陳飛 周珊
摘 要:基層檢察院結(jié)合辦案實(shí)際的探索,有利于進(jìn)一步豐富智慧檢務(wù)的內(nèi)涵。蘇州市吳中區(qū)人民檢察院歷經(jīng)9年的智慧檢務(wù)工作實(shí)踐探索,促進(jìn)了檢察工作與信息化深度融合。具體收獲:一是全方面加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的運(yùn)用,減少工作中的“非必要損耗”;二是全力加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,輔助提升檢察監(jiān)督質(zhì)效;三是加強(qiáng)人工智能等在檢察工作中的運(yùn)用,采用智慧的機(jī)器輔助,充分發(fā)揮智慧檢務(wù)做優(yōu)刑事檢察的效力,從而提升了辦案效率。
關(guān)鍵詞:智慧檢務(wù) 刑事檢察 遠(yuǎn)程技術(shù) 基層檢察院
新時(shí)代以來,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把現(xiàn)代科技作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的新引擎,檢察信息化建設(shè)走過了“數(shù)字檢務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)”“信息檢務(wù)”階段,目前步入了“智慧檢務(wù)”階段。檢察機(jī)關(guān)以科技強(qiáng)檢為載體,在智慧辦案、檢務(wù)公開、檢察公信力等領(lǐng)域推進(jìn)電子檢務(wù)工程,通過運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),促進(jìn)檢察工作與信息化深度融合。
一、智慧檢務(wù)的基層價(jià)值
《最高人民檢察院關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》明確提出了智慧檢務(wù)建設(shè)重大戰(zhàn)略,提出要積極構(gòu)建人民檢察院信息化4.0版的智慧檢務(wù)“四梁八柱”應(yīng)用生態(tài),全面實(shí)現(xiàn)檢察工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用化、智能化。在檢察組織體系中,基層檢察院占到了全部檢察院的85%以上,每年的辦案量約占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。因此基層檢察院在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合辦案實(shí)踐自行開展的有關(guān)智慧檢務(wù)地探索與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于檢察工作全局發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。
江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民檢察院(以下簡稱吳中區(qū)院)在充分落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)智慧檢務(wù)成果時(shí),立足于辦案實(shí)踐中碰到的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),圍繞智慧檢務(wù)開展了長達(dá)9年的攻堅(jiān)探索。2012年吳中區(qū)院針對(duì)羈押必要性審查過程中人工審查效率低等問題,自行研發(fā)了智能審查輔助軟件,設(shè)置了“紅黃藍(lán)”三色評(píng)估機(jī)制,輔助辦案效果較好。其后吳中區(qū)院結(jié)合本院辦案中的堵點(diǎn),自行研發(fā)和運(yùn)用了19套設(shè)備和系統(tǒng),構(gòu)建了集合智慧刑檢、智慧民行和公益訴訟、智慧服務(wù)于一體的復(fù)合型智慧檢務(wù)系統(tǒng)。在2017年召開的全國檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)會(huì)議上,我院作為唯一一家基層檢察院與主會(huì)場進(jìn)行了現(xiàn)場連線,全方位展示了智慧檢務(wù)的建設(shè)成果。特別是在做優(yōu)刑事檢察業(yè)務(wù)中,通過運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻和智慧機(jī)器輔助等技術(shù),大大提升了刑事檢察的辦案質(zhì)量與效果,2020年榮獲全國檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)基層檢察院。
