實際困難，夯實凈化工作基礎(chǔ)，提高基層凈化工作水平。同時，每年組織對全市奶牛“兩病”專職檢測人員開展專題培訓，提升檢測能力和水平。

2.3 突出重點，分類實施，穩(wěn)步推進區(qū)域凈化進程

2.3.1 開展奶牛場“兩病”風險評估分級 在本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將世界動物衛(wèi)生組織(OIE)輸入性風險評估、內(nèi)部風險評估和奶牛場“兩病”監(jiān)測史相結(jié)合，建立奶牛場“兩病”風險評估分級體系。每年組織開展一次奶牛場“兩病”風險評估分級，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低3個風險級別，依據(jù)分級結(jié)果實施“一場一策”分類管理，及時調(diào)整奶牛場監(jiān)測策略[6]。

2.3.2 實施“一場一策”分類管理 根據(jù)奶牛場每年風險分級結(jié)果，個性化制定“兩病”凈化一場一冊，內(nèi)容包括本年度重要事項變更情況、奶牛場基本情況、“兩病”風險評估分級情況、“兩病”監(jiān)測情況、風險動態(tài)管理情況、預(yù)警動態(tài)管理情況、流動性監(jiān)管情況、凈化評估情況、獎懲落實情況共9項。每項內(nèi)容規(guī)定具體責任部門和時間節(jié)點，要求按質(zhì)按時開展相關(guān)工作，并做好記錄和材料歸檔。

2.3.3 科學制定監(jiān)測凈化方案 (一)對不同區(qū)域奶牛和其他風險動物實施不同的監(jiān)測方案。將崇明“兩病”凈化區(qū)域劃分為：奶牛場、核心區(qū)(奶牛場周邊1 km范圍內(nèi))、監(jiān)控區(qū)(奶牛場周邊1～3 km范圍內(nèi))、緩沖區(qū)(奶牛場周邊3 km外至區(qū)域邊界)、輻射區(qū)(崇明區(qū)以外的上海行政區(qū)域)、移動控制通道等。對不同的區(qū)域按病種、動物種類制定不同的抽樣方案。(二)對不同風險等級奶牛場實施不同的監(jiān)測方案。對凈化區(qū)域內(nèi)的高、中風險牛場提高監(jiān)測頻次，對高風險場每年至少全群監(jiān)測3次、中風險場全群監(jiān)測2～3次。(三)采用平行試驗策略，提高檢測方法的敏感性。對結(jié)核菌素變態(tài)反應(yīng)(PPD)初篩陽性或可疑牛，3 d后進行IFN-γ試驗復(fù)檢，復(fù)檢陽性即判為結(jié)核病陽性。布魯氏菌病采用試管凝集試驗(SAT)和競爭ELISA(C-ELISA)方法進行雙重檢測，SAT或C-ELISA任一檢測陽性的，均判為布病陽性[6]。

2.4 加強監(jiān)管，協(xié)同配合，提升區(qū)域生物安全水平

2.4.1 強化牛只流動監(jiān)管 建立以流動性監(jiān)管為核心，場所監(jiān)測為支撐的多部門、多層級共同協(xié)作的立體監(jiān)管模式。以奶牛身份檔案管理制度為抓手，實行“一牛一檔”、“一檔三份”的檔案管理模式，對奶牛的出生、調(diào)運、銷售、淘汰、死亡等過程進行全周期點對點監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準管理。維持牛群基本穩(wěn)定，嚴控奶牛跨區(qū)域調(diào)運，嚴格精液、胚胎引進的報批和審核程序[4]。

2.4.2 建立區(qū)域生物安全綜合防控體系 在建立奶牛場、飼料場、糞污處理場、市境道口、洗消站、病死動物無害化處理場和屠宰加工廠等生產(chǎn)單元生物安全管理制度的基礎(chǔ)上，遵循全過程風險管理和危害關(guān)鍵點控制的原則，制定統(tǒng)一有效的區(qū)域性生物安全管理方案，強化不同單元的生產(chǎn)、儲存、銷售，及單元之間的流通等環(huán)節(jié)的生物安全措施。同時，推進并完成崇明區(qū)動物無害化處理中心建設(shè)項目，改病死動物深埋為焚燒的無害化處理方式。

3 建設(shè)成效

崇明區(qū)所有奶牛場均達到了上海市奶?！皟刹　眱艋痉秷鰳藴什⑼ㄟ^考核驗收。奶牛和其他風險動物(水牛、豬、羊、鹿等)布魯氏菌病監(jiān)測全部為陰性，牛結(jié)核病個體陽性率由0.04%降到0，達到了區(qū)域凈化標準。

建立了奶牛場“兩病”風險評估分級標準體系，形成了核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)、緩沖區(qū)、輻射區(qū)等區(qū)域管理模式和奶牛場“一場一策”動態(tài)管理模式，區(qū)域整體生物安全水平明顯提高。

與示范區(qū)建設(shè)前相比，成乳牛年單產(chǎn)增長14.21%，達到10 432 kg；繁殖率增長5.8%，達到79.8%；牛奶體細胞數(shù)由30.83萬降到17.29萬；細菌總數(shù)由3.97萬降到0.79萬；乳房炎發(fā)病率由3.2%降到1.9%；年平均每生產(chǎn)1噸牛奶使用抗菌藥由6.48 g降到2.28 g。有力保障了奶牛業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全，取得了良好的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

通過3年的探索和實踐，在本底調(diào)查、風險評估、聯(lián)絡(luò)機制、凈化方案、監(jiān)測預(yù)警、流動性監(jiān)管、獎懲機制、認證考核等方面基本形成了一整套可推廣、可復(fù)制的奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。2019年10月，上海崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)項目順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估專家組的驗收。

4 討論

推動動物疫病凈化工作，有效維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，具有重要的意義[7]。上海奶?！皟刹　睆?983年開始，全面實施“防疫、檢疫、監(jiān)測、消毒、撲殺”等綜合防治措施，分階段從“種源、單場、區(qū)域”推進奶牛“兩病”區(qū)域凈化進程[2,8]。在奶?！皟刹　眱艋M程的開始階段，重要的是科學的檢測方法，嚴格的淘汰措施和健康陰性群體的培育；但在區(qū)域凈化階段更強調(diào)的是全群的定期科學監(jiān)測、奶牛移動的全面監(jiān)管和全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合生物安全措施[9-10]。崇明奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)過程中引進風險評估分級機制和實施“一場一策”分類管理，通過加大高風險場奶?！皟刹　北O(jiān)測頻率、限制牛群移動和構(gòu)建從養(yǎng)殖、流通到無害化處理全鏈條生物安全風險控制閉環(huán)，取得了良好的區(qū)域性凈化效果。

奶牛場作為“兩病”區(qū)域凈化實施的主戰(zhàn)場，要嚴格落實防疫主體責任，進一步強化流動性監(jiān)管，完善生物安全措施，全面加強風險管理。同時，要加大早期檢測技術(shù)、奶牛“兩病”緊急流行病學調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用和快速應(yīng)急處置響應(yīng)機制的聯(lián)動。此外，建設(shè)奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化示范區(qū)涉及多個部門、多個單元和多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是一項長期的持續(xù)性的系統(tǒng)工程[11]。