淺談我國飼料行業(yè)發(fā)展中的不足及法律規(guī)范

王滋海

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571100）

現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的消費(fèi)能力及物質(zhì)水平顯著提升，對生活質(zhì)量有更高要求。飲食作為人民日常生活不可或缺的重要組成部分，其營養(yǎng)性、安全性倍受關(guān)注。飼料行業(yè)作為肉制品的直接相關(guān)者，其質(zhì)量好壞及安全與否直接關(guān)乎人民生活質(zhì)量高低，彰顯出對高質(zhì)量、高安全飼料產(chǎn)品的需求。但基于利益或生產(chǎn)效益等方面考量，有一些飼料企業(yè)在飼料研發(fā)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在飼料添加劑使用不合理，飼料產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán)格等問題。法規(guī)具有一定的約束性與指示性作用，飼料行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定與落實(shí)是促使飼料行業(yè)向健康化、安全化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效措施和重要保障，亦是確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件。本文以我國飼料行業(yè)現(xiàn)存問題為著手點(diǎn)，深入解析其內(nèi)在原因，探討以法律規(guī)范改善我國飼料行業(yè)發(fā)展不足的具體措施，以期促使我國飼料行業(yè)發(fā)展的更加規(guī)范、合理。

1 我國飼料行業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

1.1 我國飼料行業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存的問題近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化發(fā)展及國家對食品安全重視度的逐步提升，我國飼料行業(yè)的研發(fā)同樣獲得較大發(fā)展，但飼料產(chǎn)品質(zhì)量、飼料供應(yīng)鏈管理模式等方面仍存在一些問題，顯現(xiàn)出飼料行業(yè)發(fā)展中的不足。對于飼料產(chǎn)品質(zhì)量而言，質(zhì)量是飼料行業(yè)得以長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提，其質(zhì)量水平直接決定動(dòng)物的生產(chǎn)性能、生長速度、健康狀況及肉產(chǎn)品質(zhì)量，間接影響人民的飲食安全與身體健康。飼料安全性是飼料產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其安全性主要體現(xiàn)在飼料原料及添加劑的規(guī)范合理使用。當(dāng)前我國一些飼料企業(yè)在添加劑的使用過程中存在一定的不規(guī)范性、不合理性、隨意性。在養(yǎng)殖中不合理的使用抗生素一方面會(huì)導(dǎo)致耐藥菌的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響藥效，另一方面還存在嚴(yán)重的藥物殘留問題，干擾并影響動(dòng)物的生長與治療（魏新政，2020）。目前, 我國已經(jīng)明確規(guī)定, 禁止使用除中草藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑。

對于飼料供應(yīng)鏈管理模式而言，因我國飼料經(jīng)營企業(yè)較多，且畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模差異較大，這兩方面增加了我國飼料供應(yīng)鏈管理模式的復(fù)雜性與困難度。其中規(guī)模較大的飼料經(jīng)營企業(yè)的目標(biāo)群體更為固定，其飼料供應(yīng)管理模式系統(tǒng)性更強(qiáng)，相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼料經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，且其受眾中散戶較多，沒有成熟的飼料供應(yīng)鏈管理模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)中的滲透、發(fā)展，企業(yè)管理模式的信息化愈來愈強(qiáng)，對飼料行業(yè)而言，其供應(yīng)鏈管理模式的信息化建設(shè)在大、中、小飼料企業(yè)中均有待提升（劉華，2020）。因飼料供應(yīng)鏈管理模式信息化不高，供應(yīng)與需求的信息交流不夠及時(shí)、具體，降低了飼料企業(yè)的營銷效率及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響飼料用戶滿意度。由此可知，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的新型飼料供應(yīng)鏈管理模式對飼料行業(yè)管理人才的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及飼料行業(yè)專業(yè)背景提出更高要求，顯示出對“互聯(lián)網(wǎng)+ 飼料”復(fù)合型人才的需求。

1.2 我國飼料行業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存不足的內(nèi)在原因解析我國飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)存飼料產(chǎn)品質(zhì)量及飼料供應(yīng)鏈管理模式等方面的不足并非隨機(jī)形成，探究其產(chǎn)生的內(nèi)在原因，首先是由行業(yè)競爭壓力導(dǎo)致。對飼料行業(yè)相關(guān)企業(yè)而言，盈利是維持企業(yè)正常運(yùn)營的根本，但飼料生產(chǎn)、營銷企業(yè)不斷增多，互相競爭難免引發(fā)“價(jià)格戰(zhàn)”，在此背景條件下，有些飼料企業(yè)為增強(qiáng)價(jià)格優(yōu)勢、降低企業(yè)成本，可能會(huì)采取壓縮飼料原材料成本，降低原材料質(zhì)量的形式，進(jìn)而引發(fā)飼料質(zhì)量問題。其次，飼料行業(yè)部分相關(guān)人員的飼料質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，以致有些飼料生產(chǎn)企業(yè)可能在飼料生產(chǎn)、研發(fā)過程中不合理，甚至使用違禁添加物，由此引發(fā)嚴(yán)重的飼料產(chǎn)品質(zhì)量問題，給食品安全留下重大隱患（杜政，2020）。值得一提的是，意識(shí)理念決定行為，如若從根本上解決飼料質(zhì)量問題，需要對飼料行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)培養(yǎng)，包括飼料生產(chǎn)人員、研發(fā)人員、質(zhì)量檢測人員、質(zhì)量監(jiān)管人員，尤其應(yīng)注意提高飼料企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面人員對飼料質(zhì)量的重視度，切實(shí)保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量。第三，我國飼料行業(yè)發(fā)展體系有待進(jìn)一步完善。因飼料行業(yè)生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，缺少健全發(fā)展體系維持各環(huán)節(jié)的操作秩序，且各環(huán)節(jié)在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管過程中，其工作內(nèi)容可能存在一定的交叉性，容易造成相互推諉，降低飼料監(jiān)管水平及監(jiān)管效率。

