基于職業(yè)能力評(píng)估的視角探析殘疾人就業(yè)能力開(kāi)發(fā)

賈海玲 孫貴成 鄒山丹 王 敏 劉海燕

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和提升社會(huì)地位的重要途徑。我國(guó)政府歷來(lái)重視殘疾人就業(yè)問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列法律和法規(guī)來(lái)保障殘疾人就業(yè)，如殘疾人就業(yè)條例提出了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件[1]。”然而在全國(guó)就業(yè)趨勢(shì)整體嚴(yán)峻的前提下，殘疾人就業(yè)仍是難上加難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殘疾人的就業(yè)率只有非殘疾人的50%，而殘疾人的下崗率與待業(yè)率要遠(yuǎn)超非殘疾人，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種情況將會(huì)愈演愈烈[2]。殘疾人就業(yè)之所以存在困難，就業(yè)能力開(kāi)發(fā)欠缺是很重要的原因之一，很多殘疾人沒(méi)有受到針對(duì)性的心理指導(dǎo)，潛能沒(méi)有充分發(fā)揮，再加上缺乏相對(duì)應(yīng)的輔助器具及無(wú)障礙設(shè)施，這些都給殘疾人就業(yè)能力的提升帶來(lái)了困難。職業(yè)能力評(píng)估能夠?qū)埣踩说纳眢w、精神等殘存的職業(yè)能力作出判斷和預(yù)測(cè)，為殘疾人有針對(duì)性的接受教育、就業(yè)和康復(fù)提供依據(jù)[3]。職業(yè)能力評(píng)估不僅是對(duì)殘疾人綜合素質(zhì)的科學(xué)判斷，而且將會(huì)有助于有針對(duì)性的對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)能力開(kāi)發(fā)。對(duì)于殘疾人進(jìn)行就業(yè)能力的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該結(jié)合職業(yè)能力評(píng)估的情況，通過(guò)心理指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)潛能和創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境等手段來(lái)進(jìn)行。

一、殘疾人就業(yè)能力開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）忽視殘疾人的就業(yè)心理指導(dǎo)。就業(yè)心理是指殘疾人在進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備和就業(yè)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一般心理特征。只有具有健康的就業(yè)心理，才能正確評(píng)估自我，從而提高就業(yè)成功率。但在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人就業(yè)心理往往存在較多問(wèn)題。殘疾人自尊心強(qiáng)，容易自卑，過(guò)度敏感，由于生理上存在缺陷以及社會(huì)上一部分人對(duì)于殘疾人的歧視，大多數(shù)殘疾人都有不同程度的心理問(wèn)題，常常呈現(xiàn)出悲觀消極情緒；還有一部分殘疾人對(duì)自己本身及當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，造就了就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)之間形成了較大反差，形成了對(duì)就業(yè)失望、沮喪甚至退縮的心理；在與健全人進(jìn)行交流合作中，絕大部分殘疾人懼怕與健全人相處，自卑心理明顯。以上殘疾人就業(yè)心理存在的問(wèn)題會(huì)影響殘疾人就業(yè)，如果不能克服就業(yè)心理障礙，殘疾人就難以在社會(huì)中立足。而在殘疾人就業(yè)開(kāi)發(fā)中常常忽視心理就業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)心理障礙沒(méi)有得到有效解除。

（二）缺乏對(duì)殘疾人潛能的關(guān)注。傳統(tǒng)的就業(yè)能力訓(xùn)練主要關(guān)注的焦點(diǎn)為殘疾人存在的缺陷，這就致使主要內(nèi)容集中在探尋解決不足的方案上，導(dǎo)致了殘疾人個(gè)人自身能力得不到重視，潛能得不到發(fā)揮，使其產(chǎn)生消極絕望的觀念。這種傳統(tǒng)的關(guān)注焦點(diǎn)也影響到了社會(huì)大眾對(duì)殘疾人的看法與期待，由于殘疾人士不斷地被貼上生理缺陷的標(biāo)簽，殘疾存在的缺陷被擴(kuò)大化，并逐漸成為社會(huì)大眾對(duì)殘疾人的刻板印象，他們無(wú)論怎樣努力都難以改變?nèi)藗兊目捶?，這就形成了殘疾人的消極形象，致使社會(huì)大眾難以看到殘疾人所具有的潛能。

