重點(diǎn)國有林區(qū)林戶參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

李會潔，朱震鋒，趙雨凡

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

1 引言

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)通過對林業(yè)知識的宣傳和普及，提高了林區(qū)在崗職工以及生產(chǎn)經(jīng)營型林戶的綜合素質(zhì)。在重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施全面停止天然林資源商業(yè)性采伐政策的背景下（后簡稱全面停伐），大量以林為生的林業(yè)經(jīng)營主體受到重大沖擊[1]，面對因停伐而產(chǎn)生的富余職工安置問題，國有林區(qū)各森工集團(tuán)采取多種措施，比如對從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)人員向森林資源管護(hù)、森林撫育、林下經(jīng)營等行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，并對未轉(zhuǎn)崗的職工給予小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等政策，積極拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)而提高林區(qū)職工收入[2]。2019年政府工作報(bào)告提出將投資1 000億，重點(diǎn)用于職工分流安置[3]，由此看出政府對轉(zhuǎn)崗職工技術(shù)培訓(xùn)的重視程度，這對解決富余職工安置問題，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。就國有林區(qū)而言，其實(shí)在全面停伐之前就已經(jīng)陸續(xù)開始各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以伊春林區(qū)為例，近年來每年參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的各類生產(chǎn)經(jīng)營林戶超過2萬人，涉及領(lǐng)域眾多，包括營林、種植養(yǎng)殖、北藥等；其中，專門針對林業(yè)職工開展的技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到20 多項(xiàng)，而且轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)受到極大歡迎，為伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)[4]。全面停伐后培訓(xùn)規(guī)模和力度有所提升，截至2015 年，國家林業(yè)局管理干部學(xué)院共舉辦過32 期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3 315 人[5]。然而這樣的培訓(xùn)規(guī)模同眾多的富余職工相比，明顯不成比例，而且富余職工年齡偏大、技能單一、文化水平低等因素加大了培訓(xùn)難度，開展培訓(xùn)的組織者、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)地點(diǎn)等培訓(xùn)模式不同，培訓(xùn)效果也有明顯差異。對于林區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的研究，我國學(xué)者首先圍繞林業(yè)培訓(xùn)的必要性進(jìn)行探討，研究表明，林業(yè)培訓(xùn)對提高林業(yè)職工收入有顯著影響[6]，同時對提升林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力、加快林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)等均有積極影響[7]。另外，隨著培訓(xùn)活動逐漸普及，有學(xué)者運(yùn)用二元Logistic回歸模型分析了轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)意愿，對影響因素進(jìn)行理論探討和實(shí)證分析，并得到職工性別、年齡、家庭人口數(shù)、人口狀況、受教育程度、收入變量和社會資質(zhì)要求對其培訓(xùn)意愿的影響較為顯著[8]。明確了林業(yè)培訓(xùn)的意義，為使培訓(xùn)資金得以充分利用，取得更好的培訓(xùn)效果，學(xué)者開始對培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，例如，對吉林省林業(yè)轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行定性分析，并指出創(chuàng)新員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)部門的重要任務(wù)[9]。本文立足重點(diǎn)國有林區(qū)87個林業(yè)局，借助一手調(diào)查數(shù)據(jù)對近兩年的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)當(dāng)前培訓(xùn)存在的問題，提出對策，為更好地實(shí)施林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)提建議，推動林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

2 林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

重點(diǎn)國有林區(qū)87 個國有林業(yè)局組成，施業(yè)區(qū)總面積3421.2 hm2[10]。自2014年全面停伐以來，國有林區(qū)正全力推進(jìn)改革，在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等三個方面顯現(xiàn)出積極成效。

生態(tài)建設(shè)方面，森林資源狀況得到明顯改善，森林資源管護(hù)機(jī)制也初見成效；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有所增加，木材加工業(yè)受停伐政策影響較為明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，由停伐之前第一、二產(chǎn)業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變；在民生改善方面，盡管通過一系列政策調(diào)整，提高了林區(qū)職工工資，但仍低于省和國家平均水平。據(jù)2015年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，職工家庭人均可支配收入明顯低于黑龍江省乃至全國平均水平，龍江森工集團(tuán)人均可支配收入僅為黑龍江省的62%，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)人均可支配收入對應(yīng)的比例也僅有78%，收入來源主要是工資性收入，經(jīng)營性收入以及轉(zhuǎn)移性收入占比很小，同時，受全面停伐影響，大量職工失業(yè)。據(jù)2015 年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)職工的失業(yè)比例分別為33%和15%，富余職工的轉(zhuǎn)崗安置問題在林區(qū)改革進(jìn)程中愈顯突出，成為國有林區(qū)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。林區(qū)富余職工年齡偏大、技能單一、文化水平低等因素更加大了就業(yè)的難度，本文基于上述林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)視角，對林區(qū)現(xiàn)行的培訓(xùn)狀況進(jìn)行描述分析，通過總結(jié)培訓(xùn)現(xiàn)存問題，旨在為更有效地實(shí)施轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)工作提出建議。

