小型水庫的防汛與搶險

王 偉

(杭州市余杭區(qū)西部水利綜合服務中心，杭州 311115)

1 小型水庫的基本情況

1.1 水庫的數(shù)量

縱觀整個余杭區(qū)，內(nèi)有大量小型水利工程，其中有750座需水量超過10000m3的蓄水工程，庫容多達1.2億m3。在這當中，小(1)型、中型、小(2)型水庫分別有7座、1座、134座，另外還有608座1萬-10萬m3的塘壩。在所有工程中，小(2)型水庫、小(1)型以上水庫、山塘的占比分別為17.9%、1%、81.1%。

1.2 小型水利工程的病險狀況

余杭區(qū)的小型水庫與山塘大部分是在20世紀60-70年代創(chuàng)建的，由于材料等諸多因素的影響，這些小型工程往往會出現(xiàn)施工質量不佳、配套不夠完善等問題。到目前為止，余杭區(qū)總共發(fā)生了兩起水庫失事事件，造成了巨大的社會影響。通過四十余年的運行，小型水庫出現(xiàn)了許多問題，如失管失修、工程老化等，存在嚴重的安全隱患。每年防汛檢查時，被列入病險工程的水庫有許多，檢查結果顯示，防汛工作的重心應放在中小型水庫上。

2 小型水庫防汛搶險的主要特征

1)余杭區(qū)的小型水庫中有至少98%的是土石壩，因為工程質量差，存在大量安全隱患。進入汛期后，水庫水位高，許多隱患會陸陸續(xù)續(xù)暴露，不利于防汛工作地開展。

2)大部分小型水庫處于山區(qū)，交通運輸條件差，一些進庫道路有且僅可允許一兩人步行進去。倘若發(fā)生險情，很難及時將材料運輸?shù)剿畮臁?/p>

3)余杭區(qū)位于丘陵半山地帶，山地多，當暴雨集中時，其庫容小，匯流時間短，庫水位很快上漲，導致?lián)岆U和防汛受到負面影響。

4)小型水庫規(guī)模小、兩大，在技術與人員管理方面做得不夠到位，不利于防汛管理。

3 小型水庫的防汛基礎工作

3.1 汛前檢查

汛期來臨前，必須進行汛前大檢查，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市、村三級聯(lián)動戰(zhàn)略。首先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村為單位進行自查，市防汛辦要安排有關人員著重抽查，并對壩體、啟閉機、壩區(qū)與壩基德國進行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應以文件的形式出臺隱患工程安全度汛方案。

3.2 落實搶險物資與人員

針對有塘壩與水庫的村，應結合工程規(guī)模組建強有力的搶險團隊。在防汛過程中，要使用木料、土工織物、繩索、草袋、運輸工具以及沙料等物料。要結合水庫工程防洪質量、標準、下游保護對象以及易出險的位置等將足量的搶險物資備齊，確保堆放地點安全、科學[1]。在汛期來臨之前，要檢查并清理好照明設備、機械設備以及救生設備，如有必要，必須進行測試與檢修。

3.3 完善防汛組織，將防汛職責貫徹落實到位

對于小型水庫的防汛搶險，應采取行政首長負責制，首先相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須創(chuàng)建防汛領導小組，明晰其職責。其次，各個單位要創(chuàng)建防汛搶險突擊隊，安排專人負責防汛值班，制定并實施防汛值班制度。再者，要簽署村頭塘壩與小(2)型以上水庫安全管理責任書，明晰現(xiàn)場監(jiān)管人與管理責任人[2]。

3.4 做好防汛值班工作，保證信息的通暢度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與市防汛辦要負責全天候值班，所有值班人員必須做好本職工作，實時關注汛情的發(fā)展，及時了解并掌握水情、災情、雨情、工情，確保信息傳達的暢通性與準確性。

4 小型水庫搶險的工程措施

4.1 常見的工程險情

小型水庫出現(xiàn)的工程險情中，較為常見的有土壩裂縫、管涌和流土、風浪沖擊、土壩滲漏等。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，整個余杭區(qū)小型水庫的工程險情中以土壩滲漏、土壩裂縫、滑坡、管涌和流土的發(fā)生次數(shù)最多。

