淺議有效開展國有企業(yè)同級監(jiān)督工作

中共天津國電華北電力技術(shù)工程有限公司紀律檢查委員會 李國柱

同級監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，也是構(gòu)建新時代監(jiān)督體系必不可少的重要內(nèi)容。本文從國有企業(yè)同級監(jiān)督工作中存在的主要問題、新時代背景下對同級監(jiān)督的思考、強化同級監(jiān)督的主要措施三方面進行研究和探索。

黨的十九屆中紀委四次全會強調(diào)，要發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。這既是對黨的十九大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的思考提煉，也是做好今后紀檢監(jiān)察工作的方向指引。

黨內(nèi)監(jiān)督是增強黨自我凈化能力的根本途徑，在黨和國家監(jiān)督體系中處于最基本、第一位的位置，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，對同級黨委特別是黨政主要負責人、黨委委員履職盡責以及行使權(quán)力進行監(jiān)督。但如何有效開展同級監(jiān)督工作，仍是國有企業(yè)紀委需要破解的一道難題。為此我們開展了一系列工作，赴國家能源集團兄弟單位調(diào)研8次，開展相關(guān)談話42 人次，查閱相關(guān)資料286份，發(fā)現(xiàn)有的紀委書記未與同級黨委主要負責人或黨委委員開展“一對一”廉潔談話，部分紀委書記在民主生活會未對同級黨委開展批評，或批評的辣味不足等,反映出同級監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性不足，有效監(jiān)督的思路不清、措施不多，解決這些問題迫切需要進一步理清工作思路，完善監(jiān)督體系，探索有效措施。

同級監(jiān)督工作中存在的主要問題

監(jiān)督對象認識不足，不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使在一定程度上受制于被監(jiān)督對象，取決于被監(jiān)督對象的思想認識是否到位。而一些領(lǐng)導干部思想上對全面從嚴治黨與中心工作之間的辯證關(guān)系還沒有認識清楚，有的領(lǐng)導認為監(jiān)督嚴了、限制多了，會影響中心工作，甚至不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督；在“一把手總負責”機制下，客觀上助長了“一把手”官僚主義、特權(quán)思想，有的領(lǐng)導居高臨下，認為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，不需要監(jiān)督；有的領(lǐng)導認為紀檢干部的配備、考核、任免、調(diào)動及經(jīng)費開支等，掌握在同級黨委手中，看紀委如何監(jiān)督。以上諸多因素，客觀上制約了同級監(jiān)督的有效實施。

監(jiān)督主體保障不全，不敢監(jiān)督。紀委雙重領(lǐng)導體制的規(guī)定，紀委在同級黨委領(lǐng)導下開展工作，紀委書記是同級黨委委員，履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領(lǐng)導難以涇渭分明地加以區(qū)分，大部分服從了黨委“大局”，而弱化了同級監(jiān)督；有的紀委書記在履行同級監(jiān)督責任時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向其他黨委委員本人指出又擔心引起反感，甚至擔心查處違紀案件會給本單位抹黑，思想顧慮較大，不敢大膽開展監(jiān)督，致使紀委對同級黨委的監(jiān)督缺乏威懾力，造成同級監(jiān)督不到位。

新時代背景下對同級監(jiān)督的思考

深化全面從嚴治黨的必然要求。黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九屆中紀委三次全會報告指出，各級紀委要始終堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位，堅定不移推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導的社會革命；全會還要求紀檢監(jiān)察工作要協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在新形勢下，紀委要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，對權(quán)力運行中的同級黨委委員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

提升企業(yè)治理效能的必然要求。國家能源集團公司和華北公司年度紀檢工作會議都提出：同級監(jiān)督不夠深入，有的黨委及黨委委員不適應同級監(jiān)督；有的紀委書記不敢主動、也不善于開展同級監(jiān)督。要求紀委要聚焦黨委委員特別是黨政“一把手”，重點關(guān)注其政治立場、選人用人、執(zhí)行民主集中制等重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并開展監(jiān)督；對黨委委員存在的一般性問題，要及時向本人提出、予以糾正；對涉嫌違紀違法的問題，要按照規(guī)定報送上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)。這為紀委開展同級監(jiān)督工作指明了方向，為提升企業(yè)治理效能提供紀律保障。

