甘南高原現(xiàn)代牧業(yè)制度的優(yōu)劣勢與轉(zhuǎn)型研究
——以瑪曲為例

竇學(xué)誠，孫文文，郭卓龍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，蘭州730000）

1 瑪曲縣畜牧業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)狀

甘南高原是甘肅最大的高原草原。草原面積250.53 萬hm2，保障著黃河與長江上游的生態(tài)安全，特別是對(duì)于黃河，不僅是上游的主要水源補(bǔ)給地，也是上游流域的生態(tài)安全功能區(qū)?，斍h土地面積101 90 km2，2017年，全縣常住人口5.79萬人?，斍吆羺^(qū)在水源供給，防止水土流失與保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)生態(tài)的作用[1]。但近年來，由于氣候的逐漸干旱化和人畜數(shù)量的迅速增長，牧區(qū)出現(xiàn)草地快速退化、牧草品量下降、水源供給量減少等問題，阻礙當(dāng)?shù)啬翗I(yè)發(fā)展，也威脅著整個(gè)黃河流域的生態(tài)安全。

2 瑪曲高原草原保護(hù)制度變遷

2.1 傳統(tǒng)游牧?xí)r代高原草原保護(hù)制度特征

古人由于受限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)環(huán)境，牧業(yè)活動(dòng)需要根據(jù)自然變化而改變，稱之為“逐水草而居”。牲畜是提供給牧民賴以生存的基本物質(zhì)資料，因此古時(shí)牧民在任意惡略天氣中都需天天放牧，一年四季為畜群在高海拔低溫度的草原上尋覓食物，畜群遷移追逐水草，牧民遵循季節(jié)變化和天氣變化進(jìn)行游牧[2]。

傳統(tǒng)的游牧制度特征是低投入，低產(chǎn)出。畜群可自我繁育和草場資源足夠豐富只要人力投入，而當(dāng)?shù)厝肆Τ杀净緸榱恪８吆羺^(qū)的生態(tài)規(guī)律和牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡劣決定了當(dāng)?shù)啬翗I(yè)的低產(chǎn)出?，斍h平均海拔4 300m，全年大部分時(shí)間處于有霜期，夏天多冰雹天氣，冬天多大風(fēng)天氣，牧民在與惡略生存環(huán)境的斗爭中逐步找到這種當(dāng)時(shí)最有效率生產(chǎn)制度，反過來遷移畜牧方式形成了牧民對(duì)待生活的態(tài)度。逐水草而居時(shí)牧民必須攜帶著自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)品畜群，在這種復(fù)雜且惡略的自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中，他們形成了同環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)富觀和消費(fèi)觀。這兩種與環(huán)境匹配度極高的價(jià)值觀通過代際間的傳遞和生產(chǎn)生活實(shí)踐，逐步成為當(dāng)?shù)靥赜械牧?xí)俗經(jīng)濟(jì)。

草場生產(chǎn)資源的豐富，游牧區(qū)域的廣范，生產(chǎn)產(chǎn)品即牧畜在市場上的不穩(wěn)定性決定了生產(chǎn)制度特征，生產(chǎn)環(huán)境的惡略，生活環(huán)境的閉塞又決定了當(dāng)?shù)啬撩裥纬山裆e福以求來生的價(jià)值觀。在這情況下，牧民的價(jià)值觀、行為特征、生產(chǎn)方式和惡略生存環(huán)境達(dá)到了十分和諧的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2.2 現(xiàn)代社會(huì)下高寒草原畜牧業(yè)制度的變化

