人大代表督事制打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”

張逸龍

“可不可以將龍賽中學(xué)周邊的綠化改造成停車(chē)場(chǎng)地，緩解交通擁堵？”“培菊幼兒園門(mén)口是否可以劃出一塊空地，用于停放家長(zhǎng)的自行車(chē)、電瓶車(chē)等交通工具，與汽車(chē)實(shí)行分流管理？”5月21日，在鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道人大工委“民情直通車(chē)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，人大代表和選民代表就學(xué)校周邊交通秩序管理問(wèn)題各抒己見(jiàn)。針對(duì)這些意見(jiàn)建議，莊市街道相關(guān)科室及派駐部門(mén)負(fù)責(zé)人都一一進(jìn)行了解釋答復(fù)。

莊市街道人大工委“民情直通車(chē)”是人大代表督事制度的具體實(shí)踐。近年來(lái)，圍繞代表督事，寧波各地進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，比如象山縣大徐鎮(zhèn)代表督事、江北區(qū)“民生小事”代表督辦、鎮(zhèn)海區(qū)社情民意處理反饋等，受到廣大人民群眾的歡迎。今年4月，《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于全面推行人大代表督事制度切實(shí)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，寧波將在全市范圍推行人大代表督事制度，著力推動(dòng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和民生訴求有效落實(shí)、妥善解決，打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。

閉環(huán)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“事事有結(jié)果”

人大代表督事制度，是指本市各級(jí)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表通過(guò)進(jìn)選區(qū)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)田間地頭和車(chē)間等多種渠道聯(lián)系接待人民群眾，將人民群眾反映的民生問(wèn)題交由政府及相關(guān)部門(mén)辦理，并督促解決落實(shí)的一項(xiàng)工作制度?！斑@項(xiàng)制度通過(guò)常態(tài)化收集民生訴求、督促辦理、開(kāi)展回訪評(píng)價(jià)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）治理的閉環(huán)運(yùn)作更加高效?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

大徐鎮(zhèn)是寧波市較早開(kāi)展“代表督事”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)通過(guò)人大代表實(shí)體聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站、一線聯(lián)絡(luò)站，從實(shí)體化、信息化、基層化三個(gè)層面拓展人大代表履職活動(dòng)平臺(tái)，并以此為依托，創(chuàng)新代表履職方式，建立了“問(wèn)、議、督、評(píng)”督事機(jī)制。

“‘問(wèn)即一線問(wèn)情，廣集社情民意?！贝笮戽?zhèn)人大主席胡安武說(shuō)。人大代表通過(guò)“三站一體”代表聯(lián)絡(luò)站收集民情民意，然后進(jìn)行綜合分析研判，梳理形成議題清單。之后，“代表督事”小組通過(guò)走訪調(diào)研核實(shí)，分類(lèi)作出處理。一般民生實(shí)事類(lèi)事項(xiàng)，由“代表督事”小組商定牽頭負(fù)責(zé)代表和受理部門(mén)；重大事項(xiàng)或鎮(zhèn)黨委交辦的事項(xiàng)，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)合議，采取督辦責(zé)任制，選擇工作性質(zhì)或?qū)I(yè)特長(zhǎng)相關(guān)的代表作為督辦負(fù)責(zé)人，開(kāi)展督辦落實(shí)工作。

“大徐鎮(zhèn)有12個(gè)‘代表督事小組，由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表為主體組建。一組一件事，每件督辦事項(xiàng)由一名人大主席團(tuán)成員領(lǐng)銜督辦。”胡安武說(shuō)，“鎮(zhèn)里每月至少會(huì)開(kāi)展一次人大代表督事，對(duì)督事事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，最終組織代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判，進(jìn)行群眾回訪，群眾對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意的要重新督辦。”

從確定督事事項(xiàng)到組織專(zhuān)題督事，再到開(kāi)展回訪評(píng)價(jià)，寧波各地的“代表督事”工作雖然開(kāi)展形式有所不同，但流程基本和大徐鎮(zhèn)一樣。

白沙街道人大工委為切實(shí)解決人民群眾身邊的“民生小事”，按照江北區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，率先在全市建立了“代表夜聊”接待模式。該模式將人大代表接待場(chǎng)所從聯(lián)絡(luò)站延伸到小區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)等，將接待時(shí)間從白天拓展到晚上，以“代表接待、代表邀談、代表回訪”的形式，通過(guò)“聊、商、辦、評(píng)”等方法，將群眾關(guān)心關(guān)注的民生小事、難事、急事，交給政府相關(guān)部門(mén)辦理，并予以督辦。

