長江安慶河道主要規(guī)劃及存在問題

韓 飛

(安慶市宜秀區(qū)水利局，安徽 安慶 246000)

1 長江安慶河道及堤防基本概況

1.1 長江安慶河道的基本概況

長江流經(jīng)安徽省境內(nèi)，從宿松縣段窯-馬鞍山市慈姥山，河道全長416km，是我省著名的“黃金水道”。 其中流經(jīng)安慶市的長江干流河道全長237km，上起宿松段窯，下至銅陵。河道按山磯節(jié)點(diǎn)及河口共分為10個(gè)河段，從上至下分別為張家洲、上下三號、馬當(dāng)、東流、官洲、安慶、太子磯、貴池、大通、銅陵。

河道左岸自上而下有華陽河、皖河等較大水系流入。 1990年國務(wù)院批準(zhǔn)長江水利委員會(huì)《長江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》中已將張家洲、上下三號河段列入九江河段，將官洲列入安慶河段，并將九江、安慶河段列入長江中下游一類重點(diǎn)河段。

1.2 防洪工程概況

安慶市長江干堤位于長江北岸，安慶市長江干堤上起鄂皖交界的段窯，下迄與普濟(jì)圩農(nóng)場交界的北埂，自上而下分為同馬大堤、安廣江堤和樅陽江堤，總長295km。

1.2.1 同馬大堤

同馬大堤上起段窯與湖北黃廣大堤相連,下至懷寧縣官壩頭，全長173.5km，其中沿長江段堤長138 km，沿皖河段堤34.5 km，同馬大堤為二級堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)為長江1954年型洪水。保護(hù)著安徽省境內(nèi)面積2310 km2、耕地9.47萬hm2、人口124萬人。

1.2.2 安廣江堤

由安慶江堤和廣濟(jì)江堤及梅林隔堤組成，安廣江堤西起安慶市區(qū)獅子山腳，東迄樅陽縣幕旗山，全長43.465km；梅林隔堤長6.296 km。安慶江堤為一級堤防，廣濟(jì)江堤和梅林隔堤為二級堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)為長江1954年型洪水。保護(hù)安慶市城區(qū)及桐城市、樅陽縣部分地區(qū)，保護(hù)面積251.3 km2、耕地9867hm2、人口80萬人。

2 安慶河段的主要利用規(guī)劃

2.1 安慶河段河道治理規(guī)劃

長江安慶河段位于長江下游安徽省境內(nèi)，上與東流河段分界于吉陽磯，下至前江咀與太子磯河段相連，河段全長約57km，是近期國務(wù)院批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》(以下簡稱“長流規(guī)”)中16個(gè)重點(diǎn)河段之一。以安慶西門皖河河口為界分為上段官洲段及下段安慶段。官洲段從吉陽磯至皖河口，長32km；安慶段從皖河口至前江咀，長25km。安慶河段河道北岸屬安慶市所轄，南岸屬池州市所屬。

安慶河段是長江中下游河道沖淤變化較大的河段之一。自20世紀(jì)50年代起，開展長江安慶河段河道治理工作。在主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段實(shí)施護(hù)岸工程，制止了嚴(yán)重崩岸，本河段崩岸較嚴(yán)重的險(xiǎn)情基本得到控制，增強(qiáng)了江岸的穩(wěn)定，堤防不再退建。

1998年長江發(fā)生大洪水以后，國家加大了對長江治理的投入，安慶河段治理全面展開。2005年實(shí)施完成。整治工程的實(shí)施，對初步守護(hù)重點(diǎn)險(xiǎn)段，維持現(xiàn)有河勢起到了重要的作用。

但2003年以后，安慶河段局部河段沖淤變化仍較大，河道沖刷明顯，近岸深槽刷深，岸坡變陡，多處岸段崩塌頻發(fā)，威脅人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全及防洪安全、重要岸段尚未得到有效控制，威脅上下游河勢穩(wěn)定和供水、航運(yùn)安全，不能滿足沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對防洪安全和河勢穩(wěn)定的要求。

