揚(yáng)子江高質(zhì)量發(fā)展對策建議
——以南京市為例

秦海旭 于忠華 秦潔瓊 孫瑞玲 王龔博 路云霞

（南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京 210013）

1 引言

長江是中華民族的母親河，世界第三大河，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋江蘇、上海等11 個省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，生態(tài)地位重要，綜合實力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”，是習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一系列重要指示和講話的精神主線和實踐要求，是習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思想的高度凝練。保護(hù)是基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，南京處于長江經(jīng)濟(jì)帶最繁華的地方，也是長三角一體化最重要的地方之一，有擔(dān)當(dāng)也有能力走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

2 區(qū)域概況

揚(yáng)子江（南京以下至入海口長江河段）城市群占江蘇國土面積50%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占全省80%，是江蘇省和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”和增長極。然而，揚(yáng)子江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)功能亟待改善，生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)。

南京是長江進(jìn)入江蘇的第一站，也是江蘇省內(nèi)唯一跨江布局的城市。伴水而生、因水而興，南京坐擁275 km 長江岸線，干流岸線197 km，長江既是南京自然生態(tài)環(huán)境的重要資源，也是全市800 多萬人民賴以生存的生命線，長江對南京乃至江蘇全省的可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。當(dāng)前，南京市經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2018 年，南京市人均GDP 已超2.3 萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；人均可支配收入達(dá)52 916 元人民幣，已經(jīng)進(jìn)入中高收入階段；服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重持續(xù)上升，已達(dá)61%，進(jìn)入后工業(yè)化時期。近年來，南京一直把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”總體要求為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，扎實推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，取得了階段性成效。市委、市政府陸續(xù)出臺《南京市長江岸線保護(hù)辦法》《南京市濱江生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點》《南京市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》等系列文件，即將出臺《南京市建設(shè)長江嚴(yán)管示范帶工作意見》《南京市長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》等文件，明確長江大保護(hù)工作要求與計劃；密集實施“清廢”、“綠盾”、飲用水水源、岸線清理等專項行動，實施“警示片”披露問題全面排查與整改，致力把長江南京段打造成為綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶。

3 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，由原來的高速增長階段邁向中低速增長階段，黨的十九大首次提出了高質(zhì)量發(fā)展的新表述，隨后國家的一系列政策部署均圍繞高質(zhì)量發(fā)展展開。我國的高質(zhì)量發(fā)展的特征主要是第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和消費對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增加，總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是一種包容性、普惠式的增長［1］。高質(zhì)量發(fā)展就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是一種新的發(fā)展理念，是一種新的發(fā)展方式，是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了“發(fā)展是硬道理”的科學(xué)內(nèi)涵［2］。

總的來說，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，不是簡單意義上物質(zhì)財富的增多，更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是發(fā)展品質(zhì)的提升，是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，是生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展模式，也是核心技術(shù)突破的創(chuàng)新型發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以新的發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性和穩(wěn)定性的綜合，是生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版，是通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，以實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為特征［3］。

4 制約南京市高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

南京市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨較大壓力，重化工結(jié)構(gòu)、時段性超標(biāo)、煤炭消費量大、機(jī)動車保有量大、單位面積排放量高等問題沒有實質(zhì)性改善。岸線開發(fā)利用強(qiáng)度大，沿江工業(yè)污染物排放量大，安全風(fēng)險隱患多。主要入江支流水質(zhì)較差，考核斷面水質(zhì)類別偏低，城市河道存在季節(jié)性黑臭。生態(tài)文明體制機(jī)制有待完善，長江大保護(hù)的合力有待提高，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未得到有效遏制，信息共享機(jī)制亟待健全。

4.1 長江岸線保護(hù)利用水平不高

長江岸線開發(fā)利用強(qiáng)度大，項目違規(guī)占用岸線現(xiàn)象依然存在，岸線清理整治任務(wù)尚未完成。沿江排口情況復(fù)雜，入江入河排污口這個最重要的基礎(chǔ)性的“底數(shù)”不清。部分生產(chǎn)性岸線的后方是城市生活區(qū)，易造成生產(chǎn)和生活的交叉污染，城市生活受沿江生產(chǎn)性區(qū)域限制，缺乏必要的開敞空間。生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未得到有效遏制，生物多樣性面臨威脅，沿江地區(qū)生態(tài)隔離和污染防護(hù)林功能不夠完善，濱江綠色界面仍未連貫。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