二、蘇州市吳中區(qū)院的具體探索
(一)突破辦案的空間界限,全方面加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的運(yùn)用
1.加強(qiáng)遠(yuǎn)程提訊和庭審機(jī)制的作用。利用蘇州市檢察院在全國率先研發(fā)遠(yuǎn)程提審系統(tǒng)的優(yōu)勢,吳中區(qū)院加強(qiáng)遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)在檢察工作中的應(yīng)用,應(yīng)用率達(dá)60%。在法院、檢察院、看守所間建立專網(wǎng)專線,在吳中區(qū)院搭載高清智真設(shè)備和設(shè)立遠(yuǎn)程視頻室,率先在全省構(gòu)建了檢察官在本院視頻出庭公訴、被告人在看守所視頻出庭接受審判的遠(yuǎn)程庭審場景,并能實(shí)現(xiàn)庭審過程全程電子留檔。
為防止遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)不規(guī)范適用的情形,吳中區(qū)院將遠(yuǎn)程庭審框定在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件,并且可能判處5年有期徒刑以下刑罰;對(duì)于犯罪嫌疑人是盲聾啞人、限制責(zé)任能力人、外國人,或者犯罪嫌疑人對(duì)主要犯罪事實(shí)有異議或者不認(rèn)罪等刑事案件,不適用遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng),目前遠(yuǎn)程庭審適用率在35%左右。
2.搭載刑檢視訊平臺(tái)。2016年,為適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革形勢,吳中區(qū)院貫徹落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于“建設(shè)智能一體化出庭支持系統(tǒng)”的具體要求,積極探索研發(fā)“刑檢視訊平臺(tái)”,集成遠(yuǎn)程提審、庭審系統(tǒng),依托遠(yuǎn)程庭審專線網(wǎng)絡(luò),將“兩網(wǎng)”(遠(yuǎn)程庭審所用專線網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程提審所用檢察專網(wǎng))“四點(diǎn)”(市院、區(qū)法院、看守所、派駐檢察室)音視頻統(tǒng)一整合至“一中心”(刑事辦案視訊指揮中心),并配備了“高清示證平臺(tái)”,能夠?qū)崿F(xiàn)“一站式”遠(yuǎn)程提審、庭審實(shí)時(shí)觀摩、案件匯報(bào)等功能。刑檢視訊平臺(tái)還能應(yīng)用在疑難復(fù)雜案件、有社會(huì)影響力案件的遠(yuǎn)程出庭支持上,在吳中區(qū)院內(nèi)的資深公訴人能夠發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用,同步到出庭人員的電腦上傳遞信息,能通過“示證平臺(tái)”上傳證據(jù),對(duì)在庭上的庭審人員給予支持。
3. 疫情期間探索運(yùn)用了微信公眾號(hào)刑檢辦案系統(tǒng)。在新冠疫情形勢嚴(yán)峻期間,針對(duì)在外地的取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈缓θ?、保證人、律師等人員因疫情無法到院等情況,吳中區(qū)院在春節(jié)假期結(jié)束后就上線了“微信公眾號(hào)刑檢辦案平臺(tái)”。因疫情無法到院的人員能夠提前預(yù)約,根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的專屬密碼,登陸到吳中區(qū)院的微信公眾號(hào),辦理取保候?qū)?、認(rèn)罪認(rèn)罰量刑協(xié)商和具結(jié)等業(yè)務(wù)。