（三）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)欠缺。無(wú)障礙環(huán)境能夠保障殘疾人參與到社會(huì)生活中來(lái)，使周圍環(huán)境對(duì)人們的生活、工作和學(xué)習(xí)不再存在障礙。無(wú)障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙、信息和交流無(wú)障礙兩大部分。物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙主要是建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，使城市道路、公共建筑物、辦公區(qū)、居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)方便殘疾人通行和使用，消除物理性障礙，如鋪設(shè)坡道、盲道，設(shè)置扶手、電梯、自動(dòng)門(mén)，合理設(shè)置衛(wèi)生間、工作臺(tái)等；信息和交流的無(wú)障礙主要是要求公共傳播媒介應(yīng)使殘疾人無(wú)障礙地獲得信息進(jìn)行交流，如信息公開(kāi)無(wú)障礙、方便殘疾人的交流技術(shù)、電信業(yè)務(wù)、電子產(chǎn)品、字幕和手語(yǔ)等[3]。無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)是直接影響殘疾人能否就業(yè)的決定性因素之一，殘疾人在完善職業(yè)技能、提升本身素質(zhì)的同時(shí)，常因出行和工作場(chǎng)所缺乏無(wú)障礙環(huán)境而無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)并沒(méi)有形成便于殘疾人使用的體系，比如，一些老的街區(qū)未鋪設(shè)盲道，提示盲人過(guò)街的語(yǔ)音信號(hào)燈缺乏，并不是每一個(gè)路口都設(shè)有緣石坡道；現(xiàn)如今的地鐵、火車站等也并沒(méi)有讓殘疾人達(dá)到完全無(wú)障礙；大多數(shù)的公交車還沒(méi)有為殘疾人設(shè)置自動(dòng)升降的上下車裝置，缺乏盲文的公交站臺(tái)；工作場(chǎng)所未設(shè)置適合殘疾人的工作臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)備、門(mén)、衛(wèi)生間等。

（四）輔助器具未到達(dá)到適配。輔助器具是指功能障礙者使用的，特殊制作的或一般可得到的任何產(chǎn)品(包括器具、設(shè)備、儀器、技術(shù)和軟件)，用于保護(hù)、替代、支撐、訓(xùn)練、監(jiān)測(cè)、代償身體活動(dòng)或功能，或者防止、緩解或抵消損傷、活動(dòng)受限和參與限制[4]。由世界衛(wèi)生組織發(fā)布的社區(qū)康復(fù)指南指出：“對(duì)大部分殘疾人來(lái)說(shuō)，獲得輔助器具是必要的，而且是任何發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒(méi)有輔助器具，殘疾人絕無(wú)可能受到教育或得到工作，以致擺脫貧困”[5]。輔助器具已經(jīng)在殘疾人中充當(dāng)重要的角色，使用范圍不斷擴(kuò)大。但是，除了助聽(tīng)器，假肢等輔助器具裝配上會(huì)考慮到殘疾人個(gè)人情況外，其余的如輪椅，拐杖等輔助器具，大多不能按照個(gè)人的具體情況來(lái)適配。輔助器具要真正起到作用，就必須因人而異多樣化，做到“量體裁衣”。

