委內(nèi)瑞拉政治危機(jī)的啟示（觀察家）

江時(shí)學(xué)

日前，委內(nèi)瑞拉最高立法機(jī)構(gòu)全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，議員路易斯·帕拉當(dāng)選新一任主席。馬杜羅總統(tǒng)承認(rèn)這一選舉結(jié)果，并表示政府將繼續(xù)與反對(duì)派進(jìn)行對(duì)話。同時(shí)，“自封總統(tǒng)”的瓜伊多表示因其無(wú)法進(jìn)入會(huì)場(chǎng)、無(wú)法投票而拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果。他在反政府報(bào)紙《國(guó)民報(bào)》報(bào)社組織了一次所謂“選舉”，聲稱自己再次當(dāng)選全國(guó)代表大會(huì)主席，可以繼續(xù)擔(dān)任他自封的委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”。委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在成為世界上絕無(wú)僅有的同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家元首和兩個(gè)立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家，政治危機(jī)持續(xù)惡化。

2013年查韋斯總統(tǒng)去世以后，根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法的規(guī)定，副總統(tǒng)馬杜羅任代理總統(tǒng)。馬杜羅繼承了查韋斯的所有內(nèi)外政策，繼續(xù)挑戰(zhàn)美國(guó)在拉美的利益。因此，美國(guó)始終沒(méi)有放棄推翻馬杜羅政府的決心。2019年1月10日，馬杜羅在最高法院宣誓就職，開(kāi)始為期6年的第二任期。但在1月22日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表視頻講話，呼吁委內(nèi)瑞拉人參加第二天舉行的反政府游行。瓜伊多正是在這場(chǎng)反政府游行中自行宣布就任委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”。

隨后，在美國(guó)的游說(shuō)和支持下，瓜伊多得到世界上50多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)。蓬佩奧還宣布，應(yīng)瓜伊多的請(qǐng)求，美國(guó)準(zhǔn)備向其提供超過(guò)2000萬(wàn)美元的人道主義援助。特朗普總統(tǒng)更是多次稱美國(guó)將出兵委內(nèi)瑞拉，用武力推翻馬杜羅政府。在美國(guó)的支持下，瓜伊多一度被認(rèn)為是馬杜羅政權(quán)最有力的挑戰(zhàn)者。

然而，現(xiàn)在一年時(shí)間過(guò)去了，事實(shí)表明，美國(guó)和瓜伊多的如意算盤都落空了。國(guó)際上的許多分析人士認(rèn)為，這次議會(huì)選舉事件表明，瓜伊多獲得的支持在減弱，他的號(hào)召力已今非昔比。

實(shí)際上，從去年4月底瓜伊多試圖發(fā)起政變失敗后，他的影響力就在減弱。從去年11月份開(kāi)始，有幾個(gè)小反對(duì)黨公開(kāi)與瓜伊多作對(duì)，和馬杜羅政府直接對(duì)話。新選上的主席帕拉原來(lái)也是一個(gè)反對(duì)派政黨成員，從去年底開(kāi)始嚴(yán)厲批評(píng)瓜伊多。也有分析人士認(rèn)為，帕拉現(xiàn)在已經(jīng)成為馬杜羅“意料之外”的盟友。此外，馬杜羅政府和反對(duì)派用和談的方式解決危機(jī)的大門還未被徹底關(guān)閉。經(jīng)挪威斡旋，馬杜羅政府與反對(duì)派的代表于2019年7月在巴巴多斯舉行第三輪對(duì)話。

不過(guò)，到目前為止，美國(guó)還沒(méi)有放棄瓜伊多。除了蓬佩奧發(fā)表聲明祝賀瓜伊多，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿科扎克還稱，瓜伊多仍然是委內(nèi)瑞拉的“臨時(shí)總統(tǒng)”，全國(guó)代表大會(huì)當(dāng)天的選舉是虛假無(wú)效的。由此可見(jiàn)，委內(nèi)瑞拉曠日持久的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和外交危機(jī)離解決還有很遠(yuǎn)的路要走。

委內(nèi)瑞拉何以至此？值得我們深刻思考。

委內(nèi)瑞拉是“石油之國(guó)”，農(nóng)業(yè)資源也較為豐富，國(guó)民的受教育程度較高。但是，這一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，卻未能成為現(xiàn)實(shí)。

首先，委內(nèi)瑞拉危機(jī)的根源是多方面的，其中之一就是查韋斯政府和馬杜羅政府治理國(guó)家的能力較弱，既不能很好地應(yīng)對(duì)反對(duì)派的搗亂和破壞，也無(wú)法協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)的利益分配；既不能制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策，也無(wú)法巧妙地處理與不同國(guó)家的關(guān)系。

其次，任何一個(gè)國(guó)家的政府都應(yīng)該根據(jù)不斷變化的內(nèi)部條件和外部條件，以人民的向往為己任，不斷探索和調(diào)整發(fā)展道路。委內(nèi)瑞拉也曾做出過(guò)嘗試，前總統(tǒng)查韋斯曾提出的“21世紀(jì)社會(huì)主義”和“玻利瓦爾革命”等主張，都是要探索和調(diào)整發(fā)展道路，但最終都虎頭蛇尾或半途而廢。

導(dǎo)致這一不良后果的主要原因與委內(nèi)瑞拉的兩個(gè)政治現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)：一是委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派有著難以消弭的隔閡，無(wú)法在國(guó)家的發(fā)展道路上達(dá)成高度的政治共識(shí)。二是委內(nèi)瑞拉的底層社會(huì)與中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)的分裂達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的地步，從而使社會(huì)凝聚力蕩然無(wú)存。在過(guò)去十多年，委內(nèi)瑞拉的反對(duì)派動(dòng)輒發(fā)動(dòng)游行、示威、抗議和罷工，用“街頭民主”這一極端方式表達(dá)政治訴求，使國(guó)家政治穩(wěn)定喪失殆盡。

最后，委內(nèi)瑞拉危機(jī)的背后還有美國(guó)黑手的影響。眾所周知，美國(guó)始終將拉美視為其“后院”，決不允許高舉反霸、反美大旗的查韋斯總統(tǒng)和馬杜羅總統(tǒng)能長(zhǎng)期生存。因此，美國(guó)不僅支持反對(duì)派在2002年4月11日發(fā)動(dòng)政變，將查韋斯總統(tǒng)趕出總統(tǒng)府，而且還對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并在外交上和輿論上孤立馬杜羅政府。事實(shí)表明，美國(guó)的這種霸凌主義行為使委內(nèi)瑞拉危機(jī)進(jìn)一步惡化。

這也給我們留下了幾點(diǎn)啟示：第一，國(guó)家治理能力至關(guān)重要；第二，政治穩(wěn)定是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；第三，發(fā)展道路的探索必須以本國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)；第四，做大蛋糕和分配蛋糕同等重要；第五，“槍桿子”的重要性不容低估；第六，霸凌主義行為無(wú)法解決任何一個(gè)國(guó)家的危機(jī)?！?/p>

（作者是上海大學(xué)拉美研究中心主任）