為了確保微信上辦案的安全性,吳中區(qū)院采用了專業(yè)的安全技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)端到端的加密與安全保證,通過了公安部信息系統(tǒng)安全等級(jí)三級(jí)認(rèn)證。該系統(tǒng)還能支持多間網(wǎng)上“訊問室”,實(shí)現(xiàn)多人多點(diǎn)運(yùn)用。為了確保規(guī)范適用,吳中區(qū)院出臺(tái)了《遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)工作流程》,制定了權(quán)利義務(wù)告知、不起訴宣傳、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)確認(rèn)等流程規(guī)范,要求同步錄音錄像當(dāng)天刻錄完成并附內(nèi)卷保存。該做法在蘇州市獲得了全面推廣。
(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,輔助提升檢察監(jiān)督質(zhì)效
1.在提前介入中運(yùn)用智能化設(shè)備。為承辦檢察官配置“小魚易連”等裝備,在辦理重大疑難復(fù)雜案件時(shí),與公安機(jī)關(guān)法制辦、派出所進(jìn)行4K畫質(zhì)的視頻溝通,加強(qiáng)提前介入的實(shí)質(zhì)化。在辦理一起首要分子“零口供”的黑社會(huì)性質(zhì)組織案時(shí),吳中區(qū)院通過“小魚易連”設(shè)備與公安機(jī)關(guān)溝通,駐扎在辦案點(diǎn)的干警也可通過“小魚易連”設(shè)備向在院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情、分析疑難點(diǎn),發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱19份200余條,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)固定了關(guān)鍵證據(jù),后吳中區(qū)院依法對(duì)涉案的15人提起公訴,該案也成功入選了江蘇省檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡典型案例。
2.做好電子物證分析,做好檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和自行偵查。當(dāng)前電子證據(jù)在辦案中的重要性越發(fā)凸顯,大數(shù)據(jù)使得電子證據(jù)的獲取渠道廣泛化,在案件中通過對(duì)各類電子證據(jù),如電話通話記錄、銀行賬單、手機(jī)及計(jì)算機(jī)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及音頻、視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,充分挖掘各類電子證據(jù)取證分析鑒定平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)電子數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程咨詢、鑒定、反訴取證以及快速檢索、歸檔等。[1]吳中區(qū)院在辦理刑檢案件過程中,遇到在案證據(jù)不足、偵查機(jī)關(guān)取證時(shí)存在短板等問題時(shí)積極與技術(shù)部門協(xié)作,充分發(fā)揮電子物證實(shí)驗(yàn)室的效力,將公安機(jī)關(guān)扣押的電子證據(jù)介質(zhì)拿來自行恢復(fù),從而鞏固、完善證據(jù)體系,2018年以來已為27起案件固定到關(guān)鍵證據(jù),有力地支持了檢察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)指控工作。
3.運(yùn)用刑事案件辦理智能輔助系統(tǒng)以及光盤審讀系統(tǒng)。人工智能的認(rèn)知計(jì)算需注重大數(shù)據(jù)分析和理解,通過認(rèn)知挖掘數(shù)據(jù)的潛在規(guī)律,對(duì)未來趨勢進(jìn)行預(yù)測和預(yù)判。吳中區(qū)院試點(diǎn)應(yīng)用了江蘇省檢察院研發(fā)的刑事案件辦理智能輔助系統(tǒng)(交通肇事和危險(xiǎn)駕駛模塊),系統(tǒng)具備了智慧甄別證據(jù)瑕疵功能,可以快速掃描到預(yù)設(shè)疑點(diǎn)、發(fā)出警示,還能夠自動(dòng)生成糾正違法通知書,輔助開展訴訟監(jiān)督,現(xiàn)已在1265起交通肇事和危險(xiǎn)駕駛案件中運(yùn)用。