2 法律規(guī)范對促進(jìn)我國飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用分析

2.1 法律規(guī)范對飼料企業(yè)具有約束性作用基于法律規(guī)范本身具有的威懾力及法律效益，決定了法律規(guī)范在促使各行業(yè)規(guī)范性發(fā)展過程中的重要意義。對我國飼料行業(yè)而言，借助法律規(guī)范促進(jìn)其健康發(fā)展極具必要性，此種必要性主要體現(xiàn)在法律規(guī)范對飼料行業(yè)發(fā)展起到的約束性作用（Cheremushkin 等，2020）。首先，法規(guī)能以直接的方式規(guī)定飼料生產(chǎn)、營銷各環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，有助于各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，如可通過法律法規(guī)明確規(guī)定飼料中允許及不允許添加的飼料添加劑成分，并限定最高添加劑量，以此約束并制約飼料行業(yè)相關(guān)企業(yè)對添加劑的使用，以此確保飼料產(chǎn)品安全性及肉質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，法律規(guī)范可針對不同程度的違法行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，為飼料行業(yè)發(fā)展過程中監(jiān)管的落實(shí)提供重要依據(jù)，以此增強(qiáng)對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的警示性，最大程度的降低飼料行業(yè)相關(guān)企業(yè)的不恰當(dāng)行為。值得一提的是，雖然法律規(guī)范對飼料企業(yè)具有一定的約束作用，但其核心并不在于降低飼料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，相反，法律規(guī)范的約束力有助于飼料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范的形成及生產(chǎn)準(zhǔn)則的制定與落實(shí)，能提高飼料生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，對飼料行業(yè)的規(guī)范化、長遠(yuǎn)化發(fā)展具有重要意義。而且，法律規(guī)范的約束力還可維護(hù)飼料用戶及飼料行業(yè)企業(yè)利益，最大程度地降低飼料行業(yè)發(fā)展過程中可能存在的不公平現(xiàn)象。

2.2 法律規(guī)范對我國飼料行業(yè)發(fā)展具有指示性作用法律規(guī)范并非一成不變，而是以社會(huì)發(fā)展變化為基礎(chǔ)不斷調(diào)整與優(yōu)化，以此保持法律規(guī)范的時(shí)代性與先進(jìn)性，因此，飼料行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善對飼料行業(yè)的未來發(fā)展趨勢具有一定的指示性作用，通過深入解讀最新飼料行業(yè)法律法規(guī)能了解飼料行業(yè)的背景概況及發(fā)展走向。如近年來，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對添加劑使用的要求愈來愈嚴(yán)格，在一定程度上顯示出對生態(tài)化飼料的需求，在此背景下，飼料生產(chǎn)企業(yè)可研發(fā)不同營養(yǎng)成分配比的配合飼料，不僅確保飼料的營養(yǎng)性能，還要滿足飼料的安全性（Fraiture 等，2020）。需要注意，與飼料行業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)定對飼料企業(yè)而言僅是最低標(biāo)準(zhǔn)，如何在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與完善是飼料企業(yè)能在眾多競爭企業(yè)中脫穎而出的核心和關(guān)鍵所在，各飼料企業(yè)應(yīng)充分利用法律規(guī)范的指示性作用，挖掘法律規(guī)范背后傳達(dá)的深層含義，并考量不同法律規(guī)范間的銜接性，為飼料企業(yè)規(guī)范化、先進(jìn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 以法律規(guī)范改善我國飼料行業(yè)中不足的具體措施探討

