宜昌市夷陵區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實踐與思考

廖華 段萬兵 夏義新

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是貫徹落實上級財政政策的堅強(qiáng)“前哨”，是確?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)的鞏固“后院”，財政體制可謂“牽一發(fā)而動全身”。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的困點，介紹了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的舉措，提出了構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財政體制、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力、完善基層財政治理的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財政治理 對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是貫徹落實上級財政政策的堅強(qiáng)“前哨”，是確?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)的鞏固“后院”，財政體制可謂“牽一發(fā)而動全身”。2017年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)以《預(yù)算法》為準(zhǔn)繩，按照“權(quán)責(zé)對等、保障基本、鼓勵發(fā)展、防范風(fēng)險、促進(jìn)均衡”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行了與時俱進(jìn)改革，探索建立助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，目前取得了積極成效。

一、改革動因：“四大困點”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性發(fā)展

（一）財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題不同程度地存在

因政策變動和實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了部分支出事項，部分事項提高了支出標(biāo)準(zhǔn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員政策增資、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、公務(wù)用車改革補貼等人員待遇及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)城管中隊、消防分隊等所需經(jīng)費，以及新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和維護(hù)、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村垃圾清運等項目提高了支出標(biāo)準(zhǔn)。同時，原體制安排的部分支出項目因情況變化在實際執(zhí)行中已調(diào)整或改變了用途。

（二）財政收入征管秩序還不夠規(guī)范

為確保財政收入穩(wěn)中有升，區(qū)政府每年年初給稅務(wù)、財政下達(dá)收入指導(dǎo)性計劃，并將計劃逐一分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實行目標(biāo)考核，原本是讓征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成組織收入的合力。但由于稅收計劃與實有稅源存在差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是稅源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不變“協(xié)稅護(hù)稅”為“政府征稅”，把希望寄托于征收部門。由此，征管責(zé)任演變?yōu)橐环N稀缺資源，屬地征收、按級次入庫的征管格局被打破，稅收收入在區(qū)鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整比較隨意，挖稅、買稅現(xiàn)象時有發(fā)生，征管秩序明顯不規(guī)范。同時，面對收入考核壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不負(fù)擔(dān)許多不合理的稅收成本，滋生隱性腐敗。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡

由于地理條件、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。有區(qū)位和資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入和財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如2016年，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4.7億元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1400萬元，兩者相差33倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的不平衡，造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政府提供的基本公共服務(wù)能力嚴(yán)重失衡，在一定程度上削弱了區(qū)財政調(diào)控、統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展和保障能力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍然較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范的問題，財政資金管理績效仍然不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對單位和部門的收支預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管普遍不力，財政預(yù)算管理作用發(fā)揮不夠明顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自出臺超越發(fā)展階段和財力的民生政策或違規(guī)搞建設(shè)、盲目鋪攤子、上項目，造成鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模較大，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需用一定的時間、精力應(yīng)付債主，籌集資金還債，嚴(yán)重干擾和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，已成為財政潛在風(fēng)險隱患。