3 林戶參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

林戶作為本文研究對象，是指林區(qū)從事各類與林業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的住戶。根據(jù)2017—2018 年“重點(diǎn)國有林區(qū)民生監(jiān)測”項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，反映的是2016年和2017年林區(qū)林戶參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)際情況，其中2016 年和2017年的樣本數(shù)量分別為1 004戶和1 961戶。

3.1 培訓(xùn)組織現(xiàn)狀

培訓(xùn)組織情況主要包括參與培訓(xùn)的林戶結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)的組織者以及培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)表1，2016年參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的林戶樣本有255 個，占比25.40%，2017 年參加培訓(xùn)的林戶樣本有635 個，占比32.38%，盡管培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)比例較前一年有所增長，但培訓(xùn)比例依舊沒有過半，一方面反映了國有林區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并未形成一定規(guī)模，另一方面，也反映了林區(qū)林戶沒有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿，一定程度上說明林區(qū)職工尚未意識到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的必要性。

對于培訓(xùn)者的組織特征，由表1可知80%以上的培訓(xùn)都由林業(yè)局組織開展，由縣政府、合作社或協(xié)會、招工企業(yè)等數(shù)量占比較少，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于林業(yè)局組織培訓(xùn)的數(shù)量，培訓(xùn)組織者的不同意味著培訓(xùn)的行業(yè)領(lǐng)域及內(nèi)容也有差異，這也側(cè)面反映出當(dāng)前林區(qū)培訓(xùn)的內(nèi)容過于單一，缺乏多樣性，并未根據(jù)林戶的實(shí)際需求組織培訓(xùn)。

表1數(shù)據(jù)還顯示了培訓(xùn)內(nèi)容情況，培訓(xùn)內(nèi)容中崗位培訓(xùn)最多，在2016 年達(dá)到163 人，占總培訓(xùn)人數(shù)的63.92%，且呈增長趨勢，而參加生產(chǎn)經(jīng)營類培訓(xùn)僅有55人，占比21.57%，且在2017年下降了8.81 個百分點(diǎn)，這一定程度上說明在全面停伐的背景下，目前林區(qū)的主要工作是營林、育林、森林防火等任務(wù)，對于目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要方向，例如，林區(qū)產(chǎn)品經(jīng)營以及森林療養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)供給不足，而這些產(chǎn)業(yè)正是目前待就業(yè)職工迫切需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，因此應(yīng)加強(qiáng)對上述領(lǐng)域培訓(xùn)課程的實(shí)施。

3.2 培訓(xùn)參與現(xiàn)狀

培訓(xùn)參與現(xiàn)狀主要涉及林戶參與培訓(xùn)的途徑、地點(diǎn)以及費(fèi)用情況。由表1數(shù)據(jù)可看出，目前林區(qū)的培訓(xùn)主要是干部組織，主動參加的培訓(xùn)的比例僅占1/3，且比例在逐步減小，可見大部分林戶參加培訓(xùn)都屬于被動參與，側(cè)面反映出林戶主動學(xué)習(xí)的意愿并不強(qiáng)烈，究其原因可能為林戶尚未意識到培訓(xùn)的重要性，即林戶是否參加培訓(xùn)對其收入并沒有很大影響，林區(qū)職工薪酬制度中也并未涉及參加培訓(xùn)評價指標(biāo)，因此林戶缺乏動力參加培訓(xùn)。

對于培訓(xùn)地點(diǎn)，表1數(shù)據(jù)顯示，大部分培訓(xùn)在林業(yè)局內(nèi)進(jìn)行，且由連續(xù)兩年的數(shù)據(jù)看，在林業(yè)局外培訓(xùn)的比例在2017 年均有所下降，表明就近培訓(xùn)是目前的趨勢，分析原因可能為林區(qū)林戶年齡普遍偏大，由于個人身體狀況、家庭等諸多因素，不大接受外出培訓(xùn)，同時，一些生產(chǎn)經(jīng)營性培訓(xùn)需要實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，比如木耳、北藥種植等培訓(xùn)需要專家在林地觀察并給予指導(dǎo)，脫離林地將會降低培訓(xùn)效果。但對于一些設(shè)施設(shè)備的要求較高或者林區(qū)林戶需求較小的培訓(xùn)，則在林業(yè)局內(nèi)無法開展，因此學(xué)員需要到指定地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。

由表1 數(shù)據(jù)可知，2016 年將近80%的培訓(xùn)是免費(fèi)的，且免費(fèi)的比例在2017 年達(dá)到88.98%，如果對培訓(xùn)收取高額的費(fèi)用，那么經(jīng)濟(jì)成本將會是林戶決定是否要參加培訓(xùn)時首要考慮的因素，另一方面，盡管培訓(xùn)早在天保工程實(shí)施后就已經(jīng)開始進(jìn)行，但就目前情況看，培訓(xùn)并未形成一定規(guī)模，還處于發(fā)展初期階段。