化工圍江困境亟待破題，長江岸線兩側(cè)分布著四大重化工企業(yè)組團(tuán)，另外，還盤踞著兩大鋼廠，集中了“兩鋼、四化、六電”等大型企業(yè)，重工業(yè)占比超過77%。原油加工量、生鐵和粗鋼產(chǎn)量、鋼材產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量和發(fā)電量均居江蘇前列，帶來較為嚴(yán)重的水、土以及大氣污染問題及風(fēng)險，對長江流域的生態(tài)保護(hù)造成壓力。

4.3 入江污染物排放量大

南京市沿江分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量的工業(yè)廢水排入長江。濱江生活污水入江通量大。主要入江斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)比例居高，金川河寶塔橋、外秦淮河三汊河口等斷面水質(zhì)有待提升。部分內(nèi)河水體黑臭問題還難以徹底解決，水體整治成果難以鞏固。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對水環(huán)境質(zhì)量改善的支撐作用短期內(nèi)難以滿足需求。

4.4 環(huán)境安全隱患多

沿岸?；反a頭、企業(yè)分布密集，危化品運(yùn)輸量大，轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等環(huán)節(jié)事故風(fēng)險帶來的環(huán)境安全隱患突出。?；愤\(yùn)輸次生環(huán)境風(fēng)險高，沿江?；反a頭、企業(yè)多，進(jìn)出長江南京水域的載運(yùn)危險貨物船舶進(jìn)出港頻次高，危險品運(yùn)輸船流量持續(xù)增加。船舶污染收集設(shè)備、岸上污染物處理設(shè)施和接收配套設(shè)施不健全。風(fēng)險企業(yè)點多面廣，存在區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境安全隱患。長江飲用水水源地環(huán)境安全保障壓力大，80%以上的供水來自長江，突發(fā)性、流域性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，可能會對飲用水水源地安全構(gòu)成威脅，繼而影響社會穩(wěn)定。

4.5 科技支撐能力不足

環(huán)?？萍贾文芰Σ蛔阋彩侵萍s高質(zhì)量發(fā)展的核心問題之一，一方面，南京的科教實力位居全國前茅，高校云集，還有包括中科院下屬在內(nèi)的很多科研院所，環(huán)境學(xué)科實力雄厚，但相對都比較分散，沒有形成系統(tǒng)的整體的方向；另一方面，南京的環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，上市公司數(shù)量少，排位也比較靠后，品牌和國際影響力有限。

4.6 協(xié)同保護(hù)機(jī)制不完善

岸線利用管理亟須進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的政策支持，還存在各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，齊抓共管、協(xié)同治污、高效聯(lián)動的體系仍有待完善。依法治污尚不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有所欠缺。信息共享機(jī)制亟待健全，各類監(jiān)控手段分散在各部委辦局，數(shù)據(jù)不通、信息不共享的現(xiàn)象有待破題。

5 南京市高質(zhì)量發(fā)展的對策

5.1 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

依托南京科教資源和環(huán)境力量，打造創(chuàng)新走廊、生態(tài)走廊，梳理南京綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新短板，引進(jìn)一批相應(yīng)領(lǐng)域頂級專家團(tuán)隊，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。選擇重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點項目，推進(jìn)建設(shè)一批引領(lǐng)性、示范性工程，加快新產(chǎn)品應(yīng)用，積極建立“首購首用”機(jī)制，加大新產(chǎn)品新工藝“首購首用”推進(jìn)力度，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步促成揚(yáng)子江流域巨大的環(huán)境治理市場容量與本土新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的深入融合，跨界聯(lián)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，形成協(xié)同創(chuàng)新的新格局。打造國家級技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，打通實用技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”，依托南京的環(huán)境學(xué)科優(yōu)勢和本土環(huán)保企業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

