喬文俊
摘要:黨的十九大提出了“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”,為深入貫徹這一思想,有效促進農(nóng)民增收,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文從理論研究的角度,深度分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動因,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢、農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能化的現(xiàn)實訴求、農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得規(guī)模經(jīng)濟效應的必然選擇,同時探討了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中存在的一系列問題,同時提出相應的解決措施,為中國大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供理論依據(jù)。
關鍵詞:農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合 動因 問題 對策
當前中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)階段,但農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的融合仍處于初步階段,所謂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的重新整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高產(chǎn)業(yè)層次所形成的新的農(nóng)業(yè)布局。就目前而言,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎比較薄弱,農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不明確,利益聯(lián)結機制還存在不完善的地方,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨著諸多困難。為落實鄉(xiāng)村振興計劃,需要大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,重新搭建城鄉(xiāng)聯(lián)系之橋梁,從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論基礎
本文在研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題及對策的過程中,以交易費用理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為理論支撐。
交易費用理論。交易費用理論是現(xiàn)代經(jīng)濟學產(chǎn)權理論的基礎。1937年羅納德?科斯在《企業(yè)的性質》中,首次提出“交易費用”這一名詞。這一理論指出,在資源配置的過程中,企業(yè)與市場是可以互相替代的。但隨著時間的推移,市場交易費用越來越昂貴,為節(jié)約交易費用,企業(yè)作為市場替代機制由此產(chǎn)生。本文通過交易費用理論,深入了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中,交易信息和勞務成本的核算,借用“企業(yè)”這一“有形的手”合理配置市場資源,促進對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合組織規(guī)模的認識,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的相關制度,從而更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群理論。產(chǎn)業(yè)集群理論是上世紀八十年代被提出的西方經(jīng)濟學理論,這一理論指出在一個特定的領域或范圍內,將與某一產(chǎn)業(yè)有關的公司、生產(chǎn)商等聚集在一起,形成有效的市場競爭壓力,同時建立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地,共享基礎設施建設和信息網(wǎng)絡,降低信息交流成本和物流成本,形成集聚效應。本文通過產(chǎn)業(yè)集群理論,對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出相關建議,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,加強產(chǎn)業(yè)融合過程中企業(yè)間的信息交流,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,將身生產(chǎn)與加工連結在一起,形成一個有機整體。
農(nóng)業(yè)多功能性理論。20世紀80年代末,日本的“稻米文化”首次提出“農(nóng)業(yè)的多功能性”這一名詞,所謂農(nóng)業(yè)多功能性是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所提供的所創(chuàng)造出的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治和社會的功能,這些功能相互促進、相互制約,形成了一個農(nóng)業(yè)多功能循環(huán)系統(tǒng)。本文通過農(nóng)業(yè)多功能性理論的理解,從農(nóng)業(yè)多功能性的五個方面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進行分析,強調農(nóng)業(yè)多功能性的作用,同時綜合考慮五種功能的關聯(lián)度,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“保駕護航”,以謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合利益的最大化。
可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理論是指在發(fā)展的過程中不僅要滿足當代人生活需求,還要考慮到后代人發(fā)展基本的需求,以公平性,持續(xù)性和共同性為基本原則。在2015年出版的《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論與實踐》本書中,將農(nóng)業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結合,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中,將目光放長遠,不能僅僅局限于眼前短期的效益,而要為以后的社會發(fā)展奠定基礎,從而保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動因
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況。然而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著巨大的壓力,首先是人口基數(shù)較大,其次是農(nóng)業(yè)用地面積較少,這意味著我國正處于人多地少的狀態(tài),在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地狀況下,如何保障14億人有飯吃,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為必然趨勢。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代科學技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),引進科學管理的方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。縱觀其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,可以歸納有三種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是以美國、加拿大、澳大利亞為代表的機械化發(fā)展模式,提高農(nóng)業(yè)的機械化水平,從而根本上提高勞動生產(chǎn)率。二是以日本、荷蘭為代表的生物技術發(fā)展模式,運用生物技術的研究成果,提高土地質量和農(nóng)作物產(chǎn)量,改變生產(chǎn)率較低的問題。三是以法國、德國為代表的農(nóng)業(yè)機械化和生物技術相結合的發(fā)展模式,不僅可以提高生產(chǎn)效率,同時也提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,達到事半功倍的效果。就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合正處于上升趨勢,在深度、層次和覆蓋率方面仍然有待提高,因此在發(fā)展的過程中,可適當借鑒其他國家成功的經(jīng)驗,同時結合我國的基本國情,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在黨的十九大報告中明確提出,要實施鄉(xiāng)村振興計劃,同時促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,從而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能化的現(xiàn)實訴求
