人合、力合、事合、心合

江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

近年來，江北區(qū)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”為工作主線，堅持“人合、力合、事合、心合”，推動老舊小區(qū)走出了一條“蝶變之路”。目前，已對磚橋巷等9個老舊小區(qū)實施了整治改造，總改造面積達34.3萬平方米，直接受益居民3630戶。2020年計劃再對16個小區(qū)進行改造，預計惠及居民1.9萬戶。

開門納諫集人合 群策群力凝共識

“順民心”決定“改不改”。在老舊小區(qū)改造項目實施前，做深做細居民思想工作，以問卷調查、座談議事、實地參觀等多種形式，充分宣傳政策、發(fā)動群眾。同時尊重居民自主意愿，發(fā)放“改造意愿征詢表”和“共同締造出資表”，并統(tǒng)一回收登記公布。通過意愿比選，優(yōu)先選擇改造意愿強、意見統(tǒng)一度高、自籌資金占比高的小區(qū)進行改造。

“匯民智”梳理“改什么”。通過“三化一清”改造模式，制作改造清單，讓居民通過點單方式，表達最想改造的內(nèi)容，組織居民小組匯總商議“改造菜單”，并再次征求全體居民意見，讓居民最大程度參與到改造工作中。如江北區(qū)中馬街道槐樹公寓電梯老化，部分住戶在社區(qū)黨員組織下，挨家挨戶上門動員，成功籌集資金，順利啟動電梯更換項目。

“暢民意”討論“如何改”。對于改造過程中產(chǎn)生的較大分歧，由基層黨組織出面，組織部門、街道、物業(yè)、業(yè)委會和居民代表五方召開民情懇談會，采取“民事民說、共商共議”的方式予以解決。如江北區(qū)白沙街道貝家邊小區(qū)在改造過程中，先后召開“睦鄰議事會”10余次，組織意見征求600余人次，收集建議50余條，有效保障了改造工作的順利推進。

全局謀劃聚力合 各方共建激活力

政府系統(tǒng)謀劃。江北堅持把老舊小區(qū)改造提升作為城市有機更新的重要內(nèi)容，與區(qū)塊建設、交通提升、棚戶區(qū)改造等同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。按照“謀劃一批、生成一批、實施一批、儲備一批”的原則，對全區(qū)62個2000年前建成小區(qū)進行全面摸底，出具“體檢報告”，排定改造計劃，統(tǒng)籌考慮，實行因地制宜、因時制宜的動態(tài)管理。

部門統(tǒng)籌資金。整合各方資源，協(xié)調推動發(fā)改、財政、住建、公安等相關部門條線，統(tǒng)籌使用電梯加裝、雨污分流、房屋安全、垃圾分類、安防系統(tǒng)、管網(wǎng)入地等專項資金。

群眾共同締造。始終堅持群眾自愿、群眾參與的原則，規(guī)定共同締造出資額度的比例超過總投資10%以上的小區(qū)，方可申請改造立項。同時，對超過10%部分，區(qū)財政給予1∶1的補貼獎勵，極大調動了居民參與小區(qū)改造的積極性。

市場有效助力。注重讓更多責任主體參與項目實施，打造多元主體共同參與的老舊小區(qū)改造新模式。在江北區(qū)中馬街道槐樹公寓改造中，經(jīng)多次協(xié)商對接，多家國有企業(yè)發(fā)揮自身技術優(yōu)勢為改造盡心出力。國家電網(wǎng)公司投入近500萬元，對槐樹公寓小區(qū)母線、配電房等所有電力設備進行更新改造；自來水公司自主出資近50萬元，對小區(qū)內(nèi)主供水管道進行全面更換，并增加移動式加壓泵房設備，保障居民用水水壓，提高出水水質。