為進(jìn)一步滿足地區(qū)防洪的需要，滿足該河段河勢穩(wěn)定的需要，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)為貫徹落實(shí)2011年中央一號文件精神，搶抓水利建設(shè)投資機(jī)遇，對洲汊道進(jìn)行治理，穩(wěn)定目前左、右汊分流狀況和岸線，穩(wěn)定大的河勢格局，為兩岸經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

為此，經(jīng)安慶市人民政府同意后，安慶市水利局于2013年2月開始啟動(dòng)了長江安慶河段治理工程可行性研究項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)，確定并委托長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院開展安慶河段治理工程可行性研究工作。項(xiàng)目計(jì)劃總投資15億元。

2.2 城市防洪規(guī)劃

安徽省人民政府1995年5月30日以皖政秘[1995]99號文“關(guān)于安慶市城市防洪規(guī)劃的批復(fù)”，安慶市城市防洪采取城郊分開的方案，即在廣濟(jì)江堤18+613處建東隔堤。但東隔堤至今未實(shí)施。目前，隨著安慶市城市的東擴(kuò)，原有的安慶市城市防洪圈已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，現(xiàn)在安慶市城市防洪圈應(yīng)為大防洪圈，即：上起獅子山，下至飛鵝頭，全長46.511km；城市防洪堤防由安慶江堤、廣濟(jì)江堤、梅林隔堤三部分組成。

為此，安慶市水利局于2014年啟動(dòng)了安慶市城市防洪修編工作。規(guī)劃將提高安廣江堤中廣濟(jì)江堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由原有的二級提升為一級堤防，相應(yīng)提高廣濟(jì)江堤水工建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 航運(yùn)規(guī)劃

安慶河段為分汊河道，其安慶段江中有鵝眉洲、江心洲，將水道分為南、北兩汊，北汊為主汊，航道部門習(xí)稱安慶水道；江心洲為支汊，航道部門習(xí)稱江心洲水道，為長江下游重點(diǎn)淺水道之一。近年來，由于河勢變化，為改善通航條件，滿足沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)長江干流航道發(fā)展規(guī)劃中建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，長江航道部門擬于2011-2020年期間對本河段內(nèi)安慶水道進(jìn)行治理。航道整治方案目標(biāo)是水深由5.0m提高到6.0m。

2.4 岸線利用

根據(jù)水利部長江水利委員會(huì)2009年完成的《長江宜賓以下干流岸線利用管理規(guī)劃》，岸線功能區(qū)劃分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

安慶河段岸線保護(hù)區(qū)主要為已建的長江大橋左、右岸，同時(shí)重要的入江水道口門段如皖河口。岸線保護(hù)區(qū)長度為3.0km。

岸線保留區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)，河勢不穩(wěn)定、支汊邊灘、夾廂圩外灘等，主要有雙河口-皖河口、馬窩-錢江咀，吉陽磯-余棚、大渡口-新河閘口共四段。岸線保留區(qū)長度為12.75 km。

岸線控制利用區(qū)主要為已開發(fā)利用的岸段和水源地、護(hù)岸區(qū)岸段，后期需控制利用的岸段，主要包括溝口-雙河口，皖河口-安慶大橋上，安慶大橋下-馬窩、余棚-大渡口、新河閘口-錢江咀五段。岸線控制利用區(qū)長度為53.66 km。

岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定，開發(fā)利用對河勢、防洪、航道、引排水等影響較小的河段，后期可合理利用的岸段，岸線開發(fā)利用區(qū)長度為4.12 km。

有此可見，安慶河段的岸線資源較為豐富，有待合理的開發(fā)和利用。

3 存在的主要問題

安慶市地處長江北岸，由于地球的自轉(zhuǎn)和地球柯氏力的影響，長江的深泓大部分都靠北岸，是良好的深水岸線，同時(shí)也是崩岸易發(fā)區(qū)。目前岸線利用現(xiàn)狀各地不均衡，主要原因受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，岸線利用率相對較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，如宿松、望江等縣，沿江岸線使用率不到50%。