二、職業(yè)能力評(píng)估視角下殘疾人就業(yè)能力開(kāi)發(fā)策略

（一）職業(yè)能力評(píng)估定義。職業(yè)能力評(píng)估是殘疾人進(jìn)行就業(yè)能力開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)。國(guó)際勞工組織對(duì)職業(yè)能力評(píng)估下的定義為：“在實(shí)際操作中用通常的作業(yè)耐性(即普通的操作速度，無(wú)疲勞的持續(xù)工作和對(duì)噪音、速度等各種外界因素的忍耐度)評(píng)定個(gè)人成績(jī)，增加殘疾人自信心和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，讓他們了解自己的潛在能力，幫助殘疾人接受殘疾事實(shí)，確定合理的職業(yè)方向”[6]。職業(yè)能力評(píng)估運(yùn)用先進(jìn)的心理與職業(yè)評(píng)估理論，預(yù)測(cè)和診斷殘疾人的職業(yè)適應(yīng)性、發(fā)展方向、發(fā)展水平和可能性，使殘疾人達(dá)到真正的整體康復(fù)。

（二）就業(yè)能力開(kāi)發(fā)策略。

1.重視殘疾人就業(yè)心理指導(dǎo)。對(duì)癥下藥才能很好地解決問(wèn)題，只有了解了殘疾人的就業(yè)心理問(wèn)題才能有針對(duì)性地輔導(dǎo)。對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)能力開(kāi)發(fā)應(yīng)該定期對(duì)殘疾人進(jìn)行心理評(píng)估，建立心理健康資料，通過(guò)觀察、訪談、問(wèn)卷等方式搜集殘疾人的心理健康資料，對(duì)資料進(jìn)行整理，了解殘疾人就業(yè)心理存在的問(wèn)題。對(duì)有就業(yè)心理問(wèn)題的殘疾人進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo)，并做好記錄。在指導(dǎo)過(guò)程中也要隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，隨時(shí)調(diào)整指導(dǎo)方案。通過(guò)對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)心理評(píng)估和針對(duì)性的指導(dǎo)，使殘疾人敢于用自己的實(shí)力同崗位競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得權(quán)利和地位，做到自強(qiáng)、自立；及時(shí)調(diào)整心理狀態(tài)，不因一時(shí)的就業(yè)困難和挫折而悲觀絕望，學(xué)會(huì)在挫折中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉意志力，提高就業(yè)自信心。

2.關(guān)注殘疾人的潛能。馬斯洛的動(dòng)機(jī)理論相信人類具有大量尚未加以利用的潛能。即便存在某些障礙殘疾人也具有無(wú)限的潛能，歷史上很多的人物證明了這點(diǎn)，加拿大民族英雄、國(guó)際知名殘疾人運(yùn)動(dòng)員瑞克·漢森(RickHansen)駕駛輪椅登上長(zhǎng)城,成為著名的“鐵血好漢”。開(kāi)發(fā)這些潛能是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。為了評(píng)估殘疾人的潛在優(yōu)勢(shì)，需對(duì)殘疾人身心功能、職業(yè)能力、職業(yè)人格、職業(yè)興趣進(jìn)行評(píng)估。要為每一位殘疾人建立個(gè)人檔案，內(nèi)容包括感知覺(jué)運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知、言語(yǔ)、生活自理、設(shè)計(jì)技能、理財(cái)?shù)确矫?。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)殘疾人的潛能，通過(guò)發(fā)掘、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)殘疾人的發(fā)展。通過(guò)對(duì)其潛能的發(fā)掘，能夠提升殘疾人的自我效能；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮殘疾人的潛能優(yōu)勢(shì)，幫助殘疾人發(fā)展他們的潛能，增加職業(yè)技能。其目標(biāo)是使殘疾人的功能達(dá)到和保持在最高狀態(tài)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，使他們成功就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