2.2.1 草場承包制度

過牧出現(xiàn)后，國家出臺(tái)了《草原法》，圍繞著草畜平衡制度的具體運(yùn)作，按照草原牧草空間分布特征對(duì)牧民承包到戶，將特定草地區(qū)域劃分為輪牧區(qū)，實(shí)行禁牧、休牧、牧畜舍飼圈養(yǎng)等制度，達(dá)到了提高牧民收入和減輕草原承載壓力的雙向目標(biāo)。在草場承包、劃區(qū)輪牧的制度基礎(chǔ)上，實(shí)行草場圍欄制度，結(jié)合圍欄進(jìn)行草地松耙、補(bǔ)播、施肥等措施，在暖季保護(hù)其自然生長，冷季時(shí)牧草貯存量和牧草質(zhì)量都能大幅度得以提高。草場圍欄制度提高了草地產(chǎn)出和資源利用的充分性，但是并未對(duì)氣象災(zāi)害導(dǎo)致的牲畜死亡率高、仔畜繁活率低、羔羊存活率低等問題作出解決。為此經(jīng)過多年的推廣和示范，草原廣泛試行建設(shè)人工草場和發(fā)展暖棚養(yǎng)畜制度，是提高草原生態(tài)效益和牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

但是這種承包到戶生產(chǎn)制度也有其缺陷，一方面降低了牲畜采食的高效率，又使得天然草地頻繁被踐踏。長期的自然放牧方式讓牧民養(yǎng)成了不重視牧草可持續(xù)利用的習(xí)慣，并且沒有意識(shí)到牧草退化的原因，反而陷入到牧草退化—加大對(duì)冬春草場掠奪—牧草進(jìn)一步退化的惡性循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題頻現(xiàn)[3]。對(duì)于草地承包制度所暴露出的缺陷，讓牧區(qū)政府和牧民產(chǎn)生了對(duì)單純的牧區(qū)承包責(zé)任制不信任。

2.2.2 聯(lián)戶牧場和專業(yè)合作社

面對(duì)這種困境，牧民積極尋求突破方法，創(chuàng)新出“單戶承包，聯(lián)戶經(jīng)營”的聯(lián)戶牧場方式，具體的操作形式是以承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，在對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行部分調(diào)整（七八戶牧民草場公用，利益相聯(lián)），采取這種形式盡可能使生產(chǎn)活動(dòng)更符合自然規(guī)則。政府則采取了草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，承包經(jīng)營的草場首先在所屬的村委會(huì)內(nèi)流轉(zhuǎn)，在本村委會(huì)內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，可以在本村委會(huì)以外流轉(zhuǎn)。草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的牧戶為:無牲畜或牲畜較少牧戶；已不從事畜牧生產(chǎn)的牧戶；喪事勞動(dòng)能力的牧戶；已不在當(dāng)?shù)鼐幼〉哪翍舻?。承包流轉(zhuǎn)的第三方必須具有畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，履行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的義務(wù)。通過對(duì)曼日瑪鄉(xiāng)和尼瑪鎮(zhèn)的調(diào)查，在聯(lián)戶牧場的基礎(chǔ)上，政府開始引導(dǎo)有條件的牧戶成立專業(yè)合作社，以尼瑪鎮(zhèn)藏羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖合作社為例，合作社按照甘南州“一特四化”的要求，以牧民資金入股的方式的成立，實(shí)行專業(yè)化分工，實(shí)行訂單畜牧業(yè)生產(chǎn)，即政府、企業(yè)和合作社三方簽訂協(xié)議，企業(yè)按照市場價(jià)格下訂單購買合作社牲畜，利潤按照入股比例分配。

2.2.3 草原生態(tài)補(bǔ)償制度

瑪曲草原生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢顯著，是黃河主要的水源補(bǔ)給區(qū)，具有氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、休閑、文化等多方面的生態(tài)功能。在草原牧民一方面要承受經(jīng)濟(jì)的壓力，另一方面又要肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大壓力的背景下，甘南州政府在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要求享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪翍粼诓輬錾系妮d畜量不能超過國家規(guī)定的載畜量，必須以草定畜。