增強企業(yè)領(lǐng)導班子合力的必然要求。企業(yè)領(lǐng)導班子是生產(chǎn)經(jīng)營活動的指揮核心，領(lǐng)導班子能否形成整體合力直接影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。有的企業(yè)領(lǐng)導班子風氣不正，內(nèi)耗嚴重，形不成堅強的領(lǐng)導核心；有的領(lǐng)導干部責任心差，滿足現(xiàn)狀，在市場競爭中不履職盡責；有的領(lǐng)導干部聽不進不同意見，甚至違規(guī)違紀，給企業(yè)帶來損失等。這些問題，嚴重挫傷了廣大職工的積極性，阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，有的甚至造成企業(yè)虧損。因此，要把加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子合力擺到重要位置，及時實施有力監(jiān)督，避免小毛病變成大問題，促進領(lǐng)導班子成員清正履職、擔當盡責。

強化同級監(jiān)督的主要措施

加強黨委委員思想教育。豐富黨委理論中心組學習內(nèi)容，將學習黨章黨規(guī)黨紀作為“必修課”；組織黨委委員參加警示教育活動，從思想上提高黨委委員的認識水平，自覺把接受監(jiān)督作為應盡的義務(wù)，并習慣在監(jiān)督中工作和生活。

協(xié)助黨委落實主體責任。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，同級監(jiān)督主責在黨委，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，黨委書記是第一責任人，黨委委員在職責范圍內(nèi)履行“一崗雙責”。紀委要組織制定主體責任清單，明確清單內(nèi)容，并協(xié)助黨委抓落實，督促黨委委員各司其職、各負其責。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。綜合運用參加黨委會議、民主生活會、專項檢查、專項治理、線索排查、督促巡察整改等方式，對黨委委員身上苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸，及時運用“四種形態(tài)”進行“一對一”提醒談話，經(jīng)常性強調(diào)黨的六大紀律，要求黨委委員以身作則、不觸紅線、守住底線，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。開展“三重一大”事項決策監(jiān)督，厘清決策范圍，規(guī)范決策程序；開展領(lǐng)導人員待遇監(jiān)督，重點看領(lǐng)導人員辦公用房面積是否超標、公務(wù)車輛配置是否合規(guī)等；突出關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督，針對招投標、合同管理、物資采購等領(lǐng)域，強化對掌握審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、分配權(quán)等關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，在權(quán)力運行高風險節(jié)點上檢查布防。

建立廉政監(jiān)督檔案。健全企業(yè)領(lǐng)導人員廉政監(jiān)督檔案，重點圍繞遵守黨章、落實中央八項規(guī)定精神、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制、作風建設(shè)、廉潔從業(yè)等方面，通過采取隨機抽查、走訪座談、定期檢查、填表報備、過程參與等方式進行監(jiān)督，并定期向基層黨員職工征求對同級黨委及其成員的意見建議。

開展廉潔畫像評價。紀委聚焦履行全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面的情況，認真梳理匯總分析，系統(tǒng)掌握同級黨委委員“一手數(shù)據(jù)”，著力發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，實事求是、客觀公正、從嚴從實進行評價，促進黨委委員進一步改進和提高。

堅持請示報告工作。加強與上級紀委的日常聯(lián)絡(luò)，及時請示報告工作。建立情況報告制度，每半年向上級紀委報告綜合工作、專項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和有關(guān)重要監(jiān)督事項，及時向上級紀委報告，做到見人見事見細節(jié)。

抓好企業(yè)政務(wù)公開。最大限度清除灰色地帶，政務(wù)公開，通過推進公開透明,倒逼權(quán)力規(guī)范運行。公布黨委及其成員的職權(quán)范圍、運行邊界、程序流程，讓職工群眾知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督；公開權(quán)力運行情況，重點把涉及職工利益、群眾關(guān)注關(guān)切的事項納入公開范疇，讓職工群眾知道權(quán)力是否規(guī)范運行。

規(guī)范問題線索處置。暢通信訪舉報渠道，用好國家能源集團系統(tǒng)巡視巡察、審計等監(jiān)督成果，拓展問題線索來源，發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導或黨委委員的問題，分別向上級紀委、同級黨委主要領(lǐng)導報告。對信訪舉報問題相對集中的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，直接提醒同級黨委的分管成員，并督促其落實好“一崗雙責”。

黨的十九大報告指出，“要健全黨和國家監(jiān)督體系，特別是要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，而同級監(jiān)督在增強監(jiān)督體系質(zhì)效方面具有不可替代的重要作用，有效開展好同級監(jiān)督工作，可為推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地、打造風清氣正的良好政治生態(tài)提供堅強保證。