3.1 細(xì)化法律規(guī)范條例為飼料行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供理論依據(jù)在飼料行業(yè)發(fā)展過程中，我國逐步出臺(tái)了《飼料原料目錄》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等法律規(guī)范，深入閱讀各項(xiàng)法律規(guī)范內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有些內(nèi)容過于泛化、籠統(tǒng)，且未明確違反飼料原料標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范的懲罰措施及相應(yīng)的法律責(zé)任，這可能會(huì)降低規(guī)范執(zhí)行的可操作性（賴鍇，2019）。因此，為了更好的改善我國飼料行業(yè)發(fā)展中的不足，細(xì)化法律規(guī)范條例顯得尤為重要，法律法規(guī)的細(xì)化與完善能促使飼料行業(yè)相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行飼料加工、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等過程均有法可依，促使飼料質(zhì)量監(jiān)控與供應(yīng)鏈管理更具針對性。以飼料監(jiān)管為例，對飼料的監(jiān)管既包括對飼料質(zhì)量的監(jiān)管，亦包括對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)及合規(guī)性的監(jiān)管，對于前者，出臺(tái)飼料質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)范、飼料添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)及允許使用的添加物質(zhì)，并針對飼料功能、品類的不同建立相應(yīng)的檢查指標(biāo)，促使飼料行業(yè)的法律規(guī)范更具針對性；對于后者，明確指出生產(chǎn)、經(jīng)營飼料企業(yè)所需資質(zhì)，提高飼料行業(yè)各企業(yè)的正規(guī)性，為飼料營商大環(huán)境的改善與優(yōu)化提供保障（朱鵬錦，2018）。當(dāng)前我國飼料行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，通過法律規(guī)范的細(xì)化可以明確飼料行業(yè)個(gè)人、企業(yè)及監(jiān)管部門的具體職責(zé)，并以法規(guī)制度敦促職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)而促使我國飼料行業(yè)不斷完善監(jiān)管機(jī)制。需要注意，法規(guī)規(guī)范可以提供標(biāo)準(zhǔn)，但在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中離不開檢測方式、檢測技術(shù)、檢測設(shè)備的與時(shí)俱進(jìn)，以不同精密度及不同檢測目的的設(shè)備為依托對飼料中不同類型、不同數(shù)量的物質(zhì)進(jìn)行高效、準(zhǔn)確檢測，在此基礎(chǔ)上對飼料行業(yè)相關(guān)企業(yè)出產(chǎn)的飼料產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)與問題評估，提高監(jiān)管結(jié)果的準(zhǔn)確度與可重復(fù)性，切實(shí)為飼料行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 以社會(huì)發(fā)展為依托制定符合時(shí)代發(fā)展的法律規(guī)范宣傳方式因法律規(guī)范具有客觀、準(zhǔn)確的特征，容易造成法規(guī)規(guī)范閱讀的枯燥性與晦澀性，如若增強(qiáng)人民對飼料行業(yè)法律規(guī)范的了解，需要拓展其宣傳方式?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，以互聯(lián)網(wǎng)為載體衍生出多樣化信息傳播與交流形式，在此背景環(huán)境下，可將飼料行業(yè)最新法律法規(guī)借助不同網(wǎng)絡(luò)傳播媒介進(jìn)行推送與科普，充分發(fā)揮微博的實(shí)時(shí)性、微信的便捷性、公眾號的主題性等優(yōu)勢，制定飼料法規(guī)科普動(dòng)畫短片，促使飼料行業(yè)發(fā)展更具規(guī)范性的同時(shí)提高人們對飼料安全的關(guān)注度（劉征，2017）。如可以將不規(guī)范、不合法使用飼料添加劑所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果進(jìn)行分析與解讀，介紹導(dǎo)致事件發(fā)生的原因及由此引發(fā)的嚴(yán)重后果，潛移默化的提升民眾及飼料行業(yè)專業(yè)人員對飼料產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度。此外，伴隨以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的飼料供應(yīng)鏈管理模式的發(fā)展，同樣需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范其信息化平臺(tái)建設(shè)，保障平臺(tái)信息的真實(shí)性與安全性。需要注意，在進(jìn)行飼料行業(yè)相關(guān)規(guī)范制定與宣傳時(shí)不可采取一刀切的形式，應(yīng)以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，依據(jù)各地方局限性及地方特色，制定適合本地區(qū)飼料行業(yè)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)在飼料行業(yè)中的適用性和可操作性，切實(shí)提高飼料行業(yè)的發(fā)展水平。

4 結(jié)語

飼料行業(yè)在種植業(yè)與畜牧業(yè)中承擔(dān)著重要的承前啟后作用，其發(fā)展水平關(guān)乎畜產(chǎn)品質(zhì)量，并最終影響人們的生活質(zhì)量，彰顯出飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)的必要性與重要性。目前，我國飼料行業(yè)發(fā)展在飼料質(zhì)量、飼料供應(yīng)鏈管理模式等方面尚有待進(jìn)一步提高完善，基于法律規(guī)范的約束性、指示性功能，可通過法律規(guī)范敦促解決我國飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題，借助法規(guī)條例為飼料行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供理論依據(jù)，并以社會(huì)發(fā)展為依托，制定符合時(shí)代發(fā)展的法律規(guī)范宣傳方式，由此促使我國飼料行業(yè)向著更加科學(xué)化、合理化、安全化的方向發(fā)展，不斷提高我國飼料行業(yè)發(fā)展水平，為我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展與提升貢獻(xiàn)堅(jiān)定的力量。