對全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的思考
——以遼寧省為例

胥學鵬

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）＞的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2019〕86號）和《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》（征求意見稿），對遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化進行分析思考。

總體要求

指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務”基本定位，明確“實現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)，瞄準重點區(qū)域和關(guān)鍵問題，發(fā)揮遼寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制優(yōu)勢，加強資源整合，科學布局，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為遼寧生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強的監(jiān)測保障。

主要目標

優(yōu)化整合資源，全面提高監(jiān)測效能。立足省中心、14個駐市分中心現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)位，統(tǒng)籌任務需求，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、兼具特色的監(jiān)測布局；加強區(qū)域應急監(jiān)測能力建設(shè)，1～2年內(nèi)，形成有效應對多起突發(fā)環(huán)境事件應急能力，形成陸域1小時和海域2小時應急圈；經(jīng)過2～3年努力，基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務水平明顯提升。

主要任務

省中心

省中心包括全省監(jiān)測網(wǎng)絡中心、信息中心和質(zhì)控中心。主要開展水和空氣污染溯源分析、環(huán)境質(zhì)量預測預報、環(huán)境質(zhì)量評價等工作。

（1）污染溯源分析。水環(huán)境污染溯源：依托國家76個水自動站、30個省控站（已有5個、新建25個），以遼河流域為重點，組織開展主要污染因子、嚴重污染河段走航監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化和擴散規(guī)律。按照“查、測、溯、治”要求，建立覆蓋流域所有入河排污口的自動監(jiān)測網(wǎng)絡，開展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測評價研究，逐步說清“岸上”對“水里”的影響。厘清責任，探索建立基于功能分區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測評估機制?？諝馕廴舅菰矗阂劳袊?9個空氣自動站、省控109個空氣自動站（79個縣區(qū)、5個省界、新建25個）、國家5個區(qū)域站、3個超級站，以污染較重城市和污染物傳輸通道為重點，組建全省大氣顆粒物化學組分監(jiān)測網(wǎng)，顆粒物組分監(jiān)測涵蓋PM2.5超標所有區(qū)域，重點區(qū)域輔助增加移動監(jiān)測，在丹東、錦州、營口建設(shè)3個超級站，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學支持。

（2）環(huán)境質(zhì)量預測預報。水環(huán)境預測預警：探索資源共享、上下游、左右岸聯(lián)動機制，實現(xiàn)水文水質(zhì)預測預報、水質(zhì)異常預警和水環(huán)境容量評估。依托遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江干流已有水自動站，擴展建設(shè)5個水質(zhì)自動監(jiān)測超級站。城市空氣質(zhì)量預報：加強預報能力建設(shè)，1年內(nèi)實現(xiàn)10～15天污染過程預報，嘗試30～45天潛勢預報業(yè)務化運行，24小時級別預報準確率達到85%，同時加強多情景污染管控效果模擬與預評估。

（3）環(huán)境質(zhì)量評價。水環(huán)境質(zhì)量評價：建立自動監(jiān)測為主、手工為輔的水質(zhì)評價體系和排名辦法。在已有水站的基礎(chǔ)上，重點加強大伙房水庫、桓仁水庫、宮山咀水庫、烏金塘水庫、白石水庫、石門水庫等15個重要水源地自動監(jiān)測全覆蓋，在常規(guī)指標基礎(chǔ)上，增加有機物、重金屬、生物綜合毒性等特征指標。城市空氣質(zhì)量評價：優(yōu)化空氣質(zhì)量評價排名規(guī)則，將排名范圍擴大到縣（市），逐步開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響。

