推動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

劉友賓

(生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司, 北京 100035)

2019年10月28日至31日, 黨的十九屆四中全會(huì)在北京勝利召開(kāi), 重點(diǎn)研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題,這是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、 里程碑意義的重要會(huì)議。2019年11月26日, 習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議, 審議通過(guò)了 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、 建設(shè)美麗中國(guó)提供了保障和遵循。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出, 加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的架構(gòu)體系, 要著力抓好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與、 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度、 完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、 加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍六個(gè)方面的工作, 對(duì)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央有關(guān)部署、 推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了安排和部署。

1 公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告提出, 要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、 企業(yè)為主體、 社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。黨的十九屆四中全會(huì) 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 提出, 必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理, 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 法治保障、 科技支撐的社會(huì)治理體系, 建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會(huì)治理共同體。中央全面深化改革委第十一次會(huì)議審議通過(guò)的 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 要求提高公眾參與的積極性, 建立健全包括全民行動(dòng)體系在內(nèi)的環(huán)境治理七大體系。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的就是要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面, 生態(tài)文明也是人民群眾共同參與、 共同建設(shè)、 共同享有的事業(yè), 要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng), 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要全社會(huì)的共同參與。

(1)公眾參與是推進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)有效的重要舉措。一項(xiàng)政策出臺(tái), 需要傾聽(tīng)群眾呼聲, 回應(yīng)群眾關(guān)切, 服務(wù)群眾需求, 解決群眾困難, 否則也只能是空中樓閣,難以落地。在生態(tài)環(huán)境法規(guī)、 政策、 規(guī)劃、 標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中, 引入公眾參與, 公開(kāi)征求公眾意見(jiàn), 出臺(tái)的政策會(huì)更加科學(xué)合理。

(2)公眾參與是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的重要補(bǔ)充。新聞媒體的輿論監(jiān)督、 環(huán)保社會(huì)組織和公眾的投訴舉報(bào), 是推動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題的重要力量。李干杰部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào), 要緊緊地依靠人民群眾、 依賴(lài)人民群眾, 把人民群眾的信訪(fǎng)舉報(bào)當(dāng)成我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、 解決環(huán)境問(wèn)題的 “金礦”, 使人民群眾成為我們監(jiān)督隊(duì)伍中的一員,共同打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(3)公眾參與是減少生活性污染排放的重要力量。一些沿襲已久、 根深蒂固的不低碳、 不文明、 不環(huán)保生活方式, 是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要原因。動(dòng)員公眾自覺(jué)踐行綠色生活方式, 節(jié)水、 節(jié)電, 低碳出行, 拒絕奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi), 能夠切實(shí)降低能源資源消耗、 減少污染的產(chǎn)生。

2 積極推動(dòng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)保公眾參與工作

生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與, 堅(jiān)持以宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心, 發(fā)揮政府部門(mén)主導(dǎo)作用, 傳播生態(tài)價(jià)值觀念, 進(jìn)一步增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng), 廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理。

(1)保障公眾知情權(quán)益。每月舉行例行新聞發(fā)布會(huì),主動(dòng)通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況, 積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。不斷擴(kuò)建生態(tài)環(huán)境部新媒體發(fā)布平臺(tái), 使公眾能有更多渠道獲取及時(shí)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境信息。深入推進(jìn)四類(lèi)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放, 與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布了第二批511 家開(kāi)放設(shè)施單位名單, 目前全國(guó)共有635 家設(shè)施單位向公眾開(kāi)放, 將公眾請(qǐng)進(jìn)來(lái), 開(kāi)展體驗(yàn)式、 互動(dòng)式的宣傳教育。

(2)激發(fā)公眾參與熱情。生態(tài)環(huán)境部省兩級(jí)聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng), 擴(kuò)大環(huán)境日參與度。開(kāi)展六五環(huán)境日主題歌 《讓中國(guó)更美麗》 全民傳唱活動(dòng)。舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題的公益廣告征集、 文學(xué)作品征文、攝影大賽和書(shū)畫(huà)大賽等活動(dòng), 推出了一大批優(yōu)秀生態(tài)文化作品。組織開(kāi)展 “美麗中國(guó), 我是行動(dòng)者” 主題系列活動(dòng), 對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的公眾參與十佳案例、 最美生態(tài)環(huán)保志愿者等先進(jìn)典型進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

(3)增強(qiáng)公眾參與信心。聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)拍攝 《美麗中國(guó)》 電視專(zhuān)題片, 生動(dòng)、 客觀展示新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性變革, 展示人民群眾的環(huán)境獲得感、 幸福感。大力宣傳生態(tài)文明創(chuàng)建示范典型經(jīng)驗(yàn), 宣傳陳奔烈士等生態(tài)環(huán)保鐵軍的感人事跡, 增強(qiáng)了人們對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

(4)規(guī)范公眾參與秩序。發(fā)布并廣泛宣傳 《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》, 開(kāi)展公眾環(huán)境行為調(diào)查, 為公眾參與提供遵循和指南。加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的溝通聯(lián)系, 舉辦社會(huì)組織培訓(xùn), 引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等13 家社會(huì)組織建立 “美麗中國(guó), 我是行動(dòng)者” 環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟, 不斷擴(kuò)大環(huán)保工作同盟軍。

3 持續(xù)營(yíng)造生態(tài)環(huán)保公眾參與的良好制度和社會(huì)氛圍

良好的公眾參與使生態(tài)環(huán)境治理充滿(mǎn)活力。積極引導(dǎo)和推動(dòng)公眾參與, 實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、 居民良性自治的生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理生動(dòng)局面, 是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

(1)要強(qiáng)化信息公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與的前提。要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政策舉措、 進(jìn)展成效的公開(kāi), 曝光環(huán)境違法典型案例, 及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切, 持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放, 增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的了解, 獲得理解、 認(rèn)同和支持, 形成社會(huì)共識(shí)。

(2)要暢通參與渠道。渠道通暢是公眾參與的基礎(chǔ)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái), 開(kāi)通意見(jiàn)表達(dá)和反映問(wèn)題渠道, 集民聲、 匯民智、 聚民意, 及時(shí)與公眾交流互動(dòng), 解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

(3)要加強(qiáng)宣傳教育。幫助公眾科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)和判斷生態(tài)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題, 不信謠、 不傳謠, 堅(jiān)定科學(xué)立場(chǎng), 批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論, 了解和掌握必要的保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排的知識(shí), 提高公眾參與能力。

(4)要強(qiáng)調(diào)法治思維。增強(qiáng)公眾法律意識(shí), 知法、懂法、 守法。關(guān)心環(huán)境問(wèn)題, 充分行使監(jiān)督權(quán)力, 對(duì)污染環(huán)境現(xiàn)象不聽(tīng)之任之, 及時(shí)制止和舉報(bào)環(huán)境違法行為; 客觀合理表達(dá)環(huán)境訴求, 有效使用法律手段維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

(5)要做到知行合一。在全社會(huì)培育環(huán)境倫理和生態(tài)道德, 倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神, 樹(shù)立榜樣示范, 喚醒人們的責(zé)任意識(shí), 在主張環(huán)境權(quán)益的同時(shí), 積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐, 踐行簡(jiǎn)約適度、 綠色低碳的生活方式, 在全社會(huì)形成人人、 事事、 時(shí)時(shí)、 處處崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn), 宣傳教育也是主戰(zhàn)場(chǎng), 宣傳教育這支隊(duì)伍也是主力軍。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神, 按照生態(tài)環(huán)境部黨組的部署, 不斷改進(jìn)宣傳工作方式, 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公眾參與, 為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。