經(jīng)過多年的河道整治，總體河勢趨于穩(wěn)定，但河道治理投入不足,局部河段河勢變化頻繁，崩岸險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，影響岸線穩(wěn)定和開發(fā)利用。

新中國成立以來實(shí)施了大量河道治理工程，初步控制了江岸的嚴(yán)重崩坍局面，基本上穩(wěn)定了江岸線，河勢也得到一定程度的控制，但受整治經(jīng)費(fèi)的限制，干流河勢至今仍未能全面有效控制。長江河勢的動(dòng)態(tài)變化又受不同年份水、沙變化的影響，使河勢控制任務(wù)更為艱巨。長江堤防雖經(jīng)達(dá)標(biāo)建設(shè)，只能防御洪潮和臺風(fēng)綜合因素下的50a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，也明顯不能滿足沿江城市發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)的防洪保安要求。隨著沿江經(jīng)濟(jì)帶的加速建設(shè)和發(fā)展，對長江干流河勢穩(wěn)定、防洪安全的要求越來越高，迫切需要加大河道治理力度，建立河道治理與開發(fā)利用相適應(yīng)的投入和運(yùn)行機(jī)制。

岸線資源配置不合理，缺乏高效利用。對寶貴、有限的長江岸線水土資源，未能充分體現(xiàn)“深水深用，淺水淺用、集約開發(fā)”的原則，存在深水淺用、多占少用情況；有的因重復(fù)建設(shè)，建成后利用效率也不高；歷史形成的眾多小碼頭，無序布局，既帶來了岸線資源的浪費(fèi)，也增加了進(jìn)一步利用和管理的難度。還有的岸線利用缺乏與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，僅從局部利益出發(fā)，使有些對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目選不到合適的岸線，不能達(dá)到岸線資源的優(yōu)化配置。

部分開發(fā)利用項(xiàng)目對岸線資源條件分析論證不足，影響運(yùn)行安全和效益發(fā)揮。有的項(xiàng)目在選址布局上，重視研究所在河段的岸線條件和近期變化，對防洪條件和河勢的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)分析論證不足，帶來工程建設(shè)后，由于河勢變化，工程區(qū)域河床面臨淤積或沖坍威脅，需要不斷疏浚來維持運(yùn)行或不得不選址重建，造成損失。

岸線開發(fā)利用欠缺完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和規(guī)范的管理制度。多年來形成的從無償?shù)降蛢斒褂冒毒€的辦法，既與保障岸線穩(wěn)定所需河道整治、河勢控制的大量投入形成明顯反差，也不利于寶貴岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。在河道管理方面，近年來雖加強(qiáng)了岸線的依法管理，執(zhí)行尚不夠嚴(yán)密和規(guī)范，已經(jīng)形成的一些不合理開發(fā)利用狀況更難以改變。目前實(shí)行的對單項(xiàng)工程進(jìn)行防洪及河勢影響分析評價(jià)也難以反映密集建設(shè)項(xiàng)目的群體影響情況；對建設(shè)項(xiàng)目帶來某些不利影響的補(bǔ)償措施，現(xiàn)行個(gè)案研究和協(xié)商處理的做法，也缺乏規(guī)范的管理制度和政策。

4 結(jié)論及建議

為了使安慶市融于長三角城市群，成為長江流域經(jīng)濟(jì)新支撐帶，打造成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同時(shí)滿足安慶市城市發(fā)展的需要，確保安慶市城市防洪的安慶和控制安慶市主城區(qū)的岸線穩(wěn)定。迫切希望早日啟動(dòng)安慶河道治理工程和安慶市城市防洪工程建設(shè)，提高廣濟(jì)江堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)和等級。