二、改革舉措：“四大重點”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍和收入基數(shù)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍按屬地原則劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊企業(yè)（含飛地企業(yè)）繳納的稅收、零散稅收和非稅收入，不含耕地占用稅和契稅。除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入外的各類收入為區(qū)級收入，包括各類政府性基金收入。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)按照歷史原則確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以2016年實際入庫的稅收收入數(shù)為基礎(chǔ)，剔除營改增及一次性收入影響數(shù)后確定。其中：企業(yè)稅收收入基數(shù)以經(jīng)審核確認(rèn)的注冊企業(yè)繳納數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，零散稅收基數(shù)以2016年實際入庫數(shù)扣除企業(yè)稅收收入基數(shù)后的余額確定。非稅收入不進(jìn)入體制基數(shù)。充分考慮營改增、稅源企業(yè)調(diào)整、一次性收入等因素，經(jīng)反復(fù)測算和審核，確定新體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)為74554萬元，比2016年決算數(shù)減少21646萬元。新體制對收入范圍和核算辦法的調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍劃分更加清楚，從源頭上排除了人為因素干擾，有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入征管秩序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入數(shù)據(jù)更加符合客觀實際，更能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“種瓜得瓜、種豆得豆”的效果，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍和支出基數(shù)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三保”經(jīng)費支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支出。其中，基本支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其所屬部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)所等事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出；項目支出包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出、農(nóng)村綜改“以錢養(yǎng)事”支出、集鎮(zhèn)管理（含雜居小區(qū)改造）和維護(hù)支出、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費、小型農(nóng)業(yè)項目支出、對社區(qū)補助支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債券利息支出、支持發(fā)展支出、其他項目支出和預(yù)備費支出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，基本支出主要以時點基礎(chǔ)信息參照全區(qū)統(tǒng)一預(yù)算口徑計算。其中，人員經(jīng)費按定員辦法據(jù)實計算，公用經(jīng)費按照綜合定額和單位定額分別確定。項目支出主要根據(jù)現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)基礎(chǔ)信息計算。新體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)比上輪體制增加16775萬元，其中基本支出基數(shù)增加4682萬元、項目支出基數(shù)增加12093萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制更加完善。

（三）明確財政體制形式和期限

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、財力狀況和發(fā)展態(tài)勢，分別實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上交、超收分成”和“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助、超收分成”的體制形式。定額補助（上交）按收支基數(shù)軋差額確定，超收區(qū)鄉(xiāng)分成比例按7∶3計算，非稅收入全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政不參與分成。新體制不再設(shè)置執(zhí)行期限，這既是省對市縣財政體制的承接（沒有設(shè)置具體期限），也有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的短期行為。

（四）完善體制配套機(jī)制

一是建立收入征管長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行稅源企業(yè)清單和零散稅收收入同增同減機(jī)制。鎖定存量稅源，新增稅源實行報備審核制度，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入征管秩序。二是建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法保障基本需要的，區(qū)財政按規(guī)范、統(tǒng)一口徑給予轉(zhuǎn)移支付補助。三是建立政策性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。對因國家政策和區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整擴(kuò)大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策性轉(zhuǎn)移支付補助。四是建立財政體制調(diào)整機(jī)制。建立規(guī)范的體制結(jié)算機(jī)制，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算上交和區(qū)財政結(jié)算補助。完善財政優(yōu)惠政策負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照“誰享受、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確財政優(yōu)惠政策和支持企業(yè)發(fā)展所需資金的承擔(dān)主體，以2016年12月31日為限，以前出臺的優(yōu)惠政策支出，由區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)；以后經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資政策支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。五是建立體制激勵機(jī)制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資新辦當(dāng)年達(dá)產(chǎn)達(dá)效企業(yè)，當(dāng)年入庫地方稅收收入達(dá)到20萬元以上的，區(qū)財政按每個企業(yè)5萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財力獎補；新增招商引資企業(yè)稅收，自其繳稅年度起5年內(nèi)全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是建立體制約束機(jī)制。嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保融資，嚴(yán)禁自行出臺各類增支政策，嚴(yán)禁自行制定財政優(yōu)惠政策。對違反國家規(guī)定或造成嚴(yán)重影響的，一律啟動追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

三、改革啟示：“五大要點”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行穩(wěn)致遠(yuǎn)

夷陵區(qū)通過調(diào)整放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新氣象。2019年，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政總收入194697萬元、一般公共預(yù)算收入94161萬元、一般公共預(yù)算支出63621萬元，與改革前相比，呈現(xiàn)出收入質(zhì)量提高、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基本保障有力、資金績效提升、財政監(jiān)管加強(qiáng)的新趨勢。夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的成功實踐，為各地財政部門帶來了諸多啟示。

