建立學(xué)生安全區(qū)域制度的必要性及路徑

趙 育 陳天順 （信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）

加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)億萬家庭的幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。長期以來，黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護(hù)學(xué)校及周邊安全，學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)生安全問題已經(jīng)從校園內(nèi)部轉(zhuǎn)移到校園周邊，校園周邊環(huán)境對(duì)學(xué)生安全影響巨大，已經(jīng)嚴(yán)重危及學(xué)生的人身安全。政府、學(xué)校、社會(huì)、家長等主體必須重視起來，共同努力，為孩子撐起保護(hù)傘。

一、學(xué)生安全區(qū)域制度的提出與內(nèi)涵

1.學(xué)生安全區(qū)域制度的提出

2001 年，日本池田小學(xué)特大命案發(fā)生后，日本政府建立了社區(qū)安全防御網(wǎng)，標(biāo)注潛在安全區(qū)，并告知社會(huì)，以便學(xué)生能夠加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的安全防患意識(shí)。在韓國，政府將幼兒園、小學(xué)和特殊學(xué)校等校園主要出入口半徑300 米以內(nèi)的道路區(qū)域劃定為“兒童保護(hù)區(qū)域”；2015 年2 月28 日，韓國《兒童食品環(huán)境安全管理特別法修正案》正式實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校及周邊的“食品安全區(qū)”內(nèi)禁售所有垃圾食品和高咖啡因食品，各種容易引發(fā)兒童聯(lián)想的人體特定部位、金錢、香煙、酒瓶形態(tài)的食品和游戲也在禁售范圍。

2015 年，我國首都師范大學(xué)榮利穎發(fā)表《合力劃定校園周邊“安全圈”》一文，對(duì)學(xué)校選址及周邊環(huán)境建設(shè)進(jìn)行思考。2017 年4 月28 日，國務(wù)院辦公廳正式頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》），明確提出：加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊探索實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度，在此區(qū)域內(nèi)，依法分別做出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等相應(yīng)要求。為落實(shí)這一要求，湖北省、安徽省、廣東省、浙江省、上海市等地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況也紛紛做出相關(guān)決定。

2.學(xué)生安全區(qū)域制度的內(nèi)涵

學(xué)生安全區(qū)域制度是在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，通過加強(qiáng)校園周邊綜合治理，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校周邊的經(jīng)營秩序、交通秩序等，為學(xué)校和學(xué)生營造良好的周邊環(huán)境的一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新舉措。學(xué)生安全區(qū)域的距離分別為學(xué)校周邊200 米和50 米，包括學(xué)校門前及兩側(cè)范圍，由此距離劃分了兩大制度：禁止制度和護(hù)學(xué)制度。禁止制度是剛性區(qū)域制度，是指在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)禁止設(shè)立任何有安全隱患的場(chǎng)所，屬于要求制度。食品攤販不得在200 米內(nèi)區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)，禁止設(shè)立娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、彩票點(diǎn)、油氣站等場(chǎng)所；50 米內(nèi)禁止設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾站和地上公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所。通信、電汽油等公共管道鋪設(shè)不得穿越學(xué)校，并控制安全距離。護(hù)學(xué)制度則是彈性區(qū)域制度，是指在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)應(yīng)該采取的保護(hù)措施，屬于保障制度。公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機(jī)制；公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施。住建、環(huán)保、交通、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)日常管理。

二、建立學(xué)生安全區(qū)域制度的必要性

1.校園周邊的現(xiàn)實(shí)需求

建立學(xué)生安全區(qū)域制度的目的是改善校園周邊環(huán)境，目前，我國校園周邊環(huán)境不容樂觀，這給社會(huì)安定增添了各種不利因素。

（1）安全隱患數(shù)量眾多、種類繁雜。校園周邊環(huán)境主要有治安、交通、消防、食品衛(wèi)生、文化等安全隱患，重點(diǎn)在交通安全、治安安全和食品衛(wèi)生安全隱患三個(gè)方面。筆者用近一年的時(shí)間，對(duì)本市三小、九小、十三小、七中、九中五所中小學(xué)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)均存在安全隱患，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，交通安全隱患。該五所學(xué)校均位于市區(qū)的老城街道，屬于交通要道，道路狹窄擁擠，來往車輛多，車速快、流量大，極易發(fā)生交通事故。尤其是市三小，位于本市商業(yè)中心，學(xué)校出門50 米處就是新瑪特商場(chǎng)和新天地步行街，來往顧客人流量多且雜，學(xué)校門前道路兩旁停放著擁擠的車輛，中間只留出5 米左右的過道，嚴(yán)重影響了校園周邊的交通環(huán)境。