3 現(xiàn)代牧業(yè)制度的優(yōu)劣勢及制度建議

3.1 正式約束制度

3.1.1 草畜雙承包制

草畜雙承包制的優(yōu)點(diǎn):一是界定了產(chǎn)權(quán)；二是用農(nóng)區(qū)的辦法解決了牧戶勞動(dòng)力問題（勞動(dòng)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度減少）；三是保護(hù)了草場生態(tài)系統(tǒng)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種承包制度暴露出明顯的缺陷:一是草畜雙承包制在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。只是規(guī)定了承包者的享有承包權(quán)利，沒有規(guī)定承包者在使用國有或集體草原時(shí)應(yīng)承擔(dān)保護(hù)草原的義務(wù)，牧戶對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，很容易造成牧民重使用輕保護(hù)的局面；二是草畜承包并不是草原承包的最佳選擇。實(shí)行草畜雙承包制后，牲畜數(shù)量不但沒有減少反而繼續(xù)增加，草原退化面積繼續(xù)擴(kuò)大，加劇了草地沙化，威脅著草原生態(tài)安全；三是承包戶的承包草場空間范圍較大，圍欄成本較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)圍欄投資成本在450元/hm2，按照人均草場18平方公頃來算需要人均8 000的投入，但牧民人均年收入較低，圍欄的高成本影響了牧民圍欄的積極性?，斍h草原自然水源分布不均，具備充足水源的承包戶不足一半，生產(chǎn)生活用水緊張成為制約草場圍欄的主要因素。另外，牧戶在草場遷移時(shí)，圍欄二次搬運(yùn)成本高。

3.1.2 聯(lián)戶牧場制度

聯(lián)戶牧場制度的優(yōu)點(diǎn):一是解決了圍欄高成本和產(chǎn)權(quán)確定的成本，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的積極作用，有效節(jié)約了勞動(dòng)力，因?yàn)閱蝹€(gè)牧民在放牧和監(jiān)督能夠發(fā)揮最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是聯(lián)戶承包實(shí)行共同經(jīng)營管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的可能性；三是聯(lián)戶定居能發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢，降低政府投資和建設(shè)支出成本。這種制度在草原保護(hù)方面具有優(yōu)越性，但還處于試點(diǎn)階段，并且在推行過程中也存在一定問題:一是缺乏規(guī)范的組織管理制度。根據(jù)“依法、自愿、有償、合法”原則，將鄰近的草場實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營。聯(lián)戶牧場的經(jīng)營通常推薦有威望的人牧民作為牧場的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)牲畜及產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)資料的購買等。聯(lián)戶牧場沒有規(guī)范的管理規(guī)章和制度，由牧場主決策購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品，僅有牧場主決定，權(quán)利集中且決策不民主，容易產(chǎn)生牧民之間的不和諧；二是聯(lián)戶規(guī)模小，所占比例低。實(shí)際上，實(shí)行聯(lián)戶承包主要針對(duì)還沒有承包的草場，聯(lián)戶的規(guī)模以5～10戶為主且規(guī)模小，實(shí)行聯(lián)戶承包的草場面積只占瑪曲草場承包總面積的5%，所占比例低[4]。

3.1.3 草原生態(tài)補(bǔ)償制度

草原生態(tài)補(bǔ)償制度的優(yōu)點(diǎn)明顯，即在不減少牧民收入的前提下保護(hù)作為黃河主要的水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)功能。但瑪曲草原補(bǔ)償制度實(shí)施過程中存在一些問題，主要包括:高寒牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償方式主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)補(bǔ)償?shù)男问?，資金主要來源于國家轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償資金來源不具有可持續(xù)性；瑪曲草原生態(tài)補(bǔ)償方式主要是現(xiàn)金補(bǔ)償，瑪曲草原按照補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定只是直接把現(xiàn)金發(fā)放到牧民手中，這種簡單的補(bǔ)償方式存在諸多問題。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和發(fā)放存在較大時(shí)滯等[5]。

3.2 非正式約束制度

3.2.1 藏族傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)草原生態(tài)安全的影響

藏族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣是以飼養(yǎng)的牲畜的多少衡量財(cái)富的多寡，如果飼養(yǎng)的牛羊越多，證明財(cái)富其就越多；反之，即使擁有很多財(cái)富，但飼養(yǎng)的牲畜很少，他們認(rèn)為并不是真正的富有。因此，超載過牧和民族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣有很大的關(guān)系。

