我國(guó)政府與非政府組織合作關(guān)系淺析

郭昊

摘要：在當(dāng)今公民社會(huì)發(fā)展的浪潮中，催發(fā)了非政府組織的出現(xiàn)以及快速的崛起，隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷深化，新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在政府治理難以觸及或是治理狀況不佳的領(lǐng)域，非政府組織的優(yōu)勢(shì)變得日益明顯，政府與非政府組織的合作已經(jīng)成為一種共識(shí)，但在當(dāng)前情況下，我國(guó)非政府組織仍然存在著自身能力不強(qiáng)以及相關(guān)法律制度不完善的問(wèn)題，因此政府與非政府組織之間的合作存在著重重的困難，如何保障政府與非政府組之間合作的順利進(jìn)行，已經(jīng)成為了當(dāng)下急需解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府;非政府組織;合作

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-3866（2020）16-0164-02

一、我國(guó)非政府組織的發(fā)展背景

中國(guó)的非政府組織經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展、不斷壯大的過(guò)程，主要經(jīng)歷了一下三個(gè)階段。第一階段，在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前期，國(guó)家對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行了全面的壟斷和控制，國(guó)家和社會(huì)高度一體化，由于沒(méi)有足夠的發(fā)展空間，我國(guó)非政府組織初期的發(fā)展陷入了停滯。第二階段，改革開(kāi)放后到20世紀(jì)90年代，在這期間中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制程度逐漸減少，為社會(huì)提供了一定的自我發(fā)展空間，在此期間，非政府組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，飛速發(fā)展。第三階段是1990年代至今。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面開(kāi)展，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，確立小政府、大社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，逐漸增加社會(huì)活力，增大社會(huì)的自由活動(dòng)空間，政府權(quán)力從相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域撤離，國(guó)家與社會(huì)之間的界限逐漸清晰。國(guó)家不再是公共服務(wù)及產(chǎn)品的唯一提供者和生產(chǎn)者，社會(huì)力量逐漸進(jìn)入公共領(lǐng)域，開(kāi)始不斷壯大，中國(guó)非政府組織的發(fā)展由此進(jìn)入了黃金時(shí)期。

二、政府與非政府組織合作存在的困境

（一）非政府組織獨(dú)立性較弱，合作主體地位不對(duì)等

非政府組織的獨(dú)立和自主是與政府良性合作的前提和基礎(chǔ)。較高的獨(dú)立性才能使得非政府組織真正意義上實(shí)現(xiàn)與政府的合作。目前我國(guó)非政府組織仍然對(duì)政府有著很強(qiáng)的依賴性，其獨(dú)立性相對(duì)較弱。在當(dāng)前情況下來(lái)看，一方面，我國(guó)較為成熟的非政府組織在成立之初就與政府保持著密切的聯(lián)系，其中更不乏有由地方政府直接組建或是由原來(lái)的政府部門直接改制而來(lái)的，這種非政府組織具有較為濃厚的官方背景，其在組織活動(dòng)過(guò)程中可以分享較多的政府部門的資源，獲得政府部門的幫助，使得組織活動(dòng)的開(kāi)展的更為方便、深入。但這種非政府組織的收入主要來(lái)源于政府撥款，其在運(yùn)營(yíng)資金方面過(guò)度依賴政府，同時(shí)在人事任免方面也受到政府的支配與控制，組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。另一方面，自上而下由民間發(fā)起成立的具有廣泛民間基礎(chǔ)的非政府組織，雖然在資金方面對(duì)政府依賴性較小，在人事任免方面也擁有充分的自主權(quán)，但卻由于擁有極少的社會(huì)資源，在開(kāi)展組織活動(dòng)的過(guò)程中常常面對(duì)較大的阻力，缺少官方的支持與理解，此類組織若想繼續(xù)發(fā)展下去，最終不得不主動(dòng)依附于政府，從而組織的運(yùn)營(yíng)在不同程度上受到了政府的牽制。

（二）非政府組織相關(guān)法律體系不完善，合作領(lǐng)域不明確

目前，我國(guó)關(guān)于非政府組織較為詳細(xì)的法律和政策比較欠缺，近幾年，非政府組織發(fā)展迅速，但由于立法工作具有滯后性的原因，有關(guān)于非政府組織的立法仍不完善，這對(duì)政府與非政府組織的合作進(jìn)程造成了不利影響，我國(guó)現(xiàn)存的關(guān)于非政府組織的法律法規(guī)主要側(cè)重于政府對(duì)非政府組織的控制和管理，影響了非政府組織自身的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了政府與非政府組織之間的合作進(jìn)程以及合作深度。

（三）非政府組織自身發(fā)展不完善，合作能力不強(qiáng)

近年來(lái)我國(guó)非政府組織日漸增多，組織結(jié)構(gòu)日益完善，有著良好的發(fā)展前景，但仍然存在著整體發(fā)展程度較低的問(wèn)題，雖然有極少數(shù)擁有官方背景的大型非政府組織，但絕大多數(shù)的非政府組織卻存在著規(guī)模小，能力弱，資金短缺的問(wèn)題，其自身能力難以承接政府只能轉(zhuǎn)移的需求，可以實(shí)現(xiàn)與政府合作的項(xiàng)目十分有限。一方面是我國(guó)社會(huì)慈善意識(shí)不高，志愿精神缺乏，由于歷史發(fā)展的原因及當(dāng)下社會(huì)的實(shí)際情況，我國(guó)民眾參與志愿活動(dòng)比例較低，時(shí)間較少，慈善捐款也沒(méi)有得群眾的普遍認(rèn)可，總體慈善捐款金額不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非政府組織的總體資金構(gòu)成中，慈善捐款比例不足10%，而在西方非政府組織發(fā)展較為良好的國(guó)家中，這一比例則達(dá)到了40%-50%。其次，我國(guó)政府對(duì)非政府組織的成立設(shè)置了嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，使得民間自發(fā)成立的非政府組織難以受到官方的認(rèn)可，組織發(fā)展阻力較大。

