建設節(jié)約型政府進入快車道（一己之見）

葉青

近日，多地公布了2019年財政收支情況，收入增長低迷成為一個共同的特點。而隨著地方兩會的召開，各地2020年財政預算中也多下調了財政增速，發(fā)出要過“緊日子”的明確信號。政府如何過好“緊日子”成為一個熱議的話題。

地方政府財政收入增速低迷與連續(xù)的減稅降費要求有關。2015年提出供給側結構性改革，2016年減稅降費超過5000億元，2017年超過1萬億元，2018年超過1.3萬億元。2019年可能會超過2萬億元。從目前政策信號來看，2020年仍會推出新的減稅降費舉措，但力度相對溫和。在新的形勢下，要平衡財政收支，優(yōu)化財政支出，建設節(jié)約型政府至關重要。

近年來，節(jié)約型政府建設已經(jīng)一步一步走進中國人的視野。黨的十七大以來，我們國家通過大部門體制改革、建設服務型政府、建立健全行政問責制度等實踐了馬克思的廉價政府理論。2012年12月4日中央提出“八項規(guī)定”，降低“三公”浪費，取消公費明信片、嚴控接待標準等行政開支，現(xiàn)在這方面的政府開支已經(jīng)明顯削減。筆者認為，節(jié)約型政府的建設是時候從啟動鍵轉換到快車道鍵了。

當前，各級政府各部門都在梳理節(jié)約財政支出的思路。國家機關事務管理部門說得最為全面，具有很好的示范作用。2020年全國各級機關事務管理部門將聚焦經(jīng)費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等重點領域，推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，堅決落實過“緊日子”要求。持續(xù)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類等工作，創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領、有成效的節(jié)約型機關。近年來，各級機關事務管理部門貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，聚焦經(jīng)費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等重點領域，推動出臺了300多項制度標準。

作為湖北省的一名公務員，筆者也在第一線感受到了減少財政支出的壓力和緊迫感。在2019年壓減一般性支出的基礎上，2020年湖北省財政將繼續(xù)改變“財政不差錢”的思維，形成過“緊日子”的共識，建立完善“控支出”的機制，持續(xù)壓減省級支出用于保工資、保運轉、?；久裆阮I域。

在壓減支出方面，2020年湖北省級“三公經(jīng)費”壓減3%以上，省直部門公用經(jīng)費單項定額標準下調10%。清理一次性項目和到期項目，非基本民生類省直專項經(jīng)費壓減10%，執(zhí)行進度慢的省直部門項目經(jīng)費壓減10%，按照常年性結余的50%、一次性結余的10%、結轉資金的5%和實撥賬戶資金的10%核減部門支出控制數(shù)。一葉知秋，筆者想，各地的措施也與湖北的情況差不多吧。

其實，根據(jù)筆者2003年以來在政府機關工作的體會，保工資、保運轉、保基本民生自然是重中之重，但可以壓縮的財政支出還是在會議、“三公”等方面。

筆者認為，其中會議費最具有壓縮的空間。一個100人左右全省性的會議，在哪里開，費用大不一樣。在酒店開，本地的要有住宿費，會務組要房間，會議室要花錢。如果在單位最大的會議室開，只要花外地會議人員的住宿費即可。但是，有的人大、政協(xié)的會議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節(jié)約型機關應該包括節(jié)約型黨委、節(jié)約型紀委、節(jié)約型人大、節(jié)約型政協(xié)、節(jié)約型高校（醫(yī)院）等等?！?/p>

（作者是湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授）