3.2.2 藏族傳統(tǒng)文化對(duì)草原保護(hù)的作用

傳統(tǒng)的藏族文化十分強(qiáng)調(diào)人類要敬重、畏懼自然，這些禁忌無形中形成了藏族牧民的環(huán)境倫理思想，例如砍伐、狩獵、挖掘、和對(duì)山、湖的崇拜等一些禁忌蘊(yùn)含著可持續(xù)的發(fā)展思想，這是一種符合當(dāng)前政治、生態(tài)的環(huán)境保護(hù)理念，體現(xiàn)了藏族牧民尊重自然和生命的觀念，體現(xiàn)了藏族群眾原生態(tài)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)[6]。但也對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了一定的負(fù)面影響，如不殺生的禁忌，導(dǎo)致牧區(qū)鼠災(zāi)嚴(yán)重，分享了有限的牧草資源。

3.3 制度建議

3.3.1 完善草畜雙承包制度

首先，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)戶經(jīng)營模式，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營根本目的是解決因草場退化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題；其次，擴(kuò)大聯(lián)戶規(guī)模。目前，聯(lián)戶承包經(jīng)營規(guī)模較小，牧民面對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力還較弱。所以應(yīng)擴(kuò)大聯(lián)戶承包經(jīng)營的規(guī)模，同時(shí)也有利于推行聯(lián)戶定居，滿足牧民在定居時(shí)到達(dá)游牧的需求；再次，在實(shí)行聯(lián)戶承包經(jīng)營中，應(yīng)建立專業(yè)的銷售財(cái)務(wù)制度，法人和相關(guān)人員有民主推選產(chǎn)生，更具法制化、民主化，并逐漸向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)變。聯(lián)戶開創(chuàng)了生態(tài)定居和游牧并存的高寒草原新模式。既實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，又最大限度的保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 完善草原生態(tài)補(bǔ)償制度

首先，完善縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在流域經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)存在一個(gè)較普遍的規(guī)律，即上游地區(qū)比較貧困，下游地區(qū)比較發(fā)達(dá)。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，上游落后地區(qū)環(huán)境保護(hù)意愿比較低，下有比較發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)意愿比較強(qiáng)烈。高寒牧區(qū)瑪曲草原的生態(tài)狀況直接關(guān)系到整個(gè)黃河流域的水文生態(tài)安全，而瑪曲又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，甚至為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚松鷳B(tài)效益。因此，建立起能協(xié)調(diào)省際間生態(tài)補(bǔ)償制度勢在必行。

其次，建立多種補(bǔ)償方式并存，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。單一的現(xiàn)金補(bǔ)償方式存在一些弊端，所以要改變目前的補(bǔ)償方式。再次，完善草原保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)新計(jì)算的草原載畜量，允許牧民適量增加載畜量，在保證收入的前提下提高牧民生態(tài)保護(hù)積極性。并對(duì)承包期內(nèi)草原生態(tài)明顯遭到破壞的牧民進(jìn)行懲罰，通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰約束牧民行為，達(dá)到保護(hù)草原和促進(jìn)生態(tài)安全的目的。最后加快轉(zhuǎn)變牧民角色，吸收牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，置換為草原監(jiān)管人員，讓牧民參與到草原生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法的過程中，使每個(gè)牧民享有平等參與草原生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法的權(quán)力，也享有保護(hù)草原的義務(wù)。

3.3.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口的增加，出現(xiàn)的過度放牧問題導(dǎo)致了瑪曲高寒牧區(qū)資源的稀缺性。稀缺性資源使得高寒草原畜牧業(yè)制度會(huì)朝著產(chǎn)權(quán)制度安排會(huì)趨向明晰化方向發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)稀缺資源的替代將會(huì)沿著技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新兩條途徑，使稀缺資源的利用不斷集約化。相對(duì)于瑪曲草原的產(chǎn)品價(jià)值，其可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)力顯得更為重要。牧業(yè)制度不適配性的缺陷，使當(dāng)?shù)厣踔琳麄€(gè)流域的生態(tài)安全受到威脅。在牧業(yè)發(fā)展受挫和牧民收入降低得情況下，瑪曲的傳統(tǒng)畜牧業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)生活方式尋找發(fā)展新路徑，在保護(hù)草地脆弱生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提升草地品質(zhì)和自我恢復(fù)能力，也要為當(dāng)?shù)啬撩竦纳?jì)考慮。因此，具體對(duì)于牧民、草場、牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得重要且急迫。