（4）構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡。研究建立生態(tài)文明建設(shè)目標考核評價體系。按照一站多點（樣點、樣區(qū)）的布局模式，采用更新改造、提升擴容（水氣自動站）、共建共享（科研院所及其他部門）和新建相結(jié)合的方式，建設(shè)10個生態(tài)狀況綜合地面監(jiān)測站，覆蓋全省森林、濕地、農(nóng)田、海洋、城鄉(xiāng)、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)功能區(qū)。協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證和生物多樣性監(jiān)測能力，結(jié)合多源遙感和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)功能、生物多樣性、生態(tài)保護監(jiān)管等調(diào)查與評估。綜合考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題的差異性，科學確定不同類型的評價指標體系，在遼河三角洲濕地生物多樣性保護功能區(qū)、遼中南城市群人居保障功能區(qū)等重點區(qū)域開展試點應用，為全面推進生態(tài)環(huán)境綜合評估考核、生態(tài)環(huán)境風險預警與生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（5）構(gòu)建地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級分類”的原則，構(gòu)建全省“雙源”（地下水型飲用水水源地保護區(qū)和重點污染源）監(jiān) 控地下水環(huán)境監(jiān)測體系。充分銜接自然資源部門現(xiàn)有455個監(jiān)測站點，同時以重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食基地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為重點，進一步優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，覆蓋淺層水、深層水和基巖水，兼顧孔隙水、巖溶水、裂隙水等不同類型，覆蓋全省主要水文地質(zhì)單元、遼河流域、中部平原和80%以上地級城市行政區(qū)域。梳理整合各類污染源地下水監(jiān)測井和“千噸萬人”及以上規(guī)模地下水型集中式飲用水水源監(jiān)測井，構(gòu)建以重點污染源和地下水型水源地及其補給徑流區(qū)為重點的“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)對地下水污染狀況和飲用水水源安全的有效監(jiān)控。

（6）完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。開展機動車尾氣排放影響監(jiān)測，在污染較重區(qū)域交通干線布設(shè)30個路邊站，開展PM2.5等常規(guī)6項、非甲烷總烴及交通流量等指標監(jiān)測；開展秸稈焚燒影響監(jiān)測，在10個近年來秸稈焚燒火點較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型自動監(jiān)測站，開展PM 2.5等常規(guī)6項指標監(jiān)測；加強重點區(qū)域及省級以上工業(yè)園區(qū)PM2.5、氮氧化物、二氧化硫、VOCs等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測，提高對重點污染源及“散亂污”企業(yè)監(jiān)管水平。

（7）完善地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在全省重要漁業(yè)水域、城市內(nèi)河等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點位，開展相應水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

（8）完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建立“分類監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同”的土壤環(huán)境監(jiān)測體系，點位總數(shù)保持1 360個左右。優(yōu)化背景點和基礎(chǔ)點布局，實現(xiàn)全省土地利用類型和土壤類型全覆蓋；動態(tài)布設(shè)風險管控點，重點關(guān)注敏感區(qū)和疑似污染區(qū)，持續(xù)開展土壤污染重點行業(yè)企業(yè)名單更新。

（9）完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善全省輻射監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，建成覆蓋全省設(shè)區(qū)市的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站及邊境、核電、鈾礦山、飲用水水源地等重點地市的預警監(jiān)測自動監(jiān)測站，為全省輻射環(huán)境及放射性污染源的安全評價評估提供預警技術(shù)支持。

（10）完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點，優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點，加強對城市敏感點的監(jiān)測；對機場、高鐵、工業(yè)園區(qū)等重點噪聲源開展自動監(jiān)測；開展城市軌道交通沿線、鐵路沿線振動試點監(jiān)測。

（11）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。整合全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、風險源預警數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)，有效集成水利、國土、住建、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等單位所取得的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，滿足生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法的數(shù)據(jù)需求。

（12）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測運維機構(gòu)通用要求，指導監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運行。參與建立分級管理、全省聯(lián)網(wǎng)的實驗室信息管理系統(tǒng)以及社會化監(jiān)測機構(gòu)管理和監(jiān)測活動備案系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測活動全流程可追溯。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，強化質(zhì)量監(jiān)管能力。

沈陽中心

全省實驗分析和現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)中心、區(qū)域應急監(jiān)測中心。打造環(huán)境監(jiān)測實驗分析領(lǐng)域航空母艦，集結(jié)“硬核”力量，建設(shè)全國實驗分析水平最高、儀器設(shè)備最先進的環(huán)境監(jiān)測中心。主要開展溫室氣體監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測等工作。

（1）溫室氣體監(jiān)測。遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，逐步推動溫室氣體濃度對排放清單的校核工作，組織開展溫室氣體排放源監(jiān)測技術(shù)指南研究，在火電行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放源監(jiān)測試點，以及溫室氣體排放源監(jiān)測數(shù)據(jù)服務于碳排放交易試點。

（2）農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測。按照“遙感監(jiān)測為主、地面校驗為輔”的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系，逐步掌握重點流域農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)變化、面源污染高風險區(qū)分布，說清面源污染狀況、主體類型及其對地表水和空氣質(zhì)量的貢獻率，為推進農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持。