3.完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)需要的無(wú)障礙環(huán)境不單單局限于工作場(chǎng)所內(nèi)的硬件設(shè)施、合理便利和工作制度的調(diào)適，還包括影響他工作機(jī)會(huì)與就業(yè)質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，包括從家—工作場(chǎng)所—社會(huì)的延伸[7]。建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，需首先評(píng)估殘疾人的需求，建立檔案，根據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)計(jì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方案，設(shè)計(jì)方案要按照城市道路、居住建筑、工作場(chǎng)所等方面設(shè)計(jì)，工作場(chǎng)所的生產(chǎn)設(shè)施、椅子、通道、電梯、地板、道路、衛(wèi)生間、浴室等精心做到完全無(wú)障礙，使殘疾人可以方便、安全地使用企業(yè)的任何設(shè)施，選擇適合殘疾人的工作崗位，為殘疾人設(shè)計(jì)彈性工作制度和時(shí)間，對(duì)設(shè)計(jì)的方案經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲之后進(jìn)行實(shí)施，

在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格要重新設(shè)計(jì)方案，驗(yàn)收合格要定期回訪，無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)流程見(jiàn)圖1。

4.提供輔助器具適配服務(wù)。輔助器具適配是指在對(duì)殘疾人狀況進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，為其選擇適合的輔助器具，最大程度地滿足殘疾人功能補(bǔ)償、狀況改善、生活質(zhì)量提高的需求[6]。殘疾有許多不同的類型，即使是同類型殘疾人的殘疾狀況也存在差異。輔助器具適配的內(nèi)涵并不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要考慮普遍性與特殊性、安全性與方便性，還要考慮穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性、生產(chǎn)性與生活性，滿足不同殘疾類型和不同狀況需求，為殘疾人提供量體裁衣式的服務(wù)[8]?！傲矿w”是指在輔助器具配置過(guò)程中要進(jìn)行全面的評(píng)估，了解患者的一般情況，殘疾類別，障礙程度，日常生活活動(dòng)能力和急需解決的問(wèn)題；對(duì)生理及認(rèn)知、心理功能，工作能力，社會(huì)功能，家居、學(xué)校、工作場(chǎng)所等進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估。根據(jù)個(gè)人需求和評(píng)估結(jié)果，選擇適合的輔具種類、尺寸及配件，以及輔具是否需要特別的改、定制，即“裁衣”過(guò)程。在進(jìn)行輔具適配后，還要對(duì)殘疾人使用輔具的活動(dòng)環(huán)境做評(píng)估和改造，包括衛(wèi)生間的坐廁、門(mén)及門(mén)檻、工作臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)施等，使環(huán)境、障礙者與輔具使用協(xié)調(diào)一致。還需對(duì)輔助器具適配進(jìn)行成效評(píng)估，從使用者滿意度、功能表現(xiàn)等方面進(jìn)行評(píng)估，以確認(rèn)達(dá)到原先制定的適配目標(biāo)。如輔具器具未達(dá)到適配，要予以調(diào)整、維修；若此項(xiàng)輔具已無(wú)法符合殘疾人需求，則須重新加以評(píng)估、訂制。同時(shí)提供輔具咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、維修更換服務(wù)等服務(wù)。

圖1 無(wú)障礙設(shè)計(jì)流程圖

提高殘疾人就業(yè)率是社會(huì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)殘疾人融和、提高殘疾人生活質(zhì)量的根本途徑。但是目前殘疾人的就業(yè)能力開(kāi)發(fā)存在著不足，具體表現(xiàn)為忽視就業(yè)心理指導(dǎo)導(dǎo)致殘疾人就業(yè)心理問(wèn)題較多，缺乏對(duì)殘疾人潛能的關(guān)注導(dǎo)致殘疾人個(gè)人自身能力得不到重視，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)欠缺導(dǎo)致出行和工作場(chǎng)存在障礙而無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，輔具器具未達(dá)到適配沒(méi)有真正起到作用。本文從殘疾人職業(yè)能力評(píng)估這一視角出發(fā)來(lái)探討殘疾人就業(yè)能力開(kāi)發(fā)，將職業(yè)能力評(píng)估運(yùn)用在心理指導(dǎo)、潛能開(kāi)發(fā)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、輔助器具適配上，做到真正的有的放矢，解決殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，提高殘疾人的就業(yè)能力，提升殘疾就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。