美國獸醫(yī)人力資源發(fā)展情況及啟示

（鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450000）

自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，給我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、肉類產(chǎn)品消費市場、公眾生活造成了嚴(yán)重經(jīng)濟損失和消極社會影響[1-2]，經(jīng)過政府、社會等多方努力，當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控成效顯著[3]。國務(wù)院第三督查組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查時指出：我國動物疫病防治仍存短板，包括基層防控隊伍力量薄弱，人力不足等問題。各有關(guān)部門采取切實措施積極應(yīng)對上述問題，取得一定成效，但仍難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。美國作為世界獸醫(yī)教育、獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展較好的國家之一，其政府層面先后于2010年、2015年針對獸醫(yī)人力資源展開調(diào)查。本文簡述了美國兩次調(diào)查反映的問題與應(yīng)對之策，對由此引發(fā)對我國人力資源建設(shè)的思考，以期為解決我國獸醫(yī)人力短缺現(xiàn)狀提供信息支持。

1 美國獸醫(yī)人力資源調(diào)查情況

1.1 美國開展獸醫(yī)人力資源調(diào)查

美國先后于2010年、2015年由其政府責(zé)任署（United States Government Accountability Office）主持開展了獸醫(yī)人力資源調(diào)查。2010年的調(diào)查將農(nóng)業(yè)部所屬的動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）、食品安全檢驗局（FSIS）、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（ARS），衛(wèi)生部所屬的食品和藥物管理局（FDA）、疾病控制和預(yù)防中心（CDC）和國防部所屬的軍隊列為主要考察對象[4]。此次調(diào)查重點關(guān)注相關(guān)機構(gòu)在聘用獸醫(yī)的過程中所持的態(tài)度和面臨的問題，得出美國“全國范圍內(nèi)獸醫(yī)日益短缺”的結(jié)論，并提出改革建議。2015年調(diào)查的主要對象是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及其所屬機構(gòu)，主要審查它們在2010年調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，有無推行獸醫(yī)人力資源改革以及成效如何，得出了改革不到位，有待進一步完善的結(jié)論[5]。

1.2 調(diào)查問題分析

1.2.1 美政府對獸醫(yī)需求缺乏充分認識 一是聯(lián)邦政府未評估當(dāng)前和未來獸醫(yī)工作人員配額充足與否的綜合方法和能夠共享的解決方案。二在部委層面，僅有國防部完成了該評估工作，并明確了當(dāng)前或未來需重視的焦點（如人員短缺、薪資待遇低等問題）。三是部所屬機構(gòu)，只有4個部署機構(gòu)曾經(jīng)評估過以上類似問題。

1.2.2 獸醫(yī)師隊伍建設(shè)機制不健全 美國各機構(gòu)的履職計劃缺乏必需機制，以確保部門在疫病流行期間能運行正常。而且在缺乏對疫情的準(zhǔn)確認知和無明確傳染源的情況下，各部門也無法準(zhǔn)確地模擬疾病蔓延至家養(yǎng)動物以外時，疫情得以控制所需獸醫(yī)的數(shù)量和類型。

1.2.3 錯失解決獸醫(yī)人力短缺的良機 美國政府的17個相關(guān)機構(gòu)中，有10個機構(gòu)未評估過其獸醫(yī)工作人員對個別疾病暴發(fā)的反應(yīng)能力，因此錯失了評估其在未來對疾病做出快速反應(yīng)所需人力的機會。所有機構(gòu)都未考慮過以疫情暴發(fā)為契機，來確定共同的人力挑戰(zhàn)和可能的解決辦法。

1.2.4 美國獸醫(yī)資源不斷減少 據(jù)美權(quán)威專業(yè)協(xié)會預(yù)測，全美獸醫(yī)數(shù)量將減少，特別是從事照管食用性動物、服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)、進行公共衛(wèi)生培訓(xùn)的獸醫(yī)。據(jù)美國獸醫(yī)學(xué)院協(xié)會分析，該國28所獸醫(yī)學(xué)院的教育資源有限，每年畢業(yè)生約2 500人。然美國勞工統(tǒng)計局曾統(tǒng)計2006—2016年獸醫(yī)需求增長35%，全職崗位從62 000個增加到84 000個，須保證每年有2 000名獸醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生從事獸醫(yī)工作才可以滿足需求。

1.2.5 獸醫(yī)人力資源利用率低下 美國于2008年增加了預(yù)算，但食品安全檢驗局的獸醫(yī)人員編制數(shù)卻有所下降，且偏遠地區(qū)的檢疫人員空缺率很高。因制度不完善，美國在動物防疫領(lǐng)域內(nèi)存在監(jiān)督不一致、協(xié)調(diào)不力和資源使用效率低的問題。