與此同時(shí),為解決在偵查活動(dòng)監(jiān)督過程中承辦人閱看公安階段同步錄音錄像工作中耗時(shí)效率低的問題,吳中區(qū)院運(yùn)用了智能輔助審查系統(tǒng),能夠?qū)刹闄C(jī)關(guān)審訊同步錄音錄像的光盤進(jìn)行智慧審讀和文字轉(zhuǎn)寫,并對(duì)轉(zhuǎn)寫后的文字進(jìn)行自動(dòng)分析,智能判斷出異常點(diǎn),還能嚴(yán)格按照形式審查、實(shí)質(zhì)審查等進(jìn)行自動(dòng)歸類,輔助檢察機(jī)關(guān)開展有效的偵查活動(dòng)監(jiān)督。
4.研發(fā)刑事案件線索分流平臺(tái),形成“四大檢察”合力。2018年,吳中區(qū)院研發(fā)了刑事案件線索分流平臺(tái),能夠自動(dòng)抓取統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)里的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分流,將環(huán)食藥、公益訴訟線索、司法救助等各類案件分流到民行檢察以及控申等部門,并能流轉(zhuǎn)到調(diào)研宣傳部門做好典型案例培育、風(fēng)險(xiǎn)研判等工作。
特別是在刑檢部門對(duì)案件作出不起訴處理后,分流平臺(tái)會(huì)將此類案件流轉(zhuǎn)到民行檢察和公益訴訟部門,排查是否存在社會(huì)治理的隱患與漏洞,跟進(jìn)做好訴前檢察建議、公益訴訟等工作。吳中區(qū)院在受理一起盜竊汽油案后,公益訴訟部門隨即收到平臺(tái)自動(dòng)推送的線索,展開檢察調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品車輛在轄區(qū)小區(qū)邊上停放過夜構(gòu)成公共安全隱患,向交管部門發(fā)出了檢察建議,推動(dòng)有關(guān)部門在全區(qū)開展了危險(xiǎn)品車輛專項(xiàng)整治活動(dòng)。
(三)探索加強(qiáng)智慧的機(jī)器輔助,讓黑科技為檢察辦案所用
1.推行智慧刑檢單兵系統(tǒng)。吳中區(qū)院為每位員額檢察官配備了“單兵系統(tǒng)”,包括“曲面寬屏”電腦、電子閱卷系統(tǒng)、智能語音輸入系統(tǒng)以及文書糾錯(cuò)系統(tǒng)。應(yīng)用單兵系統(tǒng)后,檢察官能夠隨時(shí)隨地調(diào)閱案卷材料,在制作審查報(bào)告時(shí)能快速摘錄卷宗材料,運(yùn)用“語音打字”提升文書制作效率,文書制作時(shí)間節(jié)約了三分之一;文書制作完成后,還能對(duì)文書格式、語法等進(jìn)行一鍵糾錯(cuò),確保文書制作的規(guī)范。
2.加強(qiáng)在服務(wù)律師方面的智能探索。為讓律師能夠快速了解辦案程序性信息,吳中區(qū)院推出了服務(wù)律師的小程序,能夠?qū)崟r(shí)推送律師所代理案件的程序性信息。吳中區(qū)院還在全國檢察機(jī)關(guān)里率先將公共服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用到未成年人檢察工作,將機(jī)器人“吳小甪”設(shè)定為5歲小女孩軟萌風(fēng)格進(jìn)行未成年人普法宣傳,受到了在校師生的歡迎。
2016年,江蘇省檢察院肯定了“吳小甪”的應(yīng)用,在 保留其原有普法效果外增加了服務(wù)律師的功能,將“吳小甪”升級(jí)為案管機(jī)器人“蘇小智”,吳中區(qū)院也掛牌成為“江蘇省檢察院實(shí)體機(jī)器人運(yùn)維中心”和“實(shí)體機(jī)器人研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地”?!疤K小智”里蘊(yùn)含“大腦中樞”,聯(lián)接江蘇省律師檔案庫和全省檢察機(jī)關(guān)案件管理庫,辯護(hù)人及訴訟代理人能夠通過身份證和律師執(zhí)業(yè)證號(hào)進(jìn)入案管機(jī)器人系統(tǒng),辦理閱卷、刻錄材料等業(yè)務(wù),還能查詢到江蘇省內(nèi)代理的其他案件進(jìn)展。“蘇小智”還入選了2017年中宣部組織的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。
3.對(duì)刑事案件卷宗的智能管理和出入口控制。吳中區(qū)院設(shè)立了遠(yuǎn)程視頻辦案區(qū)、刑事辦案區(qū)、電子物證實(shí)驗(yàn)區(qū)、案件管理中心等四個(gè)智慧辦案區(qū),特別是在案件管理中心里面,設(shè)立了兩個(gè)區(qū)域:一是卷宗流轉(zhuǎn)“云柜”。刑事案件到檢察環(huán)節(jié)后,工作人員將文書貼碼,做到一卷一碼,再放到“云柜”后就會(huì)短信通知書記員來取文書,書記員憑碼取件,有利于防止文書丟失。二是設(shè)立“可視化”案管中心大廳,設(shè)置了案件管理智能平臺(tái),并能在大廳里的四塊電子屏幕實(shí)時(shí)顯示案管部門受理案件的已結(jié)數(shù)、未結(jié)數(shù)以及每個(gè)書記員的工作量等,數(shù)目字的管理有利于廓清和量化檢察人員的工作量和進(jìn)度。
