印度國(guó)企改革，怎么成了“老大難”

本報(bào)駐印度特派記者　苑基榮

編者的話：國(guó)有企業(yè)改革是世界性難題，印度也不例外。今年1月8日和去年11月底，印度都發(fā)生抗議政府國(guó)企私有化改革的大罷工。與洋蔥價(jià)格上漲、強(qiáng)推“新公民身份法”引起的突發(fā)性抗議相比，國(guó)企改革是印度的老大難問題。因經(jīng)濟(jì)增速放緩，印度政府正面臨一定壓力，因此加速推動(dòng)國(guó)企私有化成了莫迪政府“雄心勃勃的解決對(duì)策”，但很多工會(huì)組織并不買賬，一些大型國(guó)企也處于“想賣賣不掉”的狀態(tài)。印度輿論認(rèn)為，真正影響印度國(guó)企改革進(jìn)程的是印度政治生態(tài)。但接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，加快國(guó)企私有化的減資步伐是幫政府減輕壓力的“唯一辦法”。

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國(guó)企仍是印度大學(xué)生主要擇業(yè)方向

在10家工會(huì)組織號(hào)召下，印度多個(gè)邦8日發(fā)生工人罷工活動(dòng)，抗議莫迪政府新近提出的國(guó)企私有化政策。據(jù)《今日印度》等媒體報(bào)道，這是自莫迪2014年上臺(tái)以來(lái)的第四次全國(guó)性罷工。工會(huì)組織說(shuō)“至少有2500萬(wàn)人參與”，其中能源領(lǐng)域的工人就有150萬(wàn)，但也有外媒說(shuō)人數(shù)是“好幾萬(wàn)”。巴拉特石油公司、哈里亞納邦公路運(yùn)輸公司等都有員工走上街頭，打出抗議國(guó)企改革的橫幅。一些罷工者毆打旅客，向車輛投擲石塊。在西孟加拉邦的一處火車站附近，警方還發(fā)現(xiàn)激進(jìn)者埋藏的4枚土制炸彈。

此次涉及私有化改革的印度國(guó)企還有改革“老大難”印度航空以及各邦所有的銀行。印度國(guó)企遍布公共行業(yè)和戰(zhàn)略性行業(yè)，可以說(shuō)無(wú)所不在。最明顯的就是印度航空和印度石油。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐印記者經(jīng)常乘坐印度航空出差，選擇印度航空的主要原因是準(zhǔn)點(diǎn)和安全，服務(wù)態(tài)度也很好。記者每次給車加油也基本上是去印度石油的加油站。印度石油的加油站遍布大街小巷，一則慶祝其成立50周年的廣告曾給記者留下很深的印象：畫面中一個(gè)小女孩和一個(gè)小男孩站在油菜花地里，一前一后露出開心的笑容，廣告詞說(shuō)“印度石油，印度能源，能源背后是10億人的微笑”，似乎是要詮釋這家巨頭與印度人的息息相關(guān)。確實(shí)，該企業(yè)也解決了不少印度人的就業(yè)。在新德里加油時(shí)，經(jīng)常是前面一個(gè)人拿著牌子安排車輛出入，一個(gè)人加油，一個(gè)人算賬，有時(shí)還有一個(gè)人幫助清洗車窗玻璃。從滿大街跑的公交車到市政下屬的建筑公司（如新德里市政集團(tuán)），再到國(guó)家銀行，印度國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍涉及礦業(yè)、制造業(yè)、交通、金融和貿(mào)易等重要行業(yè)，滲透整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