第二，治安安全隱患。學(xué)校周邊的娛樂場(chǎng)所是造成治安安全隱患的首要因素。問題最嚴(yán)重的是七中，它位于我市的鬧區(qū)，出門便是大排檔和KTV“商業(yè)街”，來到這里消費(fèi)的往往是社會(huì)人士，甚至是一些地痞混混，極易出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象，這對(duì)放學(xué)回家的學(xué)生構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅。筆者還發(fā)現(xiàn)，九小、七中門前并沒有設(shè)置任何報(bào)警設(shè)備，若是有突發(fā)事件，根本無法得到及時(shí)處理。

第三，食品衛(wèi)生安全隱患。經(jīng)筆者調(diào)查，每所學(xué)校周邊的小吃店和流動(dòng)攤販不少于10 所，小吃店條件簡陋，衛(wèi)生差，而流動(dòng)攤販大多是無證經(jīng)營，數(shù)量多，占用校園周邊的交通要道，更是引起交通堵塞的一大問題。

（2）安全隱患易演變成安全事故。安全隱患危害嚴(yán)重、影響深遠(yuǎn)，若不加以有效地管控和化解，安全隱患就會(huì)演變成安全事故。安全事故不僅會(huì)破壞學(xué)校正常的教學(xué)秩序，嚴(yán)重的更會(huì)危及學(xué)生的性命。例如，2010 年，僅僅40 天內(nèi)，我國接連發(fā)生南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)兇殺案等5 起校園慘案；2018 年11 月5 日，廣西合浦縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)10 名學(xué)生在食用了校外燒烤攤食物后，出現(xiàn)中毒現(xiàn)象；2018 年11 月22 日，遼寧省建昌縣第二小學(xué)校門前發(fā)生重大交通事故，一輛轎車沖進(jìn)過馬路的學(xué)生隊(duì)伍。安全隱患若不及時(shí)治理，只會(huì)帶來更嚴(yán)重的安全事故。

2.社會(huì)和諧穩(wěn)定的時(shí)代需求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”伴隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、現(xiàn)代化程度日益推進(jìn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題也更加突出。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)處于一個(gè)非和諧的狀態(tài)中，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)發(fā)展到今天，貧富差距拉大，各種社會(huì)矛盾激化，新型社會(huì)問題越來越突出。于是一些對(duì)社會(huì)不滿的不法分子將矛頭對(duì)準(zhǔn)學(xué)校，防御能力較弱的師生便成為他們發(fā)泄情緒的犧牲品。因此，必須充分認(rèn)識(shí)目前社會(huì)的主要矛盾，防止向校園師生轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁。

3.未成年人的保護(hù)需求

未成年的中小學(xué)生是整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要予以特別保護(hù)。首先，中小學(xué)生缺乏科學(xué)的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，很容易受到安全事故的影響和危害。其次，青春期的叛逆心理使學(xué)生產(chǎn)生情緒波動(dòng)，缺乏正確的價(jià)值判斷，校園周邊環(huán)境雜亂，各種娛樂場(chǎng)所的不良風(fēng)氣引誘著學(xué)生沉迷其中，甚至引發(fā)其從眾心理，導(dǎo)致暴力行為。最后，由于未成年人涉世未深，社會(huì)經(jīng)歷少，經(jīng)驗(yàn)不足，心理承受能力相對(duì)脆弱，更易受到挫折與打擊，很容易出現(xiàn)心理疾病。因此，家庭、學(xué)校和社會(huì)必須對(duì)未成年人予以特殊保護(hù)，幫助他們健康成長。

三、建立學(xué)生安全區(qū)域制度的路徑

在社會(huì)治理全面創(chuàng)新的背景下，我國建立學(xué)生安全區(qū)域制度，必須采用由行政路徑、市場(chǎng)路徑、社會(huì)路徑三位一體的多元主體治理路徑，單獨(dú)使用任何一種路徑都無法實(shí)現(xiàn)學(xué)生安全區(qū)域的有效治理，只有把三種路徑結(jié)合在一起，同時(shí)切入，才能達(dá)到整體功能大于部分之和的效果。

