我國(guó)食品安全保障體系的建設(shè)策略探究

陳飛宇 湖北大學(xué)知行學(xué)院 湖北武漢 430011

民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題是受到全球各國(guó)普遍重視的民生問(wèn)題，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要前提。食品安全的監(jiān)管涉及眾多的部門和體系，是一項(xiàng)復(fù)雜且綜合的工作。截至目前，我國(guó)的食品安全保障工作已經(jīng)取得了初步成效，創(chuàng)建了基本的食品保障框架，但鑒于制度本身的局限性及工作中的諸多障礙，食品安全保障工作尚存在頗多不足之處。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合基本國(guó)情，切實(shí)建立和完善食品安全保障體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全水平的不斷提升，以保證人民的飲食健康。

1 逐步完善食品安全法律體系

截至目前，我國(guó)針對(duì)食品安全出臺(tái)的法律、法規(guī)及部門規(guī)章文件多達(dá)840篇，其中以1995年頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》為核心。這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)目前的食品安全法律體系，并對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題趨于復(fù)雜化，現(xiàn)行的法律體系已不能滿足食品安全保障的需要。

因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善食品安全法律體系。第一，結(jié)合當(dāng)前的法律發(fā)展趨勢(shì)及執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，修訂和完善《食品衛(wèi)生法》；及時(shí)對(duì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善或廢除，以滿足食品安全保障工作的需要；第二，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。由于專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的局限性，執(zhí)法人員存在對(duì)法律的理解及運(yùn)用的不夠精準(zhǔn)、迫于人情及各方面壓力執(zhí)法不嚴(yán)的情況，因此必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德及法律知識(shí)的培訓(xùn)，并完善法律監(jiān)督機(jī)制及行政追責(zé)制度，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)。

2 建立權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

對(duì)于食品安全的監(jiān)管，我國(guó)在科學(xué)沿襲以往制度的同時(shí)，還應(yīng)向有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)和取經(jīng)，以打造中國(guó)國(guó)情下的食品安全監(jiān)管模式。我國(guó)的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)存在多部門交叉管理的復(fù)雜局面，在執(zhí)政中甚至出現(xiàn)“真空地帶”[1]。為了化解這一工作困局，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的協(xié)調(diào)管理作用，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等相關(guān)部門的職責(zé)劃分，在執(zhí)政管理中做到權(quán)責(zé)明晰。除此之外，還應(yīng)聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)、組織開(kāi)展行業(yè)自查和監(jiān)管，自上而下形成統(tǒng)一監(jiān)管、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系。

3 構(gòu)建較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

結(jié)合我國(guó)目前食品安全問(wèn)題處理實(shí)際來(lái)看，各部門事發(fā)后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)的工作模式已經(jīng)不能有效控制食品安全問(wèn)題的波及范圍。因此，為妥善處理食品安全問(wèn)題，降低食品安全的危害程度，我國(guó)應(yīng)盡快建立食品安全應(yīng)急處理體系。

首先，應(yīng)建立食品安全問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，保證應(yīng)急處理工作依法依規(guī)開(kāi)展；其次，設(shè)立應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)及工作體系，明確體系內(nèi)各單位的職責(zé)；再次，梳理應(yīng)急處理工作的流程，并妥善做好食品安全問(wèn)題的后期處置工作。最后，為不斷完善食品安全應(yīng)急處理體系及保障體系的合法地位，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急處理工作人員的各項(xiàng)法律職責(zé)。

4 盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

首先，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和制訂，及時(shí)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善；其次，加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)投入，以提高檢測(cè)的精度和效率。同時(shí)，安全檢測(cè)的研究成果對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定具有一定的指導(dǎo)作用，是我國(guó)食品安全監(jiān)管工作有效開(kāi)展的技術(shù)保障。

5 建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)食品及添加劑可能對(duì)身體造成的危害進(jìn)行評(píng)估，主要包括食品中的化學(xué)物及生物性因素的危險(xiǎn)評(píng)估。鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，我國(guó)應(yīng)盡快以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為核心，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

第一，科學(xué)客觀地對(duì)食品安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行歸檔整理，以為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)制定提供可參考案例；第二，廣泛搜集有關(guān)于食品及添加劑中的有毒物質(zhì)、致病病毒的數(shù)據(jù)資料，隨時(shí)關(guān)注食品安全領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威危險(xiǎn)評(píng)價(jià)資料；第三，不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，定期與國(guó)內(nèi)外單位進(jìn)行交流合作，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的更新。

6 構(gòu)建食品安全信用體系

食品安全問(wèn)題與人們的生活及健康息息相關(guān)，若要徹底解決食品安全問(wèn)題，食品安全信用體系的建設(shè)勢(shì)在必行。首先，加強(qiáng)對(duì)食品安全意識(shí)及食品安全誠(chéng)信的宣傳，增強(qiáng)大眾的食品安全誠(chéng)信意識(shí)；其次，建立針對(duì)食品市場(chǎng)的信用機(jī)制。積極引導(dǎo)食品市場(chǎng)各類主體在市場(chǎng)活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)于失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，同時(shí)建立針對(duì)食品行業(yè)的信用檔案，形成社會(huì)信用統(tǒng)一機(jī)制，對(duì)于食品安全失信行為進(jìn)行聯(lián)合抵制。社會(huì)各界只有共同努力，逐漸建立、完善食品安全信用體系，才能切實(shí)提高國(guó)內(nèi)食品安全水平[2]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，食品安全保障體系對(duì)于提高食品安全水平、保障人民的身體健康、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，社會(huì)各界應(yīng)積極協(xié)作，合力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全保障體系。政府要及時(shí)完善法律法規(guī)及各項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管、應(yīng)急處理、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用體系；各行業(yè)協(xié)會(huì)及組織要積極開(kāi)展行業(yè)自律和監(jiān)督；企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者則應(yīng)加強(qiáng)食品安全意識(shí)，積極關(guān)注食品安全問(wèn)題并進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督。只有社會(huì)各界由上而下通力合作，才能使食品安全保障體系有效運(yùn)行。