（3）大氣有機污染物監(jiān)測。開展全省重點區(qū)域、臭氧超標城市及重點園區(qū)VOCs組分監(jiān)測，每個城市布設(shè)3～4個點位，涵蓋在上下風向、臭氧高值區(qū)和VOCs高濃度區(qū)。

（4）持久性污染物和環(huán)境激素監(jiān)測。圍繞環(huán)境中的有毒有害污染物、持久性污染物、環(huán)境激素，在背景區(qū)域、重點區(qū)域和敏感區(qū)域布設(shè)風險監(jiān)控點位、生態(tài)健康監(jiān)測點位，及時發(fā)現(xiàn)和評估生態(tài)環(huán)境風險隱患。

（5）區(qū)域應急中心。輻射撫順、本溪及鐵嶺，重點加強水環(huán)境應急能力建設(shè)，為大伙房水庫應急提供技術(shù)支撐。

大連中心

全省海洋、輻射和遙感環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，海洋應急和核與輻射應急監(jiān)測中心。主要開展環(huán)境遙感技術(shù)應用、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境承載能力評估體系等工作。

（1）負責核與輻射監(jiān)測分析工作。省中心核電廠運行監(jiān)測部人員和設(shè)備劃給大連中心，組織開展全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析、紅沿河核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測及自動站日常運維、753鈾礦監(jiān)督性監(jiān)測等工作。

（2）開展海洋生態(tài)監(jiān)測。建立海洋生態(tài)狀況監(jiān)測體系，逐步推進典型河口、海灣、濱海濕地、海島等海洋生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)站建設(shè)，開展典型生態(tài)系統(tǒng)生境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、棲息地變化狀況長期連續(xù)監(jiān)測，科學評估海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性，從以浮游生物和底棲動物監(jiān)測為主，擴展到對海洋生物多樣性狀況及變化趨勢有重要指示意義的標志物種、珍稀瀕危物種監(jiān)測。

（3）加強海洋應急和核與輻射應急監(jiān)測能力建設(shè)。加強近岸海域水質(zhì)和海洋赤潮、溢油等突發(fā)環(huán)境事件遙感預警能力，加強核與輻射應急監(jiān)測能力。

（4）開展環(huán)境遙感技術(shù)應用。加強衛(wèi)星、無人機等遙感監(jiān)測技術(shù)應用，開展區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測、調(diào)查與評估，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、重大生態(tài)建設(shè)工程、城市生態(tài)以及跨界生態(tài)等遙感監(jiān)測分析與評估，加強典型生態(tài)問題、突發(fā)環(huán)境事件、重點污染源無人機遙感監(jiān)測分析與評估。

（5）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境承載能力評估體系。以行政單元為目標，以各級生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、人群健康狀況等因素，研究構(gòu)建生態(tài)環(huán)境承載能力評價指標體系和評估方法，實現(xiàn)以綜合指數(shù)反映不同層級行政單元的生態(tài)環(huán)境風險等級。

其他中心

鞍山中心：區(qū)域應急中心。輻射營口、遼陽、盤錦，重點加強大氣和危廢突發(fā)環(huán)境應急能力。

丹東中心：邊境地區(qū)應急監(jiān)測中心。重點加強水污染和核與輻射應急監(jiān)測能力。

錦州中心：區(qū)域應急中心。輻射阜新、朝陽、葫蘆島，重點加強各環(huán)境要素應急監(jiān)測能力。

葫蘆島中心：承擔徐大堡核電廠監(jiān)督性監(jiān)測任務。

其他駐市中心：具備常規(guī)監(jiān)測基本能力。承擔本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源核查監(jiān)測工作。

保障措施

加強組織領(lǐng)導。省中心要加強組織協(xié)調(diào)，加強業(yè)務指導。各駐市中心主要負責同志要提高認識，按照工作方案任務分工，細化工作方案，抓好落實。

優(yōu)化人員部署。密切聯(lián)系編制部門，統(tǒng)籌省中心和駐市中心人員部署，將力量向省中心、向承擔重要任務的駐市中心傾斜。

加強經(jīng)費保障。根據(jù)全省監(jiān)測工作布局，拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資渠道，積極爭取生態(tài)補償、污染防治等國家和省專項經(jīng)費支持，加強大氣、水的自動監(jiān)測能力建設(shè)，加強預警能力建設(shè)，補齊短板，支持重點監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。