1.3 美國政府責(zé)任署的改革建議

1.3.1 進行完善的人力資源評估 各部所屬機構(gòu)需定期自審，評估其所屬獸醫(yī)在履職時，所具備的工作能力和技能，以確定員工數(shù)量和類型。還要進行疫情暴發(fā)后員工管理方面的評估，在既保證開展日常職能又有效應(yīng)對疫情的前提下，確保獸醫(yī)的履職能力。匯總自審結(jié)果，并提交人事管理部門，以協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決今后獸醫(yī)人力短缺問題。

1.3.2 完成流行病應(yīng)急計劃 各部須制定包含定期檢測、技能培訓(xùn)和實施過程等內(nèi)容的流行病應(yīng)急計劃。該計劃還應(yīng)確定缺勤率在40%的情況下，保障職能和服務(wù)正常運行的工作流程；確定至少3名能夠執(zhí)行各項職責(zé)的人員，并明確如沒有領(lǐng)導(dǎo)和必要的工作人員，該機構(gòu)將如何運作；測試減少人員配置對設(shè)施和基本功能及相關(guān)服務(wù)的影響等。聯(lián)邦、州和地方機構(gòu)需要相互協(xié)調(diào)，定期審查應(yīng)急反應(yīng)計劃，以明確應(yīng)對戰(zhàn)略。

1.3.3 準(zhǔn)確估算災(zāi)難性事件中所需的獸醫(yī)人力應(yīng)對災(zāi)難性事件的應(yīng)急響應(yīng)計劃，應(yīng)包含如何使用疫苗等控制疫情的相關(guān)措施的解讀。還需確定模擬野生動物傳播疾病所需的數(shù)據(jù)以及收集這些數(shù)據(jù)的恰當(dāng)方法。以上述兩點為依據(jù)，科學(xué)、準(zhǔn)確地估算災(zāi)難性事件中需要的獸醫(yī)人力。

1.4 美國為改善獸醫(yī)人力短缺所做的努力

美國雇傭獸醫(yī)的相關(guān)機構(gòu)，如APHIS、FSIS、ARS，F(xiàn)DA、CDC等，以及與雇傭獸醫(yī)相關(guān)的國會、人事管理局等，都曾為改善獸醫(yī)人力短缺境況做出過努力：

1.4.1 立法 美國國會于2003年頒布的《國家獸醫(yī)醫(yī)療服務(wù)法案》要求農(nóng)業(yè)部實施旨在幫助意在有獸醫(yī)需求地區(qū)工作的學(xué)生償還助學(xué)貸款。2008年8月，國會通過的《高等教育機會法案》規(guī)定要增加在職獸醫(yī)的數(shù)量。

1.4.2 舉行人事論壇授予直接雇傭權(quán) 美國人事管理局牽頭舉辦的跨部門論壇將獸醫(yī)短缺問題可納入該論壇討論，并采取措施以改善獸醫(yī)的招募和保留率，如授予直接雇傭權(quán)。

1.4.3 提升獸醫(yī)職級 美國人事管理局提升新雇獸醫(yī)的職級，由GS-9升到GS-11級；同時將聯(lián)邦獸醫(yī)職業(yè)范圍擴大到毒理學(xué)和病理學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，這將有助于吸引更多的有相關(guān)專業(yè)背景的人員。

1.4.4 與外部力量合作，強化教育培訓(xùn) APHIS在所有獸醫(yī)學(xué)院設(shè)有招聘指標(biāo)，并與大學(xué)合作，在其課程中增設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。美國衛(wèi)生部獸醫(yī)醫(yī)學(xué)中心設(shè)立的職工學(xué)院，主要承擔(dān)對該中心員工的繼續(xù)教育職責(zé)。其與來自工業(yè)和學(xué)術(shù)界的外部專家合作，使其所屬工作人員了解最新科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管法律等信息。該職工學(xué)院還與其擁有類似職能的聯(lián)邦機構(gòu)合作，以獲得馬里蘭州獸醫(yī)委員會頒發(fā)的所有科學(xué)和新興技術(shù)研討會的繼續(xù)教育學(xué)分認證。

1.4.5 設(shè)立獎金和學(xué)費支持 美國農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部出資設(shè)立專項經(jīng)費，如留職費和安家費等，以此吸引人才和保持獸醫(yī)隊伍的完整。美軍隊成功維持現(xiàn)役獸醫(yī)工作隊伍滿員的主要原因是其獎學(xué)金計劃。該計劃針對獸醫(yī)專業(yè)在校生，以支付學(xué)費為條件，吸引其畢業(yè)后到軍中任獸醫(yī)或服役3年或5年。該計劃的資金來自國會，與軍隊用于招聘獸醫(yī)的資金是分開的。ARS在2003年制定了學(xué)費補貼計劃，可為獲得博士學(xué)位的雇員報銷學(xué)費和其它教育花費，但實施結(jié)果不理想。