（一）根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類確定鄉(xiāng)財政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然是一級財政，但是在實際運行中，其基本保障和發(fā)展支出仍然要縣級財政兜底。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的確定，要以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)為原則，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布、財政自給能力等客觀因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、稅源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，主要按稅種劃分縣鄉(xiāng)間財政收入和事權(quán)，并各自負(fù)責(zé)本級支出；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財源少、對上級轉(zhuǎn)移支付依賴性較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行核定收支、超收分成、超支不補或給予一定比例補助的體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

（二）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管秩序

在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍、核定體制收入基數(shù)方面，既要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況，也要避免收入核算執(zhí)行難、造成混庫、調(diào)劑的問題。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定到企業(yè)，實行稅源企業(yè)清單制度，清單外企業(yè)不得入庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，可以在歷史收入的基礎(chǔ)上，將非清單企業(yè)稅收作為一個基數(shù)納入體制，在體制執(zhí)行中根據(jù)縣鄉(xiāng)收入增長情況掛鉤分配到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的企業(yè)要實行審核認(rèn)定制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互挖稅源和挖擠縣級稅源的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）堅持財權(quán)和事權(quán)相匹配，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向基層、面向農(nóng)村，具體事務(wù)千頭萬緒，“上級千條線，基層一根針”，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開展工作、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，就必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)安排合理的財權(quán)。完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央、省、市下達(dá)到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項補助，縣級財政要全部轉(zhuǎn)移分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地方應(yīng)當(dāng)配套的，縣級財政應(yīng)當(dāng)給予配套，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留支出缺口。要完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障經(jīng)費不足的給予全額補助。要全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)支出，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的能力。

（四）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力

壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，既是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，更是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大財政實力的財政支撐和政策空間，在體制中安排一定的財力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，破除縣級政府無條件包攬的僵局。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的延續(xù)性和長期性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠持續(xù)享受發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期行為。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效

要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”的管理方式，全面實現(xiàn)縣鄉(xiāng)“預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)統(tǒng)控”，充分發(fā)揮縣級財政人員、技術(shù)等優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財政收支行為，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍實行全程動態(tài)監(jiān)督，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出績效。

四、前景展望：“四個更”提升縣鄉(xiāng)財政治理水平

（一）以更寬的思路做大財政“蛋糕”

財政收入是黨委、政府履職行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是財政支出的重要前提?？h鄉(xiāng)財政部門要把組織收入工作放在緊要位置，按照“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的要求，科學(xué)謀劃、抓緊抓實。一是抓財源培植。要牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓稅源培植”的理念，大力實施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)市場主體，著力培育一批符合轉(zhuǎn)型升級方向、可持續(xù)發(fā)展的稅源和財源。二是抓組織收入。要正確處理好“放水養(yǎng)魚”和“應(yīng)收盡收”的關(guān)系，緊扣稅源向稅收轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源的征收力度，全面擴(kuò)大對零星稅源、小稅源的征管覆蓋面，加強(qiáng)欠稅清繳力度，確保堵住稅收征管漏洞，確保實現(xiàn)組織收入應(yīng)收盡收、均衡入庫。同時，要牢固樹立稅收法定理念，不“拍腦袋”定稅、收“過頭稅”，避免出現(xiàn)“竭澤而漁”的情況。三是抓創(chuàng)新挖潛。要用活用好中央和省、市出臺的各項支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全力向上爭取，多爭政策，多爭資金，多進(jìn)籠子，多進(jìn)盤子，積極引導(dǎo)企業(yè)向上對接各類補助資金，切實增加地方可用財力。