5.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持走綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，加快構(gòu)建“4＋4＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。實施全市鋼鐵、焦化、化工、電力等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。實施電力、鋼鐵、水泥、修造船等產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，降低重化工產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)占比。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控能源和煤炭消費總量，持續(xù)減少非電用煤。加強(qiáng)資源能源節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地工作，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，最大限度地提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平。實施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國內(nèi)最嚴(yán)、對標(biāo)國際的要求執(zhí)行重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 構(gòu)建兩岸生態(tài)安全格局

全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)國土空間開發(fā)有效管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)平衡，形成經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。著力保護(hù)104 處重要生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積達(dá)到22%，將重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、河流水系、自然山體、生態(tài)綠地進(jìn)行有機(jī)連接，加快生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障，確保區(qū)域生態(tài)安全。

5.4 實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

用系統(tǒng)思維、綜合方法、生態(tài)理念去研究長江南京段各生態(tài)要素共生共存的機(jī)理、探索其可持續(xù)發(fā)展的路徑，落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)岸線，合理保護(hù)和利用稀缺的長江岸線資源，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。開展長江南京段岸線資源調(diào)查與評估，了解長江南京段岸線資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)、合理評價、布局岸線資源，開展重要河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。對長江南京段飲用水水源地進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查與評估，排查問題隱患，從合理劃定、合理保護(hù)、合理布局、應(yīng)急水源等方面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)長江洲島濕地，重點保護(hù)浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等濕地，加強(qiáng)濕地周邊違規(guī)設(shè)施排查、清理，按計劃開展沿江濕地試點修復(fù)或恢復(fù)。

5.5 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

深入實施藍(lán)天清水工程，有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化對石化、化工、電力、鋼鐵和建材等行業(yè)大氣污染物的治理和監(jiān)管，全面排查和有效治理排放惡臭、污染等廢氣的化工企業(yè)。研究制定機(jī)動車總量控制政策，重點控制大型載客汽車和重型貨車的增長，適時出臺機(jī)動車限購調(diào)控措施，提高機(jī)動車和非道路動力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面推行“綠色施工”。強(qiáng)化長江南京段的保護(hù)，對入江排污口及入江河道開展集中整治，加強(qiáng)沿岸化工園區(qū)和主要化工企業(yè)的整治，重點防治有機(jī)毒物的污染，全面推進(jìn)沿江碼頭水污染防治工作，保障長江水質(zhì)安全。重點加強(qiáng)石化與化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，全面排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況以及風(fēng)險隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險防范制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)危險廢物處置利用能力建設(shè)，強(qiáng)化危險廢物風(fēng)險管理，加強(qiáng)土壤與重金屬風(fēng)險防控。

摸清長江環(huán)境本底，開展“病情診斷”。加強(qiáng)對水、氣、土等基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測收集，重點調(diào)查包括生態(tài)環(huán)境、飲用水水源地、岸線利用、污染源和排污口、污染處理設(shè)施、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險源等現(xiàn)狀。加強(qiáng)對長江母親河生病的機(jī)理研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究，分析存在問題，尋求關(guān)鍵技術(shù)突破，配備先進(jìn)設(shè)備，為精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支撐。

5.6 高質(zhì)量完成長江駐點工作

圍繞長江南京段飲用水水源保護(hù)、沿江重化工風(fēng)險管控、水生態(tài)健康提升等需求，通過組織跟蹤研究，以提升南京市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推動國家科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化為主線，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)、成果收集，輔以進(jìn)一步調(diào)查研究，在污染源排放和風(fēng)險源調(diào)查基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別南京市突出生態(tài)環(huán)境問題，徹底摸清南京市水污染現(xiàn)狀及成因，形成水環(huán)境污染源、風(fēng)險源清單，系統(tǒng)評估并刻畫環(huán)境風(fēng)險時空分布格局，明確南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，因地制宜優(yōu)化長江南京段生態(tài)環(huán)境解決方案和片區(qū)協(xié)調(diào)解決方案，全面支撐《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》長江南京段行動的開展。