4 甘南高原生態(tài)—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四大轉(zhuǎn)型

4.1 傳統(tǒng)的游牧向非牧生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型

由傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)生活方式向維持有限游牧實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧、不斷擴(kuò)展非牧生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。如果能減少牧業(yè)人口，就能降低人為因素對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的干擾和影響，因此，從人口層面上來說，轉(zhuǎn)移牧業(yè)人口就是保護(hù)草場生態(tài)環(huán)境。牧民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是讓牧民從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同，拋棄唯牧思想，一方面引導(dǎo)參與非牧業(yè)生計(jì)方式，一方面將過剩的牧業(yè)人口引導(dǎo)到其他非牧行業(yè)中，用更加靈活、開放和現(xiàn)代的生存方式，降低牧民對(duì)草場的依賴程度，在草場之外生存并獲取更高的生活質(zhì)量。與此同時(shí)草場的承載壓力得以有效釋放，草場脆弱生態(tài)得以有效保護(hù)[7]。

傳統(tǒng)牧民生計(jì)能力有很大的局限性，牧民素質(zhì)低下，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱，深受宗教文化的影響，致富積極性不高，外部環(huán)境支持能力弱等都在一定程度上制約了牧民的發(fā)展。所以牧民的轉(zhuǎn)型必須依賴于其素質(zhì)的提高和生計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，教育則是牧民生計(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。把“牧童”變成“學(xué)童”，把牧民變成“非牧民”，實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)型。對(duì)于瑪曲藏區(qū)教育來說，最要緊的是發(fā)展民族初等教育，首先為牧民兒童建立較為完善的受教基礎(chǔ)，然后通過升學(xué)方式將一定比例的牧民學(xué)生向城市轉(zhuǎn)移，最終融入城市。同時(shí)為發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，為牧民提供高素質(zhì)的的勞動(dòng)和生活技能培訓(xùn)，為牧區(qū)發(fā)展積蓄更多人才儲(chǔ)備。另外，生態(tài)移民也是解決人口脫貧和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)問題的方案之一，特別是瑪曲人口總數(shù)不大，具備遷移安置的可能性。

4.2 傳統(tǒng)的功能形態(tài)向高效的附加功能形態(tài)轉(zhuǎn)型

由傳統(tǒng)低效的放牧、水源涵養(yǎng)功能形態(tài)向高效放牧、交通、旅游等附加功能形態(tài)轉(zhuǎn)型。瑪曲草原行政上在瑪曲縣管轄范圍內(nèi)，但因其強(qiáng)大的水源補(bǔ)給能力是整個(gè)黃河流域的重大公共產(chǎn)品，維護(hù)著整個(gè)黃河流域的水文生態(tài)安全，因此，牧區(qū)服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，草場的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)放在向生態(tài)功能轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)發(fā)展過程中最大瓶頸問題是牧草的短缺，傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)對(duì)牧草生長不加干涉，讓其自然生長成為主要特征，但是這加快了草地的沙化速度，減弱了水源涵養(yǎng)能力。因此，草地濕地功能的恢復(fù)需要從恢復(fù)植被入手，采用人工建植草地方式，將最先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)應(yīng)用到草原植被恢復(fù)工程中，保護(hù)并擴(kuò)大草地的水源涵養(yǎng)功能，改變以往重索取輕養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)方式，而草地的主要功能則是涵養(yǎng)水源，保證黃河流域的生態(tài)安全，同時(shí)適當(dāng)供養(yǎng)草原游牧業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)用最新技術(shù)發(fā)展人工草地，是修復(fù)和拯救瑪曲草原的重要途徑?！耙圆蒺B(yǎng)草”進(jìn)行牧草生產(chǎn)，通過培育草，把瑪曲草原作為牧草生產(chǎn)基地，有三點(diǎn)優(yōu)勢:①能夠減輕草原“三化”，改善瑪曲草原生態(tài)環(huán)境，拯救已經(jīng)危在旦夕的草原，提升生態(tài)功能[8]；②通過草地的建植可以很好的補(bǔ)充天然草地產(chǎn)草量，解決草地畜牧業(yè)的飼草問題；③很好的信息反饋和補(bǔ)充，補(bǔ)充和完善了生產(chǎn)管理技術(shù)在高寒地區(qū)應(yīng)用實(shí)踐。在瑪曲草原面積翻耕種草建立人工草地的可能性不大，但是通過草場改良和補(bǔ)播的方式，人工草場仍然具有種植的可行性和潛力。由于瑪曲脆弱的生態(tài)環(huán)境，在天然草場得到改良和恢復(fù)以后，仍要注意控制對(duì)草地資源開發(fā)強(qiáng)度，明確草場資源的開發(fā)上限。草原旅游業(yè)是一種綠色的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)草場的破壞較弱，經(jīng)過合理規(guī)劃可以成為豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇。