4.以數(shù)據(jù)人思維做好智慧化考評(píng)。通過江蘇省檢察院研發(fā)的績效考核軟件系統(tǒng),全面自動(dòng)抓取檢察官履職數(shù)據(jù),綜合繪制出檢察官履職的基本“臉譜”。并輔助繪制出三張履職清單,將檢察官的案件審結(jié)、訴訟監(jiān)督數(shù)等16項(xiàng)指標(biāo)作為正向清單,將文書公開超期、輿情處理情況等8項(xiàng)指標(biāo)作為負(fù)面清單,再將榮譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)研判、典型案例等9項(xiàng)工作納入貢獻(xiàn)度清單,以“績效考核軟件+繪制三張履職清單”的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官履職的清晰、全面的價(jià)值評(píng)定,勾勒出檢察官履職情形,為員額檢察官動(dòng)態(tài)管理和績效分配提供直接依據(jù)。
三、智慧刑檢建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與展望
司法體系和司法能力能否現(xiàn)代化和智能化,直接關(guān)系到司法機(jī)關(guān)是否有與時(shí)俱進(jìn)維護(hù)社會(huì)正義的能力和深度。對(duì)于基層檢察院來說,技術(shù)革新與司法公正可在一定層面上形成互動(dòng),以此推動(dòng)司法公正的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,吳中區(qū)院在上述建設(shè)探索的過程中取得了一些建設(shè)性成果,以下就若干經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納如下:
第一,尋找司法辦案中的痛點(diǎn)堵點(diǎn),研發(fā)與檢察需求相適應(yīng)軟件。吳中區(qū)院始終以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”為原則,針對(duì)刑檢工作中的難點(diǎn)尋求技術(shù)支持,探索了一條“工作困境-尋找技術(shù)解決-研發(fā)相關(guān)軟件”的路徑,同時(shí)研發(fā)與檢察需求相適應(yīng)的軟件。吳中區(qū)院每年受理審查提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件900余件,受理移送審查起訴案件1600余件,員額檢察官每年人均辦案158件,還存在去看守所提審等在途時(shí)間長等問題。就此,吳中區(qū)院全方位地加強(qiáng)了遠(yuǎn)程視頻技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用。例如,針對(duì)“四大檢察”架構(gòu)下,90%左右線索均來自于刑事檢察線索的情況,吳中區(qū)院就提出了應(yīng)用需求,經(jīng)過與科技工作的對(duì)接與接洽,自行研發(fā)出了刑事案件分流平臺(tái),對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的案件進(jìn)行二次分流,等等。
第二,采用項(xiàng)目組、掛職鍛煉等方式培養(yǎng)懂技術(shù)的檢察人。在推進(jìn)智慧檢務(wù)過程中,經(jīng)常存在法律與技術(shù)上的區(qū)隔,存在技術(shù)人員不懂司法,司法人員不懂技術(shù)原理的情形,致使部分司法需求難以被理解,推進(jìn)的項(xiàng)目使用率不高。吳中區(qū)院在智慧檢務(wù)過程中,注重發(fā)揮人類智慧和人工智能結(jié)合價(jià)值,重點(diǎn)做好人才的培養(yǎng)工作。研發(fā)的每一個(gè)項(xiàng)目,都是成立一個(gè)項(xiàng)目組,涵蓋業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門以及科技公司人員,共同探索應(yīng)用需求難點(diǎn),對(duì)可行性進(jìn)行評(píng)估,讓業(yè)務(wù)部門的需求能夠高度執(zhí)行。