據(jù)印媒報(bào)道，在8日的罷工活動(dòng)中，約有60個(gè)印度學(xué)生組織參與。印度尼赫魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)生庫(kù)馬爾告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他畢業(yè)后的志向就是去印度大國(guó)企，如印度石油或銀行等，原因是福利待遇高、工作穩(wěn)定，不像私企可能會(huì)無(wú)緣無(wú)故辭退員工。庫(kù)馬爾說(shuō)：“印度國(guó)企每年畢業(yè)季時(shí)都會(huì)來(lái)學(xué)校招聘，不過，最近一兩年有所減少，因?yàn)檎趯?guó)企賣給私人，讓私有企業(yè)持股或者具有控制權(quán)。”在尼赫魯大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院留學(xué)的燕案完告訴記者，她身邊的很多印度同學(xué)非常愿意去國(guó)企工作，這是他們的主要擇業(yè)方向。據(jù)她介紹，學(xué)校設(shè)有專門的招聘群，會(huì)隨時(shí)把國(guó)企招聘信息發(fā)送到群里供學(xué)生們選擇。如印度石油有限公司正面向高校招收明年畢業(yè)的工程技術(shù)本科生，工作地點(diǎn)在印度多個(gè)城市，提交簡(jiǎn)歷和申請(qǐng)的時(shí)間為2019年9月24日至2020年3月16日，月薪1.5萬(wàn)盧比至10萬(wàn)盧比之間（1美元約合71盧比）。

在印度高校學(xué)生眼中，“珍寶”級(jí)和“瑰寶”級(jí)國(guó)企都是向往的目標(biāo)。2010年，印度政府批準(zhǔn)7家業(yè)績(jī)良好的超級(jí)國(guó)企為“珍寶”級(jí)，賦予它們最大的投資自主權(quán)。據(jù)了解，“珍寶”級(jí)是1997年印度政府推出的“瑰寶”級(jí)國(guó)企的升級(jí)版，定期會(huì)更換，并非一成不變。此外，印度還有針對(duì)中小國(guó)企的“珠寶”級(jí)。成為“珍寶”級(jí)國(guó)企必須滿足以下條件：過去3年平均銷售額達(dá)到2500億盧比，凈資產(chǎn)達(dá)到1500億盧比，利潤(rùn)額達(dá)到500億盧比?！罢鋵殹奔?jí)國(guó)企的投資自主權(quán)上限為500億盧比，“瑰寶”級(jí)國(guó)企投資自主權(quán)上限為100億盧比?！?/p>

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國(guó)企工會(huì)政治影響力大

印度政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月31日，印度有8家“珍寶”級(jí)超級(jí)國(guó)企，包括印度國(guó)家燃煤電力集團(tuán)、印度石油和天然氣集團(tuán)等，16家“瑰寶”級(jí)國(guó)企，75家“珠寶”級(jí)國(guó)企。此外，還有339家其他類型國(guó)企。

連續(xù)多年，《財(cái)富》雜志“世界500強(qiáng)”中印度都有7家公司榜上有名，其中多數(shù)是國(guó)企，如印度石油、印度國(guó)家銀行、巴拉特石油、印度斯坦石油等。印度國(guó)企沿襲蘇聯(lián)模式，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色。獨(dú)立后的印度資本短缺、資源匱乏，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。印度實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存的發(fā)展模式，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)通過“進(jìn)口替代”優(yōu)先發(fā)展本國(guó)重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)。在國(guó)家扶持下，印度國(guó)企迅速發(fā)展。

通過扶持國(guó)有企業(yè)，印度建立了比較完善的工業(yè)體系，但也帶來(lái)過度壟斷、效率低下、虧損嚴(yán)重、壓制私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。一些印度國(guó)企因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和經(jīng)營(yíng)欠佳而虧損嚴(yán)重、瀕臨倒閉。印度政府1985年曾頒布專門的《病態(tài)工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：注冊(cè)超過7年，其后累計(jì)虧損超過其總資本凈值的相關(guān)企業(yè)為“病態(tài)企業(yè)”。20世紀(jì)80年代后期，拉·甘地政府曾整頓過國(guó)企，但力度很小。1986年，印度政府嘗試同4家國(guó)企簽署諒解備忘錄，確定企業(yè)“五年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”，以此加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管和考核，但沒有涉及國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革。

可以說(shuō)，莫迪政府想要做的事早在20世紀(jì)90年代初就開始了。1991年，印度236家國(guó)企中有109家虧損，而這些國(guó)企的資本中1/3來(lái)自財(cái)政撥款。印度政府考慮開啟國(guó)企私有化進(jìn)程，出售國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“減資”來(lái)指代政府出售國(guó)有企業(yè)的小部分股份但仍保持對(duì)企業(yè)控制權(quán)的做法。用這個(gè)中性詞還有一層用意，就是減少民眾對(duì)私有化的反感和擔(dān)心。自1991年開始，政府每年都會(huì)設(shè)立出售國(guó)企收入的目標(biāo)，但30年里只有幾個(gè)年份完成預(yù)期目標(biāo)。