5.7 全力打造美麗長江

打造可臨江、親江、看江的美麗長江南京段，建設(shè)親水護(hù)水長江綠帶，持續(xù)推進(jìn)長江沿岸綠化造林和復(fù)綠工作，開展長江干流兩岸綠化行動，推進(jìn)沿江生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，完成一批臨江游園綠地項目。推進(jìn)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實施港口碼頭專項整治，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管控，因地制宜建設(shè)人工濕地，推進(jìn)長江兩岸造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。對岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清退，逐步調(diào)整與長江生態(tài)保護(hù)不符的開發(fā)功能。加大對珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地的保護(hù)力度，有效加強(qiáng)對水生野生動物的常態(tài)化管理，推動珍稀瀕危物種不斷繁衍壯大，進(jìn)一步推進(jìn)江豚保護(hù)工作，改善長江南京段生物多樣性。

5.8 開展智慧揚(yáng)子江建設(shè)

智慧揚(yáng)子江平臺建設(shè)需體現(xiàn)生態(tài)全要素、技術(shù)最先進(jìn)、管控最嚴(yán)格、未來更美好的戰(zhàn)略思想，在利用科技手段、信息手段來支撐智慧管控、管治結(jié)合、資源整合、精準(zhǔn)施策等方面，體現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、管理高效、高質(zhì)發(fā)展的示范引領(lǐng)和南京擔(dān)當(dāng)。一是高新技術(shù)應(yīng)用。平臺以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、模型模擬體系、大數(shù)據(jù)挖掘分析等前沿技術(shù)，逐步實現(xiàn)對長江南京段流域生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理過程的準(zhǔn)確把握。二是數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。以部門數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合集成為抓手，聯(lián)通現(xiàn)有各類與長江管理有關(guān)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，快速搭建長江生態(tài)感知平臺，實現(xiàn)長江南京段流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。三是平臺智慧展示。以此為基礎(chǔ)支撐精準(zhǔn)有效的科學(xué)治理決策，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，打造基于政府引領(lǐng)、智慧支撐的揚(yáng)子江綜合管理、指揮、調(diào)度、監(jiān)控、分析和預(yù)警平臺，建設(shè)長江南京段綜合治理的“最強(qiáng)大腦”。四是凝煉示范模式。通過實現(xiàn)對長江南京段的智慧展示、沿江生產(chǎn)的智慧監(jiān)視、濱江風(fēng)貌的智慧顯示，挖掘數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提煉管理模塊，形成可復(fù)制、可推廣的南京示范。

5.9 健全生態(tài)環(huán)境治理體系

通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，提升管理能力，進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，提高社會的參與度，進(jìn)一步完善生態(tài)文明體制機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。建立法律保障機(jī)制、綠色考評和決策機(jī)制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控機(jī)制，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度保障。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴(kuò)大公眾參與和案件線索來源。制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保生態(tài)環(huán)境閾值底線不被逾越和突破。政策和標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)對長江南京段生態(tài)環(huán)境問題的科學(xué)認(rèn)識、南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、社會公眾對環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力等合理制定，緊緊圍繞長江南京段實際及“最嚴(yán)格”做好文章，使它更具有剛性和約束力，并能夠得到有效實施和執(zhí)行。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升監(jiān)測監(jiān)控能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，有序開展排污權(quán)有償使用和交易工作，實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

6 結(jié)語

積極推進(jìn)長江南京段高質(zhì)量發(fā)展是落實長江大保護(hù)國家戰(zhàn)略的主動要求，需以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”總體要求為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，堅持以解決長江南京段生態(tài)保護(hù)、岸線利用、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管控能力等方面的突出問題為導(dǎo)向，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，對嚴(yán)格保護(hù)長江生態(tài)、嚴(yán)格保護(hù)長江岸線、嚴(yán)格防治環(huán)境污染、嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境問題、建立嚴(yán)格管控制度、提升長江管控能力等方面提出了更高的要求。