4.3 傳統(tǒng)的向現(xiàn)代的牧民維生功能形態(tài)轉(zhuǎn)型

由傳統(tǒng)的牧民維生功能形態(tài)向現(xiàn)代牧民維生、特色原料輸出以及實(shí)用和工藝加工功能形態(tài)轉(zhuǎn)型?，斍菰鷳B(tài)十分脆弱，在發(fā)展畜牧業(yè)時(shí)應(yīng)以推廣具有高原特色的稀有畜種畜牧業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，并形成稀有品種生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈和特色品牌。以適當(dāng)發(fā)展發(fā)展為原則，改變?cè)写肢E的生產(chǎn)方式，形成可持續(xù)性發(fā)展目的。

甘南草原的綠、特產(chǎn)品是有著巨大的市場潛力，通過精加工和市場認(rèn)證，發(fā)展高效、生態(tài)的畜牧業(yè)是高原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型出路。經(jīng)過牧民遷居后，留在草原的牧業(yè)人口將大大減少，形成地多人少局面，此時(shí)可將牧區(qū)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地集中生產(chǎn)專業(yè)化、科技化、管理化生產(chǎn)，集中力量發(fā)展瑪曲特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，政府加大資金投入和扶持企業(yè)力度，引入畜牧產(chǎn)品的深加工程序，引進(jìn)精加工生產(chǎn)線，將“瑪曲草原畜牧產(chǎn)品”打造成在市場上具有強(qiáng)有力競爭力的品牌，依托品牌增加產(chǎn)品附加值。

4.4 傳統(tǒng)的游牧業(yè)依賴向現(xiàn)代的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

由傳統(tǒng)的游牧業(yè)依賴型向現(xiàn)代畜牧業(yè)、文化及宗教相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及牧民參與的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展?，斍h有廣袤無垠的大草原，特色濃郁的自然和人文景觀，潔凈靜謐的環(huán)境、奇異的風(fēng)光、特色的民族風(fēng)情等，無論在區(qū)域還是全國來說旅游優(yōu)勢突出[9]?，斍菰鳛辄S河的生態(tài)屏障地位決定了其產(chǎn)業(yè)開發(fā)注定受到限制，所以需要尋找新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出路，發(fā)展旅游業(yè)正是滿足生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)選項(xiàng)。

立足已打造出“格薩爾發(fā)祥地”、“天下黃河第一彎”、“世界最美最大濕地草場”、“藏民歌彈唱故里”、“中國賽馬之鄉(xiāng)”五大旅游品牌[10]，發(fā)展具有高原草場特色的旅游業(yè)，這樣最終目的就是轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給牧民提供生計(jì)出路。因此，在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)盡可能的豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，將牧民納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高牧民參與度，幫助牧民脫貧，成為畜牧業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。