新型冠狀病毒肺炎疫情下我國海外工程承包風(fēng)險分析及對策建議

鄭立秀

（中國電建集團(tuán)國際工程有限公司 北京 100036）

1 前言

2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒肺炎為全球大流行病。截至7月14日，全球210多個國家（地區(qū)）新型冠狀病毒肺炎累計確診病例達(dá)1 296萬例。新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延惡化，嚴(yán)重影響了國際經(jīng)濟(jì)合作的開展，對國際貿(mào)易、工程承包、投融資等領(lǐng)域的合作帶來沖擊。我國海外工程承包營業(yè)規(guī)模居全球第一，在疫情沖擊下面臨前所未有的風(fēng)險壓力，需高度警惕和穩(wěn)妥應(yīng)對。

2疫情對我國海外工程承包帶來多重風(fēng)險

從目前疫情發(fā)展來看，我國海外工程承包業(yè)務(wù)先后經(jīng)歷了3波疫情的疊加影響。第一波是國內(nèi)疫情影響，項目所在國對我國人員往來和物資流動采取限制措施，影響持續(xù)發(fā)酵。第二波是以歐美國家為代表的疫情影響，越來越多的國家在更大范圍內(nèi)采取了更嚴(yán)格的措施，人員、設(shè)備、物資跨國流動嚴(yán)重受阻。第三波是亞非拉發(fā)展中國家疫情的影響，這些國家和地區(qū)的疫情仍在快速擴(kuò)散，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)醫(yī)療等條件有限，加之政治體制自我調(diào)節(jié)能力不足，疫情沖擊和連鎖反應(yīng)更加突出。疫情的持續(xù)擴(kuò)散將給我國海外工程承包帶來多重直接風(fēng)險和連帶風(fēng)險[1]。

2.1 疫情防控風(fēng)險

我國企業(yè)海外工程承包業(yè)務(wù)遍及全球200多個國家和地區(qū)，目前，在外中方人員近50萬人，駐在國及第三國員工數(shù)量龐大，加之多采取集中作業(yè)和居住模式，疫情防控難度極大，聚集性感染風(fēng)險較高。我國承包工程企業(yè)多位于“一帶一路”沿線及發(fā)展中國家，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源有限，防疫物資緊缺，應(yīng)對疫情自顧不暇，一旦出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，我國項目人員將難以得到及時檢測和救治，回國治療也面臨航班少、感染風(fēng)險大、救治不及時等多重挑戰(zhàn)。

2.2 項目履約風(fēng)險

在全球疫情蔓延形勢下，截至7月13日，共有178個國家（地區(qū)）采取了限制人員入境的相關(guān)措施。這種情況下，部分海外承包工程企業(yè)因所在國政府、業(yè)主疫情防控要求被迫停工。即使沒有停工，也面臨人員難組織、物資難供應(yīng)、合同難履行的現(xiàn)實困難。疫情下大量中方管理人員、勞務(wù)人員派遣和往來受阻，國際供應(yīng)鏈備受沖擊，嚴(yán)重影響項目施工進(jìn)度，甚至導(dǎo)致項目停工，項目延期成本及停工成本索賠的不確定性以及現(xiàn)金流受阻嚴(yán)重困擾著企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.3 內(nèi)外安全風(fēng)險

疫情帶來的一系列連鎖影響正由公共衛(wèi)生向政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域傳導(dǎo)，影響各國政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。美國等西方國家妄圖轉(zhuǎn)嫁疫情防控不力責(zé)任，利用國際輿論優(yōu)勢不遺余力地對我國“甩鍋”、追責(zé)，導(dǎo)致有關(guān)國家民眾對華產(chǎn)生誤解，疑慮增多，極端勢力可能趁機(jī)滋事。我國海外工程承包項目的外部環(huán)境有所惡化，安全壓力上升，海外工程承包員工甚至?xí)蔀闃O端分子發(fā)泄對華不滿情緒的襲擊目標(biāo)。與此同時，疫情導(dǎo)致部分工程項目停滯、人員輪換受阻，海外工程項目員工身心壓力上升，內(nèi)部管理面臨挑戰(zhàn)。