莊市街道充分利用“線下+線上”人大代表聯(lián)絡(luò)站、“一中心四平臺(tái)”、社情民意收集崗等渠道，收集民生問(wèn)題和百姓訴求，從中篩選、甄別人民群眾反映比較集中且具體可行的民生事項(xiàng)，將之列入“民情直通車(chē)”清單，由人大街道工委進(jìn)行專(zhuān)題研究后視情分類(lèi)督辦。在督辦事項(xiàng)限時(shí)辦理完畢之后，人大街道工委進(jìn)行實(shí)地查看或現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判，對(duì)督辦結(jié)果表示滿(mǎn)意的及時(shí)反饋相關(guān)群眾并辦結(jié)歸檔，不滿(mǎn)意的提出整改意見(jiàn)并再次督促辦理。

無(wú)論是大徐鎮(zhèn)還是白沙街道，抑或是莊市街道，都將回訪評(píng)價(jià)作為“代表督事”的重要一環(huán)，如果群眾對(duì)督辦事項(xiàng)結(jié)果不滿(mǎn)意將重新督辦。這使得整個(gè)督辦工作形成了閉環(huán)，倒逼有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)督辦事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)、處理?！凹腥斯堋⑹率掠薪Y(jié)果”，成為“代表督事”制度實(shí)施情況的真實(shí)寫(xiě)照。

白沙街道人大工委主任顧亞娣告訴記者，從2017年9月至今年4月，白沙街道人大工委共組織開(kāi)展“代表夜聊”接待活動(dòng)41次，接待選民454人次，收集選民反映的“民生小事”278件，回復(fù)率達(dá)100%，已解決或基本解決229件，選民對(duì)代表接待、反饋情況的滿(mǎn)意率在95%以上，取得了良好的社會(huì)效果。

聚焦社情民意回應(yīng)群眾訴求

2019年11月9日，象山縣人大代表史其凱、俞立民回訪石浦鎮(zhèn)三灣路觀魚(yú)巷民宿“飲海三灣”，了解其經(jīng)營(yíng)狀況。店主林國(guó)民笑著說(shuō)：“現(xiàn)在客房每天爆滿(mǎn)，這要感謝代表們替我們說(shuō)話(huà)?！?/p>

據(jù)林國(guó)民回憶，2016年底，他得知縣里要鼓勵(lì)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，就投資400多萬(wàn)元建了一幢3層民宿樓。但是，當(dāng)他去申辦執(zhí)照時(shí)卻卡了殼，因?yàn)榭h政府相關(guān)文件規(guī)定，城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)建成區(qū)不得開(kāi)辦民宿，三灣路被囊括其中。執(zhí)照批不下來(lái)，衛(wèi)生、消防許可證也無(wú)從說(shuō)起，營(yíng)業(yè)屬于非法。無(wú)奈之下，他把這個(gè)情況反映給了到基層走訪的縣人大代表史其凱、俞立民。

史其凱、俞立民了解這一情況后，又進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“無(wú)照”民宿不止林國(guó)民一家。之后，他們多次就這一事項(xiàng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)接，要求為民宿經(jīng)濟(jì)解縛。在史其凱、俞立民的全程督辦下，《象山縣民宿管理暫行辦法》最終出臺(tái)，其中明確，“符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的民宿，均可辦理”。政策開(kāi)放后，石浦鎮(zhèn)民宿如雨后春筍，近兩年先后開(kāi)辦175家，極大帶動(dòng)了全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“實(shí)施人大代表督事制度，歸根到底是為了更加密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾呼聲，更好地發(fā)揮人大代表作用?！毕笊娇h人大常委會(huì)副主任黃敏求說(shuō)。人大代表督事的內(nèi)容主要是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的共性問(wèn)題，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。人大代表在督事過(guò)程中，不僅“督”出了人民群眾的獲得感、幸福感，也拉近了代表與群眾的距離。

2019年7月，在白沙街道人大工委舉行的一次“代表夜聊”上，來(lái)自大慶社區(qū)貝家邊小區(qū)的趙阿姨向代表們反映了“貝家邊等老舊小區(qū)群眾停車(chē)難”的問(wèn)題。據(jù)了解，雖然市、區(qū)兩級(jí)對(duì)貝家邊等老舊小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)改造，小區(qū)面貌煥然一新，但由于老舊小區(qū)自身局限，普遍存在“車(chē)位少、需求大、管理難”等矛盾，“停車(chē)難”成了老舊小區(qū)居民的“最大煩惱”。

