將“綠水青山”更有效地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

孫要良

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院)哲學(xué)部，北京 100091)

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州安吉縣余村考察，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后給予了高度評價(jià)，并在余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。之后，習(xí)近平總書記在多個(gè)不同場合進(jìn)一步深化了“兩山”理論，并以此為核心形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者學(xué)習(xí)、宣傳、踐行“兩山”理論逐漸走向深入。但是，在對一些有關(guān)問題的理解上還存在偏差。

1 正確理解“綠水青山”和“金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵

對于習(xí)近平總書記所說的“綠水青山”和“金山銀山”這兩個(gè)概念的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有些人只是流于字面上的理解，認(rèn)為“綠水青山”就是山清水秀、湖光山色、鳥語花香，認(rèn)為“金山銀山”就是金玉滿堂、堆金疊玉、日進(jìn)斗金等。這種望文生義的理解容易造成對“兩山”理論甚至整個(gè)習(xí)近平生態(tài)文明思想的片面理解。

實(shí)際上，這里的“綠水青山”只是個(gè)形象化的說法，指的是具有一定自然、地理、氣候特征的生態(tài)環(huán)境，這里的“金山銀山”同樣也只是個(gè)形象化的說法，指的是一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，“綠水青山就是金山銀山”的含義實(shí)際上是指一個(gè)地區(qū)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)也可以創(chuàng)造一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從修辭角度來看，無論是“綠水青山”還是“金山銀山”，都只不過是喻體，都只是比喻的說法，不能把喻體變成本體，不能僅僅把“綠水青山”理解為狹隘意義上的“山清水秀”的地理環(huán)境。

習(xí)近平總書記2016年在參加十二屆全國人大第四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)表示：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”[1]。也就是說，黑龍江天寒地凍的自然條件也是一筆寶貴財(cái)富，關(guān)鍵看怎么轉(zhuǎn)化它們、如何發(fā)展它們。如果說對于我國東南、西南地區(qū)來說，“綠水青山就是金山銀山”，那么對于東北、西藏地區(qū)來說，“冰天雪地就是金山銀山”。實(shí)際上，不僅“綠水青山”“冰天雪地”是“金山銀山”，汪洋大海、茫茫草海、戈壁黃沙、荒山怪石都可以通過發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，變成“金山銀山”。

因此，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要圍繞自己的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，尤其要根據(jù)自然、地理、氣候特征來做文章，而不是一定要把自己的特有生態(tài)環(huán)境首先變成所謂的“綠水青山”，再去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。否則，只會(huì)破壞當(dāng)?shù)貛兹f年甚至幾億年來形成的特有的生態(tài)環(huán)境，甚至帶來生態(tài)災(zāi)難。比如，在一些地下水資源已經(jīng)十分稀缺的地方，就不適合大規(guī)模植綠，不宜將一些干旱地區(qū)變成“江南綠洲”。唯有將“綠水青山”如此理解，才符合“兩山”理論的本意，才符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)原理。

2 充分認(rèn)識(shí)以“綠水青山”為代表的自然資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正關(guān)系

“綠水青山就是金山銀山”。但在現(xiàn)實(shí)中，一些山清水秀的地區(qū)老百姓生活十分艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，比如一些革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)。有人認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這是沒有充分認(rèn)識(shí)到以“綠水青山”為代表的自然資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正關(guān)系。

要推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，僅僅靠自然資本是不夠的，它需要自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本4種資本之間的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)配比、相互協(xié)同。而且，在不同的歷史發(fā)展階段，各種資本的地位也是不同的。

自然資本是指可以為人類提供生態(tài)、資源、環(huán)境服務(wù)功能的生態(tài)資源(如各種農(nóng)產(chǎn)品)、資源存量(如土地、水)以及環(huán)境服務(wù)(如水循環(huán)、空氣凈化)，不僅包括水、礦物、木材等資源，還包括森林、草原、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。在工業(yè)革命之前的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要依賴自然資本。在生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的當(dāng)今中國，自然資本的稀缺性也直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些地區(qū)由于水資源、礦產(chǎn)資源枯竭而出現(xiàn)人口減少或經(jīng)濟(jì)衰退。投資自然資本，開始成為我國未來新的增長動(dòng)力之一。

