加快綠色發(fā)展，積極探索縣域“兩山”轉化新路徑

李翔

(湖北省丹江口市委/丹江口市人民政府，丹江口 442700)

丹江口市位于湖北省西北部，是南水北調中線工程核心水源區(qū)和控制性工程所在地，也是國家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣市。全市總面積3121平方千米，總人口46萬。近年來，丹江口市積極擔當確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”的政治責任，堅定綠色理念，加強環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的“兩山”轉化新路徑。全市環(huán)保工作和節(jié)能減排目標責任考核連續(xù)多年位列全省前列，連續(xù)6年被評為“湖北省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位”，2018年獲評全國百佳幸?？h(市)，2019年4月順利實現(xiàn)脫貧摘帽，并被列入湖北省21個高質量發(fā)展重點縣(市、區(qū))。先后榮獲中國“美麗山水城市”、中國“美麗城市”等榮譽稱號，2020年6月8日，順利通過生態(tài)環(huán)境部組織的“兩山”實踐創(chuàng)新基地“云驗收”核查。丹江口市的主要做法：一是堅持以綠色理念引領發(fā)展，確立“兩山”轉變方向；二是強力推進全域生態(tài)建設，全力守護“綠水青山”；三是堅定不移打造綠色產業(yè)體系，探索“兩山”轉化之路。

1 堅持以綠色理念引領發(fā)展，確立“兩山”轉變方向

堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，明確了“建設宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市”奮斗目標，堅定不移走綠色發(fā)展之路。高質量修編縣域經(jīng)濟主體發(fā)展規(guī)劃，把綠色發(fā)展理念融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和工作全過程，一張“綠圖”繪到底。多年來，丹江口水庫水質穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質量標準Ⅱ類以上，2015年榮獲首屆“中國好水”水源地稱號。南水北調中線工程通水5年多來，已向北方四省市累計供水310多億立方米，成為很多北方受水城市的主力水源。

2 強力推進全域生態(tài)建設，全力守護“綠水青山”

一是加快生態(tài)修復。大力推進“綠滿丹江口”行動，近5年共植樹造林18萬畝，封山育林19.7萬畝，建設庫周生態(tài)隔離帶10萬畝，全市森林覆蓋率由34.2%提高到58.7%。

二是加強環(huán)境治理。深入開展“清水行動”，全面推行河湖長制，持續(xù)開展水土保持生態(tài)修復，完成12.1萬只網(wǎng)箱清理。扎實推進重大生態(tài)工程建設，城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋；194個行政村農村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。

三是嚴格環(huán)保準入。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，對丹江口庫區(qū)臨水1千米范圍內實行永久性保護，禁批禁建一切項目。先后關閉化工、電石、鋼鐵、電解鋁等污染耗能企業(yè)100多家。嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，拒絕高污染、高能耗項目120多個。

3 堅定不移打造綠色產業(yè)體系，探索“兩山”轉化之路

一是“點水成金”推動綠色工業(yè)“強筋”。著力培育符合水源地要求的產業(yè)體系。農夫山泉在丹江口建成3家工廠，2019年產值過30億元，利稅超2億元，解決本地就業(yè)上千人。全部達產后，將形成年產350萬噸飲料及天然水的生產能力，使丹江口成為全國最大的飲用水生產基地之一。對傳統(tǒng)產業(yè)實施智能化改造、設備更新和產品升級，汽車傳動軸生產能力位列全國第二。深化產學研合作，丹瑞新材料公司打破國外壟斷，成為國內唯一一家能夠量產高精度、高靈敏度車用氮氧傳感器的本土化企業(yè)，產品出口到歐美國家。通過努力，全市經(jīng)濟綠色化程度大幅提高，2019年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值394.8億元、增加值100.8億元。

二是“化綠成銀”推動特色農業(yè)“壯骨”。堅持以現(xiàn)有產業(yè)為主、以種植業(yè)為主，重點抓生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)，發(fā)展武當蜜橘30萬畝、清香核桃10萬畝、武當?shù)啦?萬畝。打響以“源頭”“武當”“水都”為核心的特色品牌20余個，認證“三品一標”農產品39個。擁有丹江口翹嘴鲌、鳡魚、鳙魚等國家地理標志產品8個，有機魚俏銷北京、上海、武漢等大中城市?；拘纬闪恕吧缴辖?jīng)濟林、庫中有機魚、庫周武當桔”的產業(yè)格局。

三是“山水成景”推動全域旅游“活血”。依托特有的山水資源，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領，圍繞環(huán)庫游、環(huán)山游、環(huán)城游打造節(jié)點精品。以“中國最美山水公路”環(huán)庫生態(tài)景觀公路為紐帶，建設全域綠道系統(tǒng)，打造環(huán)庫生態(tài)旅游風景道。以農旅融合為方向，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。成功創(chuàng)建國家級森林公園1個、國家級風景名勝區(qū)2個。全市A級以上景區(qū)達13家，其中國家5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)5個。2019年，全市接待游客1883萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元。

綠色發(fā)展已經(jīng)成為進入世界經(jīng)濟大循環(huán)的通行證。通過近年來的探索和實踐，丹江口市深刻認識到：

第一，必須忠實踐行習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想，是推進生態(tài)文明和美麗中國建設的思想指引和行動指南。要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的關系，自覺把生態(tài)文明建設融入五大建設中，把綠色發(fā)展理念貫穿到工作的各方面、各環(huán)節(jié)。

第二，必須爭取各方面的關心和支持。推進綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既離不開自身的努力，更需要各方面的關心和幫助。建議在國家層面，充分考慮南水北調中線水源區(qū)特殊生態(tài)地位和發(fā)展機會成本損失，建立生態(tài)環(huán)境保護多元補償機制。一是加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入，建立生態(tài)補償投入長效機制；二是從每立方米水中計提水資源費，建立生態(tài)補償專項基金；三是完善專項轉移支付體系，對國家生態(tài)工程項目取消地方配套資金；四是深化對口協(xié)作補償機制，幫助水源區(qū)實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在積極爭取國家政策支持和項目扶持的同時，還應贏取社會各界的共同參與，使之成為全社會的共同價值和自覺行動，才能夯實綠色發(fā)展的社會基礎。

第三，必須堅持結合實際，久久為功。綠色發(fā)展既是緊迫要求，也是長期任務。只有保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，立足本地資源稟賦，揚長避短，以一抓到底的勇氣與擔當，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，才能結出豐碩的果實。

綜上所述，近年來丹江口市積極擔當確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”的政治責任，堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，堅定不移走綠色發(fā)展之路。通過加快生態(tài)修復、加強環(huán)境治理、嚴格環(huán)保準入，強力推進全域生態(tài)建設，全力守護“綠水青山”。通過“點水成金”推動綠色工業(yè)“強筋”“化綠成銀”推動特色農業(yè)“壯骨”“山水成景”推動全域旅游“活血”，堅定不移打造綠色產業(yè)體系，不斷探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的“兩山”轉化新路徑。