為保證減資，1996年印度中央政府成立減資委員會(huì)，2000年印度政府專門設(shè)立了一個(gè)“減資部”。盡管印度政府1997年7月頒布的《新產(chǎn)業(yè)政策》把禁止私企進(jìn)入的戰(zhàn)略性行業(yè)從17個(gè)減少到8個(gè)，但政府只選定40家國(guó)企向投資者出售不超過20%的股份，控制權(quán)仍掌握在政府手中。市場(chǎng)對(duì)這種純屬甩包袱的國(guó)企減資反應(yīng)冷淡。1998年印度人民黨為主的中右執(zhí)政聯(lián)盟上臺(tái)后，國(guó)企改革力度開始加大，印度政府宣布戰(zhàn)略性行業(yè)減少到3個(gè)，僅包括國(guó)防、核能和鐵路運(yùn)輸。政府必須在戰(zhàn)略性行業(yè)實(shí)行多數(shù)控股，但可以把非戰(zhàn)略性行業(yè)國(guó)企中的所有權(quán)減少到26%?！八接谢边@個(gè)詞首次出現(xiàn)在印度政府文件中。2004年，國(guó)大黨上臺(tái)后，印度國(guó)企私有化步伐再次慢下來(lái)，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持盈利的大型國(guó)企。一晃十年，2014年莫迪政府上臺(tái)后又準(zhǔn)備加快私有化步伐。

印度一些輿論認(rèn)為，真正影響印度國(guó)企改革進(jìn)程的是印度政治生態(tài)。盡管印度社會(huì)基本認(rèn)同國(guó)企改革是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇，但在如何改革上分歧很大。對(duì)國(guó)企改革的態(tài)度也就成為政黨爭(zhēng)奪選民的重要手段。國(guó)大黨一直以重視民生的形象示人，強(qiáng)調(diào)國(guó)企在提供公共服務(wù)上的重要作用，擔(dān)心私有化會(huì)損害公眾利益。因此國(guó)大黨主張小步走，希望只出售國(guó)有資產(chǎn)以改善財(cái)政，而不愿意放棄經(jīng)營(yíng)國(guó)企控制權(quán)。印度人民黨則強(qiáng)調(diào)國(guó)企效率低下拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此主張更徹底的私有化改革，以根本改善國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況。改革的目標(biāo)受政府更替的影響很大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平分配之間反復(fù)搖擺。

此外，改革的阻力不僅來(lái)自精英層，也來(lái)自工會(huì)和農(nóng)民代表的草根層。據(jù)《印度快報(bào)》報(bào)道，約175個(gè)農(nóng)民工會(huì)表達(dá)了對(duì)8日罷工的支持。去年7月辭去國(guó)大黨主席的拉胡爾·甘地也在社交媒體上批評(píng)莫迪的政策“反人民、反勞工”，會(huì)導(dǎo)致“災(zāi)難性失業(yè)”，并向罷工人群致敬。

印度勞工部2018年的數(shù)據(jù)顯示，印度所有國(guó)企全職正式員工有110萬(wàn)左右，但工會(huì)的政治影響力很大。1月8日罷工組織者之一——印度國(guó)民工會(huì)大會(huì)號(hào)稱其注冊(cè)會(huì)員就有3000萬(wàn)人。因此，無(wú)論是國(guó)大黨還是人民黨在改革中都小心翼翼，避免引起工會(huì)的反對(duì)，但結(jié)果是無(wú)法通過大規(guī)模的解雇和結(jié)構(gòu)重組來(lái)提高國(guó)企效率。這種國(guó)企改革方案也很難吸引私人投資者。因?yàn)樗麄儫o(wú)法獲得經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，也無(wú)法解雇工人，很大程度上只能充當(dāng)政府的“提款機(jī)”。