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求早已不僅僅是停留在解決溫飽問題的階段,現(xiàn)在人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有了更高的要求,開始追求綠色化和健康化。鑒于此,農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨向于多功能化。
在中國科學院農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略研究組共同出版的《中國至2050年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路線圖》中,首先提出了“功能農(nóng)業(yè)”這一概念。一方面,所謂功能化,就是在不改變人們的日常飲食習慣,通過改變農(nóng)產(chǎn)品的功能,提高農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)的攝入量,從而達到預防和控制疾病的效果。另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實際上是促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合,因此應當以農(nóng)業(yè)為中心向外延伸,改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時,還應將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)相結合,加強農(nóng)村基礎設施建設,促進農(nóng)業(yè)向功能化方向發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得規(guī)模經(jīng)濟效應的必然選擇
縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,自新中國成立以來,我國首先效仿蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,實行農(nóng)業(yè)合作社,打破了封建社會的土地私有制,推動我國農(nóng)業(yè)走向新的發(fā)展。改革開放以來,新中國打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟,在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,將土地的經(jīng)營權和使用權給予農(nóng)民,增強了農(nóng)民生產(chǎn)和工作的積極性。近幾年來,隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村的陷入緩慢發(fā)展的階段,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下,依靠個體農(nóng)戶進行生產(chǎn)產(chǎn)生了一系列的問題,包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較低、生產(chǎn)費用較高、農(nóng)民增收困難等。因此,為保障農(nóng)民收入持續(xù)增長,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進入大眾視野,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開始向規(guī)?;徒?jīng)濟化發(fā)展。擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模,包括設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、無土栽培、精準化農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大,給農(nóng)村提供大量的就業(yè)機會,吸引專業(yè)技術人才走進農(nóng)村、扎根農(nóng)村,可以極大地改變農(nóng)業(yè)技術推廣困難的問題,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集到更多的社會性資金,同時也可以讓農(nóng)民投入更多的精力和資金,調動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益最大化。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不明確
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展過程中,農(nóng)民以及相關的生產(chǎn)經(jīng)營單位是其發(fā)展的主體。然而在現(xiàn)實的發(fā)展過程中,常常以工商資本為主體,通過工商資本和農(nóng)業(yè)資源結合,來實現(xiàn)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。實際上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合的主體是指相關的經(jīng)營生產(chǎn)組織,包括農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。
1.專業(yè)大戶。專業(yè)大戶是指通過自己籌集資金進行生產(chǎn)和經(jīng)營,有著一定市場的導向意識,運用先進的生產(chǎn)技術和方式來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。專業(yè)大戶在完成第一產(chǎn)業(yè)的增值增收的同時,對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,將農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)相結合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,從另一個角度考慮,也為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機會,促進當?shù)剞r(nóng)民增收。也有部分專業(yè)大戶通過發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)融合的過程中,專業(yè)大戶往往缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人才,導致三產(chǎn)業(yè)融合度不高。
2.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場類似于中國古代的小農(nóng)經(jīng)濟,是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,不同的是家庭農(nóng)場是對農(nóng)業(yè)進行規(guī)?;蜕唐坊纳a(chǎn),也可以理解為專業(yè)大戶的升級版。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)極,極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營成本,同時還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質量,進而提高農(nóng)民的收入。家庭農(nóng)場通過多種方式促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合的重要主體之一。對于家庭農(nóng)場而言,資金投入是一個很大的負擔,家庭農(nóng)場在擴大規(guī)模和配置機器的時候,需要投入大量的資金,資金問題極大地限制家庭農(nóng)場的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是將農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)、加工并和銷售有機結合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多與農(nóng)戶簽訂供銷合同。一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有成熟的銷售渠道和發(fā)展模式。運用科學的生產(chǎn)技術和先進的管理理念,實現(xiàn)自身發(fā)展的追求,同時也可帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,實現(xiàn)雙贏。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,發(fā)展極度不平衡,產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模較,產(chǎn)品交易市場發(fā)育不夠成熟,這些也在一定程度上制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。