4.2 常用的險情搶護措施

4.2.1 壩體滲漏

壩面出現(xiàn)滲水問題后，巡視管理人員第一步要做到精準識別險情，結合水質的清濁程度、滲水量、土粒的量、是否含有土粒、是否存在冒水翻砂等作出正確的判定。倘若滲水正常，那么不需要予以處理，否則則需向市水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道匯報相應的情況，等到專業(yè)技術人員就險情類型作出精準判定后，結合實際情況采取相應的搶護措施[3]。

4.2.2 土壩裂縫

在壩面出現(xiàn)裂縫的情況下，巡視管理人員應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、市水電局上報。隨后，水電局技術人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水利技術管理人員會奔赴工程現(xiàn)場勘查，看裂縫的深度、走向、寬度與長度，對裂縫的演變發(fā)展實施觀測，就裂縫的性質展開研究分析，結合實情出臺處理方略。在進行處理的過程中，必須合理把關水庫水位，臨時做好裂縫的保護工作。

4.2.3 土壩滑坡

在工程險情中時常發(fā)生土壩滑坡問題，若實施搶護，應堅持壓重固腳、削坡減載、封閉決口的原則。詳細而言，要在滑坡體滑動方向安設阻滑體，采取透水材料為主、導滲措施為主的方式進行背水坡阻滑，確保壩體的浸潤線降低。因搶險的任務重，時間緊，要盡可能地就地取材，以堆石、堆土、拋石作為支撐，在部分情況下亦可以編織袋或者竹籠裝砂固腳。

4.2.4 管涌和流土

減小滲流壓力與滲流出逸坡降，強化地基土或者壩體的抗?jié)B能力是搶護管涌和流土的關鍵所在，因為管涌和流土險情主要發(fā)生于壩址旁，和壩體產(chǎn)生漏洞存在明顯區(qū)別，其滲水源于庫水和壩基之間存在的廣泛通路的透水層，所以筒倉在汛期很難堵塞土壩上游，有且僅可在壩后實施對策以達到搶護的目的。

5 小型水庫搶險的非工程措施

5.1 確立應急預案

為真正地將突發(fā)狀況下險情搶護工作與防洪搶險調(diào)度工作做到位，強化應對水庫突發(fā)事件能力，最大限度地確保人民生命安全與水庫工程安全，降低經(jīng)濟損失，對于病險水庫，余杭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到出臺了可操作性強的、貼合實際的《水庫防汛搶險應急預案》。其具體涵蓋了險情上報、監(jiān)測、通報、應急保障、工程基本情況、應急轉移與疏散、突發(fā)事件的危害性分析、應急保障、險情搶護等諸多內(nèi)容。如果水庫發(fā)生了險情，那么將依據(jù)應急搶險預案予以應對。

5.2 強化力度做好水庫安全建設工作

余杭區(qū)水利水電局結合安全鑒定與技術認定結果，系統(tǒng)地規(guī)劃了整個余杭區(qū)病險水庫及保安，并發(fā)布了“余杭區(qū)千庫保安工程專項規(guī)劃綜合報告”。在充分考慮到水庫保安工程建設的意義的前提下，將該項工作上升至水利工作的一大要務的高度，集中一切力量貫徹落實，確保水庫運行的安全。2003年就曾投資1.3億元對50座水庫進行保安加固，此舉取得了明顯成效，不僅建設出許多質量優(yōu)良、標準高的標準化水庫，還大大提高了小型水庫的防洪能力，使余杭區(qū)防汛搶險壓力大大減輕。

5.3 落實水庫巡視管理人員

針對整個余杭區(qū)范圍內(nèi)的所有塘壩、142座小(2)型以上水庫，余杭區(qū)水利水電局安排了專職管理人員，并頒布了水庫管理考核辦法與《富陽市水庫大壩巡視檢查制度》等。與此同時，規(guī)定在汛期管理人員要堅持每天至少巡視一次水庫，觀察并具體地記錄下水庫的水位的波動情況，仔細檢查溢洪道、大壩等工程，運用“一看、二聽、三手摸、四腳踏”的策略看是否存在安全隱患或者險情[4]。如有異常，應在第一時間上報至有關部門。如此，既可以給防汛搶險工作地開展提供第一手資料，又有利于將險情扼殺于搖籃內(nèi)，為后續(xù)進行防汛搶險創(chuàng)造便利條件。

6 結 語

自古以來，人民的財產(chǎn)安全與生命安全始終都被置于首位。如若水庫失事，將引發(fā)不可預估的后果。此次研究在技術層面為余杭區(qū)的小型水庫實施防汛搶險提供了支持，同時也有利于各地小型水庫更好地開展防汛搶險工作。