白沙街道人大工委在夜聊后的第二天，組織區(qū)人大代表、街道職能科室負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研，探索“街區(qū)式改造”理念，提出了利用小區(qū)北側(cè)拆遷閑置場(chǎng)地建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，緩解周邊居民停車(chē)難的建議。在江北區(qū)人大“民生小事”專(zhuān)項(xiàng)資金的支持保障下，人大代表全程督辦，相關(guān)職能部門(mén)積極努力，去年10月底臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)建成投用，新增車(chē)位30個(gè)。之后，白沙街道人大工委還主動(dòng)推進(jìn)轄區(qū)磚橋巷等老舊小區(qū)周邊停車(chē)資源盤(pán)活利用，累計(jì)新增停車(chē)位100余個(gè)，有效緩解了老舊小區(qū)的停車(chē)難題。

“民生難題的解決讓代表和群眾的距離更近更緊了?！鳖檨嗘氛f(shuō)，“現(xiàn)在‘代表夜聊經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)、延時(shí)等情況，原定晚上8點(diǎn)半結(jié)束的接待活動(dòng)，往往要到晚上9點(diǎn)甚至10點(diǎn)以后才能結(jié)束。群眾‘有事就找人大的意識(shí)和愿望明顯增強(qiáng)，有什么事會(huì)第一時(shí)間想到通過(guò)社區(qū)和物業(yè)向人大街道工委和區(qū)人大代表反映?！?/p>

拓寬履職渠道激發(fā)代表履職熱情

盛寧線大徐鎮(zhèn)段長(zhǎng)約10公里，有24個(gè)路口?！?012年公路改造后，路況好了，車(chē)速快了，交通事故也隨之高發(fā)?！贝笮戽?zhèn)黨委副書(shū)記周如江說(shuō)，“2018年，該路段發(fā)生交通事故近700起，造成5人死亡，群眾要求對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行整改的呼聲強(qiáng)烈，但因涉及部門(mén)多，鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)難度很大。”

2019年4月，象山縣和大徐鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表到盛寧線現(xiàn)場(chǎng)“督事”，實(shí)地視察了船倒山、里考坑等多個(gè)路口，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取交警、路政、城建等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人情況說(shuō)明，隨即根據(jù)視察情況召開(kāi)座談會(huì)，提出意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)整理，此次共列出9個(gè)隱患點(diǎn)。根據(jù)整治清單，隱患整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。5個(gè)月后，效果顯現(xiàn)。從2019年9月初到12月中旬，該路段沒(méi)有發(fā)生一起死亡事故，傷人事故減少了43.8%。

人大代表督事制度使代表的履職活動(dòng)從會(huì)上延伸到平時(shí)，從會(huì)場(chǎng)走向基層，開(kāi)辟了人大代表常態(tài)化履職新通道。從坐等選民上門(mén)，到主動(dòng)獲取信息、行權(quán)履職，人大代表的履職積極性在不斷提升。

胡安武說(shuō)，在“代表督事”制度推行的起始階段，部分代表對(duì)參加代表聯(lián)絡(luò)站“月月有活動(dòng)，人人有任務(wù)”積極性不高，對(duì)督事存在畏難甚至厭煩情緒。但隨著督辦工作解決的民生問(wèn)題越來(lái)越多，群眾對(duì)代表的表現(xiàn)越來(lái)越認(rèn)可，代表的職務(wù)感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，履職積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提升?！澳壳?，我鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，代表參與率基本達(dá)到90%以上，而且杜絕了‘啞巴代表現(xiàn)象，較好發(fā)揮了代表的主體作用?！?/p>

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第四條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求。但是，在以往閉會(huì)期間，代表解決群眾反映的問(wèn)題，主要是通過(guò)閉會(huì)期間建議的形式，這種方式程序嚴(yán)、流程長(zhǎng)，對(duì)于一些老百姓急需解決的事項(xiàng)，處理效果并不理想。

顧亞娣坦言，在人大代表督事工作開(kāi)展前，白沙中心組的代表特別是兼職代表，閉會(huì)期間聯(lián)系選民比較少，與政府部門(mén)聯(lián)系溝通也不多。而這項(xiàng)工作開(kāi)展后，代表與選民的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，每位代表人均接待選民達(dá)到了26.7人次，督辦的“民生小事”達(dá)到了人均16.37件。

“部分代表特別是來(lái)自企業(yè)界、教育界的一些兼職代表，在人大代表督事工作開(kāi)展后，視野進(jìn)一步開(kāi)闊，做基層群眾工作的能力和水平得到了大幅提升，更加善于與政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)調(diào)?！鳖檨嗘氛f(shuō)，“以往區(qū)人代會(huì)白沙代表團(tuán)的代表在審議人大工作報(bào)告時(shí)，感覺(jué)沒(méi)什么話(huà)可講，但這兩年由于多次參加‘代表夜聊接待選民和督辦活動(dòng)，體會(huì)深、見(jiàn)識(shí)廣、感觸多，代表審議發(fā)言往往能現(xiàn)身說(shuō)法，既生動(dòng)又形象，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。”

責(zé)任編輯：謝 霞