4.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎上,同類型的生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合而成的互助性經(jīng)濟組織。一方面,對農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導和幫助。另一方面,為農(nóng)戶和市場架起一座橋梁,同時也可將廣大農(nóng)戶整合在一起,同時進行生產(chǎn)和分銷。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社隨著時間推移不斷發(fā)展壯大,早已成為農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的重要主體之一。但是在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展過程中,仍然存在著一些問題,例如部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社認識不清,加入專業(yè)合作社時猶豫不決,害怕失去生產(chǎn)經(jīng)營權利,同時合作社缺乏運營規(guī)范,盡管早已設立了相應的組織機構制度,但在具體的實施過程中隨意性較大,無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合做好準備工作。
(二)利益聯(lián)結機制不完善
所謂利益聯(lián)結機制就是利用某種方式或機制將受益的各方聯(lián)合起來,合理的分配產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。針對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)合機制的不完善,以下將從三個方面進行探討,包括訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、風險防范機制。
1.訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是一種新型的運營方式,雖然能很好的處理農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,使農(nóng)民不再擔心于農(nóng)產(chǎn)品的滯銷,可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,但也存在一些風險性。訂單農(nóng)業(yè)的合同一般簽署于農(nóng)作物種植之前,如果在種植過程中遭遇自然災害和人為原因,導致訂單不能在規(guī)定時間內完成,在一定程度上也會對農(nóng)民和對應的企業(yè)帶來一定的損失。
2.股份合作。股份合作機制能夠提高生產(chǎn)效率,從而實現(xiàn)雙贏的局面。但是在實際的發(fā)展過程中也存在著一些問題。例如股份管理組織不夠完善,在經(jīng)濟和土地入股的問題上,存在股權劃分界限不清晰,容易在村民中造成利益的沖突,然而農(nóng)村股份合作原有的股份制度,也伴隨著股份合作的不斷壯大,其本身存在的一些弊端也逐漸明顯。
3.風險防范機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的風險相比,農(nóng)業(yè)的風險更具有不確定性和危險性。就目前而言,我國農(nóng)業(yè)面臨的最大的風險就是自然災害,自然災害無法進行準確的預測,一些農(nóng)戶常常存在僥幸心理,意識不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風險,不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行風險投保,當發(fā)生自然災害時,大多依靠國家財政撥款和社會救助。這樣缺乏風險防范機制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(三)金融體系支撐不足
在我國的農(nóng)村中,正規(guī)的金融機構以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主,雖然在一定程度上支持這農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,但是農(nóng)村金融體系支撐不足的根源始終存在,無法徹底解決中國農(nóng)村金融供給匱乏的問題。
在改革開放初期,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為分散,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,同時也激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)民勤勞種植致富的熱情,但是隨著商品化經(jīng)濟思想的不斷深入,農(nóng)村生產(chǎn)資料配置較低,無法抵御市場風險,導致農(nóng)村金融信貸風險增大,很多正規(guī)金融機構為保證自身的發(fā)展,對農(nóng)村提供的信貸支持也逐漸減小。為了應對這樣局面,很多農(nóng)村農(nóng)民自發(fā)地組織建立了農(nóng)村合作社,但是這樣較小規(guī)模的合作社往往在成立初期無法應對市場的競爭,進而導致失敗。另一方面,農(nóng)村農(nóng)民文化水平較低,對金融借貸認識不足,偏向于熟人借貸的傳統(tǒng)觀念,導致農(nóng)村非正規(guī)的借貸現(xiàn)象大量存在,這種現(xiàn)象對很多正規(guī)的金融機構也存在著較大的競爭壓力,這也導致了一些正規(guī)的金融機構對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務水平較低,甚至匱乏的現(xiàn)象。
(四)基礎設施建設與管理有待提高
由于城鎮(zhèn)化進程速度的加快,大量青壯年進城務工,留守在農(nóng)村的農(nóng)民年齡偏高、文化素質較低,農(nóng)村道路的日常新清理和溝渠的疏通無人實施,導致不少基礎設施建設使用壽命較短,嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活質量。其次,農(nóng)村基礎設施的管護意識不足,農(nóng)村的基礎設施是由政府無償投入建設的,并不是農(nóng)村農(nóng)民的私有財產(chǎn),農(nóng)民長期無償使用的過程中,基礎設施又長期處于無人監(jiān)管的狀態(tài),農(nóng)民保護基礎設施的意識淡薄,不少基礎設施遭到人為的破壞,更有甚者,為了一己私利,隨意破壞公共設施。相關部門在對待農(nóng)村基礎設施的問題上存在只重建設不重管理,導致基礎建設的功效大大降低,重復建設問題突出。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議
(一)加強政策支持
目前,我國多地提出“田園綜合體”這一理念,這一理念是依靠農(nóng)村合作社為主要載體,創(chuàng)造出集循環(huán)、創(chuàng)意為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體,讓農(nóng)民充分參與生產(chǎn)活動,從而保障農(nóng)民的收入,但是這并不能從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的弱勢地位,要改變這一現(xiàn)狀,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展,離不開相關政策支持。