2.4 長期經(jīng)營風(fēng)險

新型冠狀病毒肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊（國際貨幣基金組織預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%），加之國際大宗商品價格低迷，各國尤其是發(fā)展中國家財政和金融壓力加大，近一段時期恐無力開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能導(dǎo)致中長期內(nèi)我國海外工程業(yè)務(wù)量萎縮。疫情導(dǎo)致人員流動、原料供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)輸?shù)茸铚?，也增加了我國企業(yè)新簽和實施海外工程的困難[2]。

3 中國海外工程承包面臨轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)遇

疫情加速了國際經(jīng)濟(jì)格局和分工體系的重新洗牌和轉(zhuǎn)型調(diào)整，很多國家深陷疫情泥潭，而中國率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先提供抗疫援助，經(jīng)濟(jì)有望快速回暖和強(qiáng)力反彈，且工業(yè)產(chǎn)出已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，這為我國鞏固和拓展海外工程承包市場提供了堅實基礎(chǔ)[3]。一些受疫情沖擊的國家出于提振經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、保持穩(wěn)定的需要，也可能在疫情趨于穩(wěn)定后加快開展基建工程，疫情后我國企業(yè)海外工程承包可能進(jìn)入新一輪增長期。我國政府和企業(yè)在疫情期間積極開展國際抗疫合作，加大對駐在國的幫扶力度，塑造了良好的國際形象，各方對我國的借重和期待有增無減，也可能將更多工程交付我國。

疫情凸顯了各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡性和應(yīng)對沖擊的脆弱性，推動各國對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的反思調(diào)整，部分國家可能在疫情后重點完善公共衛(wèi)生、5G通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，這為我國推進(jìn)“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提供了難得契機(jī)，相關(guān)領(lǐng)域的工程建設(shè)需求有望上升，而我國在基建領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢無疑將助推企業(yè)搶抓和拓展工程承包市場[4]。

4 疫情下我國海外承包工程企業(yè)發(fā)展對策

4.1 將防疫安全放在首位，確保穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?/h3>

一是抓嚴(yán)、抓實、抓細(xì)境外疫情防控措施。全面排查項目情況，準(zhǔn)確掌握中方和外方員工人員數(shù)量和健康狀況。強(qiáng)化封閉管理，盡量減少員工與外界不必要的接觸，嚴(yán)格做好員工的健康檢測、工作場所的消殺，盡量創(chuàng)造非接觸的辦公和運(yùn)營環(huán)境。做好人員少流動、不聚集、不串崗。二是加強(qiáng)疫情防控的宣傳教育，健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，制定并及時完善工作預(yù)案，做到有備無患。三是在我國駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善海外疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海外疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營工作。四是解決防疫物資采購、國際物流及發(fā)放難題，對于防疫物資緊缺的境外機(jī)構(gòu)（項目部），通過各種渠道，統(tǒng)籌合理調(diào)配資源，保障基本的防疫需求。五是加強(qiáng)對員工的正向心理疏導(dǎo)，傾聽員工訴求，幫助員工解決工作和生活中的實際困難，打消員工的擔(dān)憂和顧慮。

4.2 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同管理，確保在建項目履約平穩(wěn)實施

一是加強(qiáng)我國企業(yè)之間的合作，建立互幫互助、結(jié)對子的工作機(jī)制，實現(xiàn)不同企業(yè)之間的資源共享和統(tǒng)籌調(diào)配，共渡難關(guān)。二是優(yōu)化人員組織管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，通過遠(yuǎn)程辦公方式，調(diào)整與業(yè)主、工程師、廠家的溝通交流機(jī)制，確保設(shè)計貨物及出廠檢驗等工作正常開展。在做好防護(hù)措施的前提下，適當(dāng)加大當(dāng)?shù)貏趧?wù)以及第三國勞務(wù)的招聘，充分利用本土和第三國資源。三是加強(qiáng)設(shè)備物資管理，全面梳理和評估設(shè)備材料供貨時間，合理安排采購計劃保障需求，制定在項目所在國或第三國市場進(jìn)行設(shè)備材料采購的應(yīng)急方案。及時關(guān)注檢驗檢疫政策變化，做好申請快速通關(guān)綠色通道、物流清關(guān)等準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)合同管理，研究合同規(guī)定，針對該不可抗力事件的影響收集證據(jù)，按照合同規(guī)定提交索賠報告，做好項目的索賠工作，通過索賠最大程度降低損失[5]。