1.政府主導(dǎo)的行政路徑

行政路徑由政府主導(dǎo)，各部門分工合作，具有權(quán)威性。第一，出臺(tái)學(xué)生安全區(qū)域法律制度。法律具有強(qiáng)制性，政府應(yīng)該積極配合學(xué)校的安全治理，推動(dòng)立法部門出臺(tái)強(qiáng)有力的法律政策。第二，設(shè)立學(xué)生安全區(qū)域治理的行政機(jī)構(gòu)。應(yīng)由市政府牽頭成立學(xué)生安全區(qū)域治理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市食品藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市消防局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商局等相關(guān)部門人員共同承擔(dān)治理工作。必須明確各部門工作職責(zé)，定期召開會(huì)議，研究解決工作中存在的問題。第三，建立學(xué)生安全區(qū)域治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。先由各部門針對(duì)學(xué)生安全區(qū)域的相應(yīng)領(lǐng)域做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由學(xué)生安全區(qū)域治理聯(lián)席會(huì)議綜合整理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)學(xué)生安全區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.企業(yè)競爭的市場(chǎng)路徑

市場(chǎng)路徑是在市場(chǎng)改革不斷深化的背景下，提升治理效率，具有靈活性。第一，學(xué)校將學(xué)生安全區(qū)域治理外包給保安企業(yè)。在我國中小學(xué)，負(fù)責(zé)安保工作的主要是學(xué)校保安，但是保安人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、年齡普遍偏大、力量明顯不足，伴隨著后勤社會(huì)化發(fā)展，安保企業(yè)逐步專業(yè)化和規(guī)范化，學(xué)?？梢酝獍o安保企業(yè)，利用市場(chǎng)競爭降低成本，提升管理效率。第二，鼓勵(lì)市場(chǎng)籌集資金。目前，學(xué)校對(duì)校園安全的投入主要還是來源于政府的財(cái)政支出，由于出資主體單一，數(shù)額有限，不能滿足學(xué)生安全區(qū)域治理的開銷。建立學(xué)生安全區(qū)域制度，可以根本改善校園周邊環(huán)境，這樣一來，學(xué)校周邊的公司企業(yè)、社區(qū)居民都是受益主體，可以向這些受益主體收取一定的成本，完善出資體系。

3.公共參與的社會(huì)路徑

社會(huì)路徑是調(diào)動(dòng)社區(qū)、家庭、多媒體的力量，共同參與到學(xué)生安全治理中來，具有全面性。第一，鼓勵(lì)社區(qū)參與其中。目前，我國實(shí)行學(xué)區(qū)制，這為社區(qū)保護(hù)中小學(xué)的安全提供了便利條件。讓社區(qū)成為建設(shè)學(xué)生安全區(qū)域制度的主干力量，政府可以采取獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到學(xué)生安全建設(shè)中來，真正發(fā)揮社區(qū)居民在校園周邊的監(jiān)督作用。第二，營造良好的家庭教育氛圍。目前，家長教育卷入的重點(diǎn)已從學(xué)業(yè)卷入轉(zhuǎn)向校園安全，家長開始重視學(xué)生安全問題。因此，家長要對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，并以身作則，對(duì)孩子產(chǎn)生積極的榜樣作用，從而提升家庭教育質(zhì)量。第三，發(fā)揮媒體的正面效應(yīng)。大眾媒體的報(bào)道對(duì)學(xué)生安全治理有著重要的監(jiān)督作用，一定要合理運(yùn)用媒體，規(guī)范報(bào)道，廣泛傳播安全知識(shí)，保證媒體的正面效應(yīng)最大化使用。

綜上所述，切實(shí)保障中小學(xué)、幼兒園學(xué)生的安全，建立學(xué)生安全區(qū)域制度已經(jīng)成為必然，盡管這項(xiàng)任務(wù)還很艱巨，但筆者認(rèn)為，只要全社會(huì)多方力量共同努力，勢(shì)必可以給孩子一片美好的藍(lán)天。