物質(zhì)資本是指各種物質(zhì)生產(chǎn)資料形式，如機(jī)器、設(shè)備、廠房、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施等。自工業(yè)革命以來，物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。在各種物質(zhì)資本中，以機(jī)器、廠房、建筑物為代表的各種固定資本最為重要。馬克思在《資本論》中就曾經(jīng)認(rèn)為，固定資本真正代表了生產(chǎn)力的發(fā)展程度，也代表了資本主義社會(huì)的成熟程度。在工業(yè)革命時(shí)代，只有固定資本才真正體現(xiàn)了人類改造自然界的能力，資產(chǎn)階級也正是借助于各種機(jī)器、廠房，才真正開啟了對自然力的大規(guī)模征服和利用，才使人類由自然力的奴隸變成自然力的主人。

人力資本與物質(zhì)資本相對，表現(xiàn)為勞動(dòng)者身上的資本——科學(xué)知識(shí)、文化水平、技術(shù)能力、身體健康狀況等。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上首先創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，理論聚焦兩個(gè)核心觀點(diǎn)：第一，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用大于物質(zhì)資本的作用；第二，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而支付在教育上的投資是人力投資的最為主要的部分。自20世紀(jì)50年代以來，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明時(shí)代，人力資本的作用開始超過了物質(zhì)資本的作用，逐漸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。

社會(huì)資本是社會(huì)學(xué)家首先使用的一個(gè)概念，最早把社會(huì)資本進(jìn)行概念化的是美國社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特。他認(rèn)為，社會(huì)資本是相對于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，是指社會(huì)成員之間的社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)互惠、社會(huì)信任、社會(huì)共識(shí)、社會(huì)道德、社會(huì)整合。一個(gè)社會(huì)只有實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可以真正迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

由此可見，自然資本僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一，而不是充分條件。不是說有了“綠水青山”，就自然而然應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，就自然資本來說，它包括生態(tài)、資源、環(huán)境等幾個(gè)方面，僅有山清水秀的優(yōu)美生態(tài)還不夠，還需要一定的自然資源，比如礦產(chǎn)資源、水資源作為支撐。畢竟，優(yōu)美的生態(tài)不等于充足的資源。

對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，它是4種資本綜合作用的結(jié)果。在一些山清水秀的地方，也可能由于物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本的十分匱乏而陷入貧窮落后。相反，在一些自然環(huán)境雖然惡劣但是物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本十分充裕的地方，經(jīng)濟(jì)卻獲得長足發(fā)展。因此，在山清水秀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，可能出現(xiàn)4種“邏輯模態(tài)”關(guān)系：第一，不僅山清水秀而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；第二，雖然山清水秀但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；第三，不僅自然環(huán)境惡劣而且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；第四，雖然自然環(huán)境惡劣但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這里，最理想的狀態(tài)就是第一種邏輯關(guān)系。

因此，“綠水青山”的自然環(huán)境最終是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要看這4種資本是否都具備，以及它們相互之間科學(xué)合理的比例關(guān)系。比如，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，人力資本就是最重要的，需要格外加以重視。有了優(yōu)質(zhì)的人力資本，自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用就有了新思維、新理念、新技術(shù)、新制度。因此，一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，不能想當(dāng)然地認(rèn)為這是自己的絕對優(yōu)勢，甚至可以“躺贏”，否則就會(huì)陷入“生態(tài)資源詛咒”[2]。一定要格外注重發(fā)展其他3種資本形式，使4種資本形式形成合力，不要讓它們出現(xiàn)短板。

3 推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的程度和方式十分不同

辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是有條件和界限的，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化也不例外。從主體功能區(qū)劃來看，我國廣袤的國土可以分為4類開發(fā)區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在不同類型開發(fā)區(qū)上，開發(fā)的內(nèi)容和重點(diǎn)也不同。有些地區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，有些地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)，有些地區(qū)要重點(diǎn)提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。因此，推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的程度和方式也是十分不同的，不能平均用力。其轉(zhuǎn)化程度和方式一定要與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)，不能“種了別人的田，荒了自己的地”。也就是說，不能脫離主體功能區(qū)劃，盲目推進(jìn)這種“轉(zhuǎn)化”。

此外，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化也不是在“此時(shí)此地”實(shí)現(xiàn)的。一些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)了綠水青山，恰恰為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了外在客觀條件?？梢哉f，處于限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化是在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)、完成的。因此，后者應(yīng)該對前者進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償，幫助他們獲得“金山銀山”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另外，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化不是一朝一夕甚至十年、二十年就可以實(shí)現(xiàn)的，這是因?yàn)椤吧鷳B(tài)生產(chǎn)”與“物質(zhì)生產(chǎn)”“人口生產(chǎn)”不同，生產(chǎn)周期十分漫長，在這個(gè)問題上不能有任何急功近利的心態(tài)。