1.4.6 3D（消滅、處置和凈化）承包商 農(nóng)業(yè)部引入3D承包商計劃，即是承包商與APHIS訂立協(xié)議并提前接受培訓(xùn)；該承包商在疫情發(fā)生后的24小時內(nèi)到現(xiàn)場，從事事故管理、疫情監(jiān)控或流行病學(xué)研究的工作。

1.4.7 其他方面 相關(guān)機構(gòu)還采取了提供實習(xí)崗位、返聘退休員工、提高薪酬等措施。

2 有關(guān)啟示

我國獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才儲備和技術(shù)服務(wù)力量較為薄弱，難以滿足現(xiàn)實需要，嚴(yán)重阻礙我國畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和快速發(fā)展。以烏魯木齊在2017年開展的調(diào)查為例，發(fā)現(xiàn)該市存在人員“在編空崗”、配置不均衡、老齡化、實操能力不足、因薪酬和獸醫(yī)社會知名度不高而導(dǎo)致人才引進渠道受限等問題[6]。針對實際問題，結(jié)合美國有關(guān)獸醫(yī)人力資源調(diào)查情況，有如下思考：

2.1 積極推動《獸醫(yī)法》立法工作

全球已有100多個國家和地區(qū)頒布了《獸醫(yī)法》，而我國仍未制定，獸醫(yī)的權(quán)益和行業(yè)地位難以保障。應(yīng)通過人大代表、政協(xié)委員和專家呼吁，讓社會和有關(guān)部門盡快了解實際情況，以促使我國加快《獸醫(yī)法》立法。《獸醫(yī)法》應(yīng)涵蓋官方獸醫(yī)準(zhǔn)入、職能與管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認證管理與執(zhí)業(yè)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)輔助人員、獸醫(yī)協(xié)會功能、獸醫(yī)從業(yè)人員教育制度、違規(guī)處罰等[7-8]。

2.2 制定完善的獸醫(yī)繼續(xù)教育認證標(biāo)準(zhǔn)

我國獸醫(yī)基本包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)。截至2018年，據(jù)《中國動物衛(wèi)生狀況報告》，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中執(zhí)法人員13.53萬人，其依法行政水平不一；且全國已有11萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格[9]，另有數(shù)十萬的鄉(xiāng)村獸醫(yī)活躍在基層?；诖?，應(yīng)著手開展制定完善的各類獸醫(yī)繼續(xù)教育認證標(biāo)準(zhǔn)。第一、由全國性行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)并聯(lián)合國家教育部門，成立統(tǒng)一權(quán)威的認證機構(gòu)，為獸醫(yī)繼續(xù)教育制定切實可行的認證標(biāo)準(zhǔn)；第二，標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋有從?？频讲┦康膽?yīng)用型與研究型相結(jié)合的學(xué)歷要求，為不同層次的崗位培養(yǎng)相適應(yīng)的人才；第三，標(biāo)準(zhǔn)要關(guān)注完善教育與職業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)方案要做到學(xué)分和學(xué)時相結(jié)合，理論和實操相結(jié)合，以及案例教學(xué)；第四，要推出客觀公證的認證考試，合理的認證有效期和再認證方案；職業(yè)操守和職業(yè)道德在認證時實行一票否決制[10]。

2.3 建立補足動物防疫領(lǐng)域“人力短板”的合理機制

一是“留住”人才。提高薪資待遇，解決在職獸醫(yī)的實際困難；設(shè)立專項資金，吸引相關(guān)畢業(yè)生積極投身獸醫(yī)事業(yè)[11]。二是“養(yǎng)育”人才。制定實習(xí)計劃和實習(xí)生留職方案，吸引畢業(yè)生將獸醫(yī)作為職業(yè)選項。并與設(shè)立獸醫(yī)專業(yè)的院校合作，開設(shè)針對性的課程，培養(yǎng)在校生實操能力。三是“募集”人才。采取靈活多變的方式增加獸醫(yī)人力，如返聘退休職工，申請政府購買崗位等。

2.4 合理運用私營機構(gòu)獸醫(yī)資源

我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)大多供職于私營機構(gòu)，應(yīng)該將這股力量積極調(diào)動起來，服務(wù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生。根據(jù)國情，可鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場向含私營機構(gòu)在內(nèi)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織購買動物疫病強制免疫服務(wù)；而散養(yǎng)戶的動物疫病強制免疫工作，可先由政府引導(dǎo)，并逐步轉(zhuǎn)向由養(yǎng)殖者自行購買，這既可為獸醫(yī)私營機構(gòu)拓展參與獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的空間，也可最終實現(xiàn)動物防疫主體責(zé)任系統(tǒng)化[12]。同時，獸醫(yī)主管部門可聘用兼職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，來從事動物疫情監(jiān)控、處置和凈化工作，以便其將工作重心移至“剛性監(jiān)督”上來，既降低財政負擔(dān)，又充分利用了獸醫(yī)資源。