就農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見》中,明確指出要培育并打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。首先,各地要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為依托,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的支持力度,逐漸減少對農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接資金補助,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與社會資本和金融機構進行合作,依靠社會資本和金融機構,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供資金保證。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設,完善供水、供電、交通等基礎設施建設,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好后勤保障。其次,支持國有資本與社會資本合作,引導社會資本合理、有序地投入農(nóng)業(yè)建設,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向多元化方向發(fā)展。最后,要完善用地保障制度,合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地,將土地利用率列入當?shù)丨h(huán)境或經(jīng)濟發(fā)展狀況的考察項目,將農(nóng)村土地與農(nóng)村戶口進行綁定,農(nóng)民不再需要考慮土地被征收的問題,保障農(nóng)業(yè)土地利用地的需求,針對不同的農(nóng)業(yè)用地進行差別化管理。
(二)進一步深化農(nóng)業(yè)管理體制機制改革
深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。以下將從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的三種利益聯(lián)結機制,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合管理過程中的體制提出改革建議。
1.“五連”模式。所謂“五連”就是村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責任連體。一是村企聯(lián)合。將村集體、企業(yè)、農(nóng)民連成一個整體,達到共同發(fā)展的優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)連片。用某一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的進步,促進特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中連片的發(fā)展。三是基地連戶,通過聯(lián)戶機制發(fā)現(xiàn)有技術會經(jīng)營的農(nóng)民,提高農(nóng)戶的積極性,為農(nóng)業(yè)增收奠定基礎。四是股份連心,在股份結構中設置內部農(nóng)戶股,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的凝聚力,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。五是責任連體,任何人對違反相關規(guī)定所造成的后果必須負全部責任,提高企業(yè)和農(nóng)戶的責任心。
2.“保底收益+股份分紅”模式。在“公司+合作社+農(nóng)戶”的運營機制中,發(fā)揮合作社“領頭羊”的作用,以合作社的示范和帶動,積極吸納農(nóng)戶和公司以土地入股、資金入股、技術入股等方式加入合作社,構建由多個利益群體參與的股份合作機制。在產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展過程中,參參股經(jīng)營,建立保底收益,并通過融合發(fā)展促進股份增值,使農(nóng)戶、公司、合作社三方獲得經(jīng)濟效益,實現(xiàn)共贏。
3.“訂單農(nóng)業(yè)”模式。訂單農(nóng)業(yè)又稱為合同農(nóng)業(yè),是農(nóng)戶根據(jù)自身情況與合作社或公司簽訂相關的購銷合同,以訂單農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)和銷售的手段,可以穩(wěn)定產(chǎn)品的價格,同時確保農(nóng)戶收益,也一定程度上規(guī)避了市場風險。
(三)積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體
在黨的十九大報告中,關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內容里明確提到:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體是新型集體和小農(nóng)戶。目前農(nóng)村的新型集體正處于初步發(fā)展階段,而小農(nóng)戶年齡偏高、文化水平較低,導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合速度較慢。實際上,無論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合都需要創(chuàng)新型的人才,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中,我需要積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村人力資源的整合。
首先,針對小農(nóng)戶年齡偏高、文化水平較低和性別比例失調的問題,需要加快引進高素質人才,鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時在創(chuàng)業(yè)的過程中給予政策優(yōu)惠和資金支持。除此之外,還需要支持大學生深入農(nóng)村進行技術理論支持,保障產(chǎn)業(yè)融合過程中農(nóng)業(yè)技術與理論相結合。其次,針對新型集體發(fā)展速度較慢的問題,可以采取激勵機制。鼓勵農(nóng)村農(nóng)民群體進行理論的學習,加強對農(nóng)村經(jīng)營主體的人才培養(yǎng),提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的文化素質水平,為產(chǎn)業(yè)融合提供人才保障。
(四)加強信息技術建設和管理
為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展,科技的進步與創(chuàng)新顯得尤為重要。當下,信息技術在農(nóng)業(yè)中不斷被運用與推廣,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合注入新鮮活力。農(nóng)村為了更好地參與融合發(fā)展,就必須要加強信息化的建設與管理。
加強信息技術的建設主要從以下幾個方面入手。一是農(nóng)業(yè)基礎設施裝備的信息化,通過信息技術計算和確定施肥時間和施肥量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值。二是農(nóng)產(chǎn)品運輸過程信息化,利用信息技術將全球市場連成一個整體。在網(wǎng)絡上進行農(nóng)產(chǎn)品的交易,極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本,同時也可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程信息化。可以利用計算機決策系統(tǒng),建立適合不同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合方案,同時也可依據(jù)信息系統(tǒng),及時了解市場動向、政策信息,合理地進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),以求得最佳的經(jīng)濟效益。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中,信息化的建設有助于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平,與此同時運用現(xiàn)代信息技術,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)產(chǎn)中和生產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)進行核算。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化和高效化,同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也將會大幅度提高。目前,農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)村建設規(guī)劃中的重要部分,加強農(nóng)業(yè)信息的管理,提高農(nóng)業(yè)信息的覆蓋率,將會極大地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。
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(作者單位:山西師范大學臨汾學院)
責任編輯:凌玉