另一方面非政府組織自身地存在著諸多問(wèn)題，首先一些非政府組織并沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，而是打著公益組織的旗號(hào)偷稅漏稅，謀取私利，與公益性組織的宗旨背道而馳，嚴(yán)重影響了非政府組織在群眾心中的公信力，破壞了群眾基礎(chǔ)，使得非政府組織的捐贈(zèng)資金和志愿人員嚴(yán)重不足。其次，由于受到社會(huì)地位以及薪資水平的影響的原因，阻礙了更多高素質(zhì)人才進(jìn)入非政府組織中來(lái)，致使組織工作人員專業(yè)素質(zhì)較低。最后，我國(guó)非政府組織治理結(jié)構(gòu)不完善，組織行為沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下組織由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把持，再出現(xiàn)監(jiān)督不完善的情況下，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這直接影響到了非政府組織的社會(huì)公信力。

三、構(gòu)建我國(guó)政府與非政府組織良性合作關(guān)系

（一）加強(qiáng)非政府組織的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)與政府的平等關(guān)系

非政府組織具有較高的獨(dú)立性不僅更有利于組織的健康發(fā)展，還可以使其減少對(duì)政府依賴，保障其活動(dòng)的自主性。當(dāng)今社會(huì)潮流之下，提高獨(dú)立性非政府組織的獨(dú)立性是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)下政府應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)到非政府組織在解決社會(huì)問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)地位，為非政府組織的發(fā)展提供有利的思想環(huán)境。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，群眾利益不斷分化，新的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，但政府部門精力有限，在相關(guān)問(wèn)題上無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的解決，或解決成本較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益最大化，為政府部門帶來(lái)了較大的工作壓力以及財(cái)政壓力。而非政府組織則可以利用有更為廣泛的民眾基礎(chǔ)，組織活動(dòng)更貼近民眾基本生活等自身各方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助政府處理這些問(wèn)題，使政府在節(jié)省大量人力物力的同時(shí)，也有利于促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，提高非政府組織的獨(dú)立性。

在擁有組織的獨(dú)立性的基礎(chǔ)之上，非政府組織對(duì)自己的發(fā)展方向以及提供社會(huì)服務(wù)有著更多的主動(dòng)權(quán)，更有能力為公眾提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以及受到公眾以及政府的認(rèn)可。同時(shí)也為政府的簡(jiǎn)政放權(quán)提供了有力保障，以便使政府更好的發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的職責(zé)。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)則為非政府組織的發(fā)展帶來(lái)了了更多的發(fā)展機(jī)遇，快速的提高了非政府組織的整體發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確合作領(lǐng)域

相關(guān)法律法規(guī)的完善是非政府組織發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先，要要在法律層面確定非政府組織的合法地位，降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)非政府組織發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)部自我調(diào)控的能力。其次，制定政府與非政府組織之間合作的法律法規(guī)，為二者的關(guān)系發(fā)展提供法律保障，并對(duì)雙方的合作領(lǐng)域、合作方式進(jìn)行明確規(guī)定。最后完善其他配套制度，完善人事管理制度，加大非政府組織人才引進(jìn)力度，提高族人內(nèi)部人員整體素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理更加有序，不斷提高與政府合作的能力。

（三）加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè)，增強(qiáng)與政府的合作能力

首先，非政府組織要樹立正確的組織目標(biāo)和發(fā)展方向，增強(qiáng)組織的社會(huì)責(zé)任感，以人民利益為導(dǎo)向，把人民群眾的利益放在第一位。其次，要培育社會(huì)民眾的志愿精神。非政府組織的項(xiàng)目實(shí)施能力以及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的到底與工作人員素質(zhì)的高低密不可分，這事關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的成功與否，只有加大宣傳力度，讓更多人能夠正確的認(rèn)識(shí)非政府組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及在一些方面解決社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)地位，從而吸引一批優(yōu)秀的高素質(zhì)志愿者加入到組織中來(lái)，以提高組織的工作能力以及辦事效率。同時(shí)，要對(duì)在職組織成員進(jìn)行定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)組織成員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)。再次，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立和完善理事會(huì)監(jiān)事會(huì)，使各部門職權(quán)清晰，保證監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，避免組織內(nèi)部發(fā)生腐敗貪圖問(wèn)題。完善的管理制度是組織良性有效的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)公信力也會(huì)隨之提升，也增加了與政府合作的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

非政府組織的發(fā)展與壯大已經(jīng)成為當(dāng)今世界公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)使非政府組織得以快速的進(jìn)入公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，政府與非政府組織的合作，有效的調(diào)動(dòng)了包括非政府組織在內(nèi)的社會(huì)組織積極的參與到社會(huì)治理中來(lái)。使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)多元化，民主化。在政府和非政府組織的合作中，兩者充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在政府權(quán)力無(wú)法觸及的地方，充分發(fā)揮非政府組織作用，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。非政府組織在與政府的合作中增強(qiáng)了組織提供社會(huì)服務(wù)的效率，提高了自身的發(fā)展活力，為組織的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，使得組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，組織實(shí)力不斷壯大。成為了政府信任和依賴的社會(huì)力量。同時(shí)，也要加強(qiáng)不同組織之間的聯(lián)系與交流，使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)組織的專業(yè)化、規(guī)?；⒑侠砘?。加大非政府組織的社會(huì)影響力，促進(jìn)民眾對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)可以及在公民心中的威信，為非政府組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的有效合作以及良性競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。