頂層設計匯事合 綜合更新提效率

強化方案設計。除基本配套更新、基礎設施提升外，江北充分尊重老小區(qū)歷史遺存，注重梳理城市文化肌理。通過強化方案設計，有機融入文化，增強了群眾的“家園意識”。如江北區(qū)白沙街道正大花園小區(qū)是1907年創(chuàng)辦的正大火柴廠原址，它生產(chǎn)的童車牌火柴是一代人的記憶。小區(qū)改造后，火花、童車元素巧妙遍布小區(qū)內(nèi)，躍然于文化墻、門禁卡上，成了小區(qū)不二的標志。

優(yōu)化施工環(huán)節(jié)。在改造過程中，統(tǒng)籌協(xié)調水電、燃氣、市政等部門施工時序，“最多改一次”“最多挖一次”，做到建設和改造一次到位。江北區(qū)委、區(qū)政府將老舊小區(qū)改造列入?yún)^(qū)監(jiān)察平臺上榜督查、亮績賽馬；每個改造工作自治小組設立改造現(xiàn)場辦公點，隨時隨地接受居民意見建議；充分發(fā)動黨員居民組建“群眾監(jiān)督隊”等志愿者團隊，參與施工監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)。

簡化審批流程。合理簡化老舊小區(qū)改造相關工作的審批流程，實現(xiàn)一部門受理，多部門并聯(lián)審查。如在當前群眾比較關注的老舊小區(qū)電梯加裝事項上，推動住建、規(guī)劃、消防等相關部門開展聯(lián)合審查，通過總包企業(yè)代辦制實現(xiàn)了業(yè)主辦事“一次都不跑”，并在全市首推“物聯(lián)網(wǎng)+保險+服務”模式，保障加裝電梯全生命周期使用安全。

紅色領航引心合 多管齊下抓治理

黨組織引領握“重點”。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在業(yè)委會和居民自治小組中的領導核心作用。在全市首創(chuàng)基層黨建引領社區(qū)治理“八聯(lián)工作法”，推動基層黨組織成為基層社會事務及社區(qū)治理的領導核心。專門出臺《關于進一步加強黨建引領推進業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)建設的意見》，在小區(qū)業(yè)委會積極推進“紅色業(yè)聯(lián)體”建設；在未實施物業(yè)管理的小區(qū)，則以黨員為核心建立居民自治小組，派駐黨建指導員和聯(lián)絡員，以黨建引領老舊小區(qū)改造。

好榜樣示范通“堵點”。堅持把老舊小區(qū)改造作為基層黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮的重要考場，推動黨員在改造中亮身份、亮職責、亮承諾，起到良好示范表率作用。如江北區(qū)白沙街道正大花園推選優(yōu)秀黨員擔任“紅管家”，作為骨干參與居民自治小組，通過破解“僵尸自行車”等居民群眾關注的頑疾，不斷提升威望，成為小區(qū)改造和治理的主心骨。

多手段共管擊“弱點”。為確保老舊小區(qū)改造提升的后續(xù)管理，注重引導各方力量參與小區(qū)環(huán)境共治共管。突出市場導向，在小區(qū)改造同時升級物業(yè)服務。對未實施物業(yè)管理的老舊小區(qū)抓緊引進物業(yè)；對實施物業(yè)管理的小區(qū)推進物業(yè)服務提質提價工作，并推出《江北區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務項目經(jīng)理考核獎勵辦法》《江北區(qū)物業(yè)服務企業(yè)紅黑名單管理辦法》等，推進物業(yè)服務優(yōu)質優(yōu)價、質價相符。加強網(wǎng)格管理，聘請兼職網(wǎng)格員，開展“執(zhí)法進小區(qū)”活動，重拳整治違法經(jīng)營等“五違”典型行為，堅決遏制老舊小區(qū)臟亂差現(xiàn)象反彈。鼓勵居民自治，建立居民志愿服務登記制度，讓居民廣泛參與治安巡邏、垃圾分類、停車引導等公共服務。同時發(fā)動778名機關干部下沉一線，1500名街道社區(qū)干部包干到戶，全面做好小區(qū)管理服務工作。目前已涌現(xiàn)出“365黨員義工”“應師傅微修”等一批特色服務品牌。

責任編輯：劉怡然