3.3 培訓(xùn)滿意度現(xiàn)狀

表1數(shù)據(jù)可知，在兩年的調(diào)研中均有80%左右的林戶對評價給予滿意評價，在實(shí)地訪談中也了解到，經(jīng)過培訓(xùn)的林戶能夠認(rèn)識到培訓(xùn)對其產(chǎn)生了一定的積極影響，所學(xué)知識能夠運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)實(shí)踐中去，而且對培訓(xùn)模式也給予部分肯定，比如在本次調(diào)查中，林戶對“培訓(xùn)免費(fèi)”這一要素給出高滿意度，對于培訓(xùn)地點(diǎn)也十分滿意。

4 林區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在的典型問題

4.1 林戶參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例較低

盡管問卷中并未涉及林戶的主觀參與培訓(xùn)意愿，但結(jié)合調(diào)研中與林戶的深入交流，大部分林戶都表示非常愿意參加技術(shù)培訓(xùn)，而實(shí)際參加技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)僅占30%，結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況分析原因如下:林區(qū)人口數(shù)量龐大，然而培訓(xùn)資金有限，因此難以滿足全部職工的培訓(xùn)需求，導(dǎo)致培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模嚴(yán)重不足，因此在資源有限的情況下，首先選擇林區(qū)的主營業(yè)務(wù)，即以營林造林森林防火等為主的崗位培訓(xùn)，對于富余職工所需要的培訓(xùn)，例如生產(chǎn)經(jīng)營類培訓(xùn)則供給匱乏，致使林戶培訓(xùn)需求未得到滿足。因此，加大對林區(qū)培訓(xùn)資金的投入力度是解決此問題的有效方法。

4.2 培訓(xùn)主體缺乏過于單一

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國有林區(qū)目前職業(yè)培訓(xùn)80%是由林業(yè)局組織提供的，培訓(xùn)主體的單一性使培訓(xùn)缺乏有效的競爭機(jī)制，同時這也是國有林區(qū)參與培訓(xùn)積極性低的主要原因之一。參照國外成熟的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等都應(yīng)該成為林業(yè)培訓(xùn)主體[11]，但目前還未有相關(guān)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校參與培訓(xùn)的法規(guī)出臺，導(dǎo)致這些組織的積極性難以調(diào)動，培訓(xùn)主體之間得不到良性競爭，進(jìn)而影響培訓(xùn)效率的提高。

4.3 培訓(xùn)內(nèi)容和林戶需求不符

隨著國有林區(qū)改革的不斷深入，轉(zhuǎn)崗職工多方向選擇就業(yè)渠道，林區(qū)職工對培訓(xùn)內(nèi)容的需求也開始呈現(xiàn)出多元化趨勢，林戶希望政府能夠根據(jù)其實(shí)際需求，有針對性地開展培訓(xùn)課程。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國有林區(qū)70%的培訓(xùn)內(nèi)容是針對以營林育林以及森林防火為主的崗位培訓(xùn)，20%的培訓(xùn)知識是針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)，關(guān)于林區(qū)職工就業(yè)技能的培訓(xùn)僅占1/10。但是在對林戶進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)需求的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)和相應(yīng)的經(jīng)營管理培訓(xùn)是林戶最迫切希望得到的培訓(xùn)。由此可見，目前的林業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)需求嚴(yán)重不符，并存在脫節(jié)現(xiàn)象。因此，建議針對林戶的實(shí)際需求組織相應(yīng)的培訓(xùn)課程。

4.4 林戶對外出培訓(xùn)接受率低

盡管林業(yè)培訓(xùn)大部分需要實(shí)地指導(dǎo)，但是仍存在一些技能培訓(xùn)，例如管理類培訓(xùn)，由于培訓(xùn)人數(shù)較少，培訓(xùn)專家不能深入到林區(qū)，同時，這類技能培訓(xùn)不需要實(shí)地指導(dǎo)，只能參訓(xùn)人員外出培訓(xùn)。然而由于林戶個人年齡和家庭原因，不太接受外出培訓(xùn)，因此會失去一些重要的參訓(xùn)機(jī)會。因此，應(yīng)強(qiáng)化林戶對培訓(xùn)的認(rèn)識，使其意識到培訓(xùn)的必要性，提高林戶參加異地培訓(xùn)的積極性。

5 對策建議

針對重點(diǎn)國有林區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化及改進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的建議:第一，強(qiáng)化林區(qū)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的科學(xué)認(rèn)識，意識到培訓(xùn)的重要性并鼓勵其積極參加各類技術(shù)培訓(xùn)，由傳統(tǒng)的上級組織培訓(xùn)向林戶主動參加培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；第二，擴(kuò)大培訓(xùn)主體的多樣性，在堅(jiān)持以林業(yè)局為主導(dǎo)培訓(xùn)的前提下，組織更多的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位等，形成多層次和全方位的林業(yè)培訓(xùn)體系，并且進(jìn)一步擴(kuò)大林區(qū)培訓(xùn)的力度，增加培訓(xùn)次數(shù)，讓更多有需求的職工接受培訓(xùn)；第三，根據(jù)林戶的實(shí)際需求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)更有針對性。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上應(yīng)提高培訓(xùn)的行業(yè)門類，避免培訓(xùn)內(nèi)容的單一化，多方面拓寬就業(yè)渠道，解決林區(qū)富余職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)問題。