（二）以更高的水平提升資金績效

“全面實施績效管理”，不僅要做好財政工作還要注重精打細(xì)算，厲行節(jié)約；更要注重統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)合理地運作好資源，把有限的財政資金投入最急需的地方，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。一是集中力量辦大事。要最大限度發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，集中力量、握緊拳頭，保障好“三大攻堅戰(zhàn)”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興等重大事項，全力支持重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點項目建設(shè)，確保把優(yōu)先的財政資金投入到最重要、最需要、最迫切的地方。二是聚焦民生辦實事。要堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，抓實抓好基本民生保障，切實將財政支出向困難群眾傾斜，增加助困、助學(xué)、助老、助殘等方面的投入，讓困難群眾能更多地享受改革發(fā)展紅利。要繼續(xù)加大科教文衛(wèi)等社會事業(yè)投入，確保教育、衛(wèi)生、科技經(jīng)費優(yōu)先增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加和諧。三是改革創(chuàng)新辦好事。要進(jìn)一步強(qiáng)化“大財政”理念，持續(xù)深化財稅體制改革，劃清邊界、厘清事權(quán)，推進(jìn)預(yù)算制度透明化、稅收體系科學(xué)化、融資體制法治化，不斷推動財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以更實的舉措防范化解風(fēng)險

防范化解重大風(fēng)險被中央列為“三大攻堅戰(zhàn)”之首，是守住發(fā)展底線的工作，底線守不住，就沒有精力去摸“高線”。一是建立地方債務(wù)治理長效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行綜合預(yù)算收支計劃，合理控制民生標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排項目支出，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際相互攀比，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)等，努力保持財政的平衡和可持續(xù)性。把債務(wù)的增減作為考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核聯(lián)系起來。財政部門要實行縣鄉(xiāng)財政債務(wù)的全過程監(jiān)管，實施風(fēng)險預(yù)警，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。二是切實防范養(yǎng)老保險基金風(fēng)險。要認(rèn)真貫徹落實養(yǎng)老保險政策，研究制定風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)格基金征繳和監(jiān)管，把好政策口子，拓寬籌資渠道，特別要落實好土地出讓金充實社保風(fēng)險準(zhǔn)備金有關(guān)規(guī)定，有效防范基金運行風(fēng)險。三是守住區(qū)域性金融風(fēng)險防范底線。要持續(xù)優(yōu)化完善金融風(fēng)險管理運行模式，開展分類分級管理，有效強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等違法違規(guī)金融活動，真正做到“打擊一批、警示一片”，努力打造健康有序、和諧穩(wěn)定的金融生態(tài)。加快制定實施降不良行動計劃，加快推進(jìn)打包核銷、資產(chǎn)處置、并購重組，著力解圈斷鏈化不良，確保不良率控制在合理范圍。

（四）以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化財政管理

依法理財治稅是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，縣鄉(xiāng)財政部門要自覺地將法治思維和法治理念貫穿到“生財、聚財、理財、用財”全過程，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好各項財政管理制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實提高對財政資金的調(diào)控能力。一是嚴(yán)肅財政紀(jì)律。要嚴(yán)格部門預(yù)算編制，完善預(yù)算追加、調(diào)整、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用等制度，加快落實和實施全面績效預(yù)算管理。紀(jì)委、監(jiān)委、財政、審計等部門要密切配合，對挪用、貪污、揮霍浪費財政資金的，有一件查一件，決不姑息。二是強(qiáng)化財政監(jiān)督。完善對重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督機(jī)制，做到嚴(yán)把“三關(guān)”，即事前審核論證關(guān)、事中跟蹤問效關(guān)、事后監(jiān)督審計關(guān)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的檢查監(jiān)管力度，加強(qiáng)人大、審計、群眾的外部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作。三是強(qiáng)化能力建設(shè)?？h鄉(xiāng)財政干部要講政治、顧大局，自覺做到“黨委、政府決策部署推進(jìn)到哪里，財稅服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”。要注重與時俱進(jìn)，學(xué)業(yè)務(wù)、懂專業(yè)，切實增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過廣泛、深入、充分的調(diào)查研究掌握第一手情況，使各項政策舉措“主觀符合客觀、理論符合實踐、政策符合實際”。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

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