4.3 強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保不影響疫情防控工作大局

一是在做好境外疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時，必須堅持將安全生產(chǎn)工作與疫情防控同部署、同推進(jìn)、同落實，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控人員與安全管理人員雙到位，確保疫情防控措施與安全生產(chǎn)措施雙到位，堅決做到疫情防控特殊時期安全生產(chǎn)資源投入不減少、責(zé)任落實不衰減、管控體系不打亂、標(biāo)準(zhǔn)要求不降低、管控措施不松懈，實現(xiàn)嚴(yán)格安全生產(chǎn)與職業(yè)健康制度標(biāo)準(zhǔn)在施工作業(yè)現(xiàn)場的有效落實，守住“不安全、不生產(chǎn)”底線。二是加強(qiáng)海外項目健康、安全、環(huán)境（HSE）管理和疫情危機(jī)應(yīng)對工作，注意做好對外籍員工的交流、疏通和輔導(dǎo)工作，增進(jìn)理解、合作和支持，避免其對疫情防控產(chǎn)生過激反應(yīng)，甚至導(dǎo)致群體事件[6]。三是加強(qiáng)對境外安全形勢觀察，隨時掌握所在國輿論動向，尤其是高度重視部分歐美不友好國家、當(dāng)?shù)財硨萘捌洳倏v的媒體借機(jī)捕風(fēng)捉影、歪曲事實的惡意攻擊、抹黑、打壓，要及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情并向所在國大使館請示匯報，在其指導(dǎo)下及時采取有效措施予以回應(yīng)澄清。

4.4 創(chuàng)新思路方法，確保海外承包工程市場持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

一是從國家宏觀角度，充分考慮對外承包工程企業(yè)的生存發(fā)展困境，盡快出臺相關(guān)金融紓困政策，提供低息或者無息專項貸款，緩解企業(yè)現(xiàn)金流匱乏困境。出臺專項資金補(bǔ)貼、企業(yè)減稅、免稅或者緩交稅款的相關(guān)政策，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，特別是加大對主權(quán)類、投融資類重大項目以及項目集中、額度大、占比高的重點國家的資金支持力度，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是多渠道做好輿情應(yīng)對和宣傳工作，通過中外媒體對外發(fā)聲，消除誤解，引導(dǎo)合作。倡導(dǎo)企業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)適當(dāng)籌集捐贈防疫物品，履行社會責(zé)任，助力當(dāng)?shù)乜箵粢咔?，展示良好的企業(yè)形象，提升在當(dāng)?shù)氐暮酶卸?。三是把握疫情后公共衛(wèi)生、5G通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施需求機(jī)遇，拓展新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，以行業(yè)的多元化應(yīng)對市場下行風(fēng)險。

5 結(jié)語

作為21世紀(jì)以來最大的“灰犀?！笔录滦凸跔畈《痉窝滓咔閷?jīng)濟(jì)全球化造成了震蕩沖擊，對包括海外工程承包在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)合作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國的海外工程承包合作不僅有資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗等市場競爭優(yōu)勢，而且有率先控制疫情的先發(fā)優(yōu)勢、開展國際抗疫合作的道義優(yōu)勢，短期內(nèi)有能力和條件化危為機(jī)，中長期發(fā)展前景依然光明。今后一段時期，我國海外工程承包企業(yè)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中創(chuàng)新局，在疫情防控常態(tài)化下抓緊推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極拓展新興市場，搶抓后疫情時代對外經(jīng)濟(jì)合作的主動權(quán)。