中歐排污許可管理研討會在北京和廣州順利召開

2019年11月11日-12日、 14日-15日, 由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡稱政研中心)與歐洲環(huán)保協(xié)會主辦、 中歐環(huán)境與綠色經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目支持的中歐排污許可管理研討會分別在北京和廣州順利召開。此次研討會的主要目的是學(xué)習(xí)借鑒歐洲和美國排污許可管理經(jīng)驗(yàn), 了解我國地方生態(tài)環(huán)境主管部門推進(jìn)排污許可工作的進(jìn)展和遇到的困難, 研究討論完善我國排污許可管理制度的方法。政研中心副主任田春秀、 歐洲環(huán)保協(xié)會中國首席代表龍迪、 環(huán)境專家黃雪菊以及美國環(huán)境法研究所中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉卓識出席研討會并致辭。

田春秀副主任在致辭中表示, 黨的十九屆四中全會 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系, 進(jìn)一步明確了排污許可制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度中的核心地位。環(huán)評、 總量、 監(jiān)測、 執(zhí)法、 統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅、 信息公開、 排污交易等一系列環(huán)境保護(hù)制度都要與之相互銜接, 彼此適應(yīng)。歐洲和美國排污許可制度起步較早, 有很多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。中國的排污許可制度建設(shè)還面臨諸多困難和問題, 舉辦此次研討會, 就是要集國內(nèi)外專家們的智慧, 研究和探討如何解決這些困難和問題, 助力我國排污許可制度健康發(fā)展。

龍迪先生和黃雪菊女士分別在北京和廣州的研討會上對中歐環(huán)境合作項(xiàng)目進(jìn)行了簡要介紹, 并就中國的排污許可制度談了體會和認(rèn)識, 希望此次研討會上大家有更多的互動交流, 取得更好實(shí)效。

劉卓識先生感謝政研中心和歐洲環(huán)保協(xié)會邀請其參加此次研討會。他表示, 政研中心一直是美國環(huán)境法研究所在排污許可以及其它環(huán)境治理項(xiàng)目方面最重要的合作伙伴, 希望繼續(xù)加強(qiáng)交流與合作。

本次研討會共分三個主題。主題一是中國排污許可管理制度現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司楊龍?zhí)庨L介紹了中國排污許可管理制度實(shí)施進(jìn)展; 北京市生態(tài)環(huán)境局姜帥同志、 河北省環(huán)境工程評估中心劉力敏主任分別介紹了北京市和河北省排污許可管理工作的基本情況、 實(shí)踐案例以及清理整頓試點(diǎn)工作進(jìn)展。政研中心法規(guī)部賀蓉同志介紹了中國排污許可管理制度的發(fā)展與改革、 排污許可管理工作進(jìn)展及方向; 廣東省生態(tài)環(huán)境廳李新科處長和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處馮程同志分別介紹了本省的排污許可管理制度情況, 并總結(jié)本省實(shí)踐, 提出了對我國未來排污許可管理制度的思考與完善建議。

主題二和主題三分別是歐美排污許可管理制度介紹和中歐美排污許可管理制度經(jīng)驗(yàn)分享與借鑒。英國環(huán)保署工業(yè)排放和固廢管理司前司長Martin Bigg先生介紹了歐盟綜合環(huán)境許可制度的基本內(nèi)容、成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)；德國弗萊堡大區(qū)政府排污許可證檢察官Bernd Serr先生分享了德國的綜合環(huán)境許可計(jì)劃內(nèi)容及案例；美國環(huán)保署第九區(qū)助理總法律顧問Karen Goldberg女士在介紹美國固體廢物許可證及執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上分享了對于美國排污許可制度的思考；美國環(huán)保署第十區(qū)前助理總法律顧問Keith Cohon先生介紹了美國水污染許可證制度經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法案例及處罰計(jì)算方式。四位外國專家對中國用短短3年時間發(fā)放如此大量的許可證、取得如此大的成績表示贊嘆，并表示本次會議不僅分享了本地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，也學(xué)習(xí)到了中國在排污許可管理方面值得分享的經(jīng)驗(yàn)。

本次研討會設(shè)置了多次交流討論環(huán)節(jié)，交流討論主要圍繞中國排污許可管理制度的完善，環(huán)評制度與排污許可制度的銜接，政府與企業(yè)的監(jiān)測責(zé)任，地方在排污許可管理過程中的實(shí)踐做法、監(jiān)管過程中遇到的困難，中小企業(yè)合規(guī)困難，中歐美在排污許可管理方面的差異、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面展開，中外參會代表積極參與、討論熱烈。

大家一致認(rèn)為，通過此次研討會，對歐美排污許可制度有了更系統(tǒng)深入的了解，學(xué)到了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對中國排污許可制度也有了更加深刻的認(rèn)識，這為進(jìn)一步完善我國排污許可制度、加快我國排污許可制度的健康發(fā)展提供了重要支持。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、16個省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境廳(局)、8個市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局以及中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東省華南低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、深圳市生態(tài)環(huán)境技術(shù)審查中心、中國政法大學(xué)、中山大學(xué)、河北大學(xué)、暨南大學(xué)、深圳大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國應(yīng)用法學(xué)研究所等單位的90多名專家和代表參加了研討會。