莫迪政府上臺(tái)后提出更大膽的國(guó)企改革計(jì)劃，但遭到工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。印度社會(huì)長(zhǎng)期受民粹主義影響，在改革的目標(biāo)設(shè)定上無(wú)法專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是必須考慮社會(huì)分配問題以回應(yīng)中下層選民的訴求。通常認(rèn)為印度國(guó)企改革最大的障礙來(lái)自國(guó)企員工的反對(duì)，因?yàn)楣と送撬接谢母锏淖钪苯邮芎Ψ?。在印度政府公布的所有改革方案中，“全面保護(hù)工人利益”一直是一個(gè)重要的承諾，其中包括對(duì)國(guó)企工人進(jìn)行安置，保證弱勢(shì)種姓和族群的就業(yè)比例?！?/p>

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印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“國(guó)企改革勢(shì)在必行”

印度政府計(jì)劃在2019財(cái)年（2019年4月-2020年3月）向社會(huì)出售印度航空。印度百姓對(duì)負(fù)債累累的印度航空詬病已久。目前，印度政府已注入巨資來(lái)維持印度航空的生存，承運(yùn)人已負(fù)債累累。盡管印度航空2007年與另外一家國(guó)企合并，但虧損狀態(tài)一直沒有扭轉(zhuǎn)，背負(fù)的債務(wù)已累計(jì)70億美元。印度民航部部長(zhǎng)哈爾迪普·辛格·普里在去年夏天表示：“印度航空公司每天發(fā)生1.5億盧比的虧損，必須使之重生，并收回投資?！?/p>

但印度國(guó)企私有化的努力一直遭到大批職工的反對(duì)。2017年8月22日，由于不滿印度政府的銀行政策，印度近百萬(wàn)銀行職員在全國(guó)范圍內(nèi)參與大罷工，以抗議國(guó)有銀行私有化、銀行合并亂象，反對(duì)銀行不注銷不良資產(chǎn)的行為。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》近日評(píng)論說(shuō)，多家工會(huì)擔(dān)憂，私有化將徹底改變公司的性質(zhì)，影響現(xiàn)有員工的工作保障，會(huì)導(dǎo)致裁員等。

印度內(nèi)閣去年11月20日決定出售包括巴拉特石油公司、印度國(guó)家航運(yùn)公司、印度集裝箱公司、特赫里水電開發(fā)公司、印度東北電力集團(tuán)公司等5家國(guó)有企業(yè)的持股，這5家公司大部分都是“珍寶”級(jí)超級(jí)國(guó)企。11月底，就有相關(guān)企業(yè)的工人罷工，表示強(qiáng)烈抗議，原因是“私有化不符合員工利益”。

一些印度媒體認(rèn)為，大型國(guó)企私有化的舉措體現(xiàn)了莫迪政府的改革能力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，稅收目標(biāo)面臨壓力，此舉被認(rèn)為是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁出的大膽一步。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公布相關(guān)報(bào)告，并估算根據(jù)目前市場(chǎng)價(jià)格，政府對(duì)印度石油、印度國(guó)家航運(yùn)公司和印度集裝箱公司的減資預(yù)計(jì)將為政府帶來(lái)7840億盧比的收入。

“印度商業(yè)在線”認(rèn)為，國(guó)企減資是正確的戰(zhàn)略選擇。自2001-2002財(cái)年瓦杰帕伊政府將少數(shù)幾個(gè)國(guó)企的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給私人購(gòu)買者備受指責(zé)和批評(píng)，此后15年減資一直圍繞著國(guó)企的少數(shù)股份流轉(zhuǎn)，政府沒有真正放棄控制權(quán)，因此減資并沒有達(dá)到其目標(biāo)。面對(duì)國(guó)企改革難題，進(jìn)入第二任期的莫迪希望通過出讓盈利國(guó)企的多數(shù)股權(quán)給私人購(gòu)買者來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的減資。盡管國(guó)企改革引起相關(guān)企業(yè)內(nèi)部人士的抗議，但印度德里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿沙·辛格認(rèn)為國(guó)企改革勢(shì)在必行。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“稅收短缺增加了政府非稅收入征收的壓力。唯一的辦法是加快國(guó)企私有化的減資步伐，以實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)，不偏離財(cái)政赤字路線圖?！薄?/p>