審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督融合的實(shí)施路徑

馬宇航

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系中最常見，也最有影響力的監(jiān)督方式之一。在構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的現(xiàn)代審計(jì)體系進(jìn)程中，要科學(xué)發(fā)揮新聞?shì)浾摰挠绊懥?，通過為審計(jì)監(jiān)督工作提供問題線索，創(chuàng)造“規(guī)范審計(jì)、為民審計(jì)”的輿論監(jiān)督新場(chǎng)景，完善審計(jì)結(jié)果及審計(jì)文化傳播體系，不斷提升審計(jì)工作效能。文章對(duì)推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督融合的“核心之道”與“關(guān)鍵之法”進(jìn)行論述。

目前，在利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督開展審計(jì)工作時(shí)，由于缺少協(xié)同監(jiān)督共識(shí)，對(duì)融媒體環(huán)境下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的新變化和新規(guī)律研究不足，存在新聞?shì)浾摳蓴_審計(jì)走向、新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)泛濫等潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，精準(zhǔn)研判審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的融合路徑，對(duì)建立現(xiàn)代審計(jì)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督融合的“核心之道”

推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督深度融合，既是審計(jì)機(jī)關(guān)把握全新時(shí)代規(guī)律的工作要求，也是進(jìn)一步做好審計(jì)工作的重要突破點(diǎn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)研判融合媒體環(huán)境下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特征，探索兩者深度、科學(xué)融合的“核心之道”。

（一）達(dá)成融合之意：以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，奠定融合基礎(chǔ)

理清各自優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)互補(bǔ)定位，推動(dòng)審計(jì)公開。一方面，調(diào)整審計(jì)工作理念。由于部分審計(jì)機(jī)構(gòu)將新聞?shì)浾撈脚_(tái)簡(jiǎn)單作為傳播渠道與形象展示平臺(tái)，缺乏價(jià)值挖掘和深度協(xié)同意識(shí)，出現(xiàn)了消極、被動(dòng)應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督的問題。未來審計(jì)部門要主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過使用媒體語言對(duì)審計(jì)過程、審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公開展示，主動(dòng)接受輿論媒體全面監(jiān)督，通過實(shí)施審計(jì)問題立行立改、聯(lián)動(dòng)追蹤審計(jì)線索和共用審計(jì)成果等協(xié)同機(jī)制，以規(guī)范、透明理念開展審計(jì)監(jiān)督工作。另一方面，優(yōu)化新聞?shì)浾摥h(huán)境。新聞?shì)浾搶?duì)開展審計(jì)監(jiān)督工作具有重要影響，以往新聞?shì)浾摫O(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督融合不足，在報(bào)道審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，存在“千人千面”、“褒貶不一”等現(xiàn)象，未能深層次、廣視角、多元化的傳播審計(jì)工作。因此，要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行正確、客觀的新聞報(bào)道，使大眾真正了解審計(jì)工作狀況，化解審計(jì)監(jiān)督的“不實(shí)言論”，為大眾參與、了解審計(jì)監(jiān)督工作提供暢通、高效途徑。

（二）找準(zhǔn)融合之點(diǎn)：以深化協(xié)作，奠定融合架構(gòu)

共享優(yōu)質(zhì)資源，遵循審計(jì)要求，打通“阻隔”環(huán)節(jié)。第一，以審計(jì)規(guī)范指引融合。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵循時(shí)代規(guī)律，堅(jiān)持以制度化、規(guī)范化的理念推進(jìn)兩者融合。新聞?shì)浾撌菍?duì)審計(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充與完善，在開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)按照審計(jì)工作的流程及要求來開展，不能被新聞?shì)浾摗白笥摇?。要?jǐn)慎對(duì)待新聞?shì)浾摼€索，不能因輿論環(huán)境干擾正確的審計(jì)導(dǎo)向。第二，以深度協(xié)作推動(dòng)融合。在融合媒體環(huán)境下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督呈現(xiàn)出傳播速度快、影響深遠(yuǎn)和震動(dòng)大等特征，為發(fā)揮好新聞?shì)浾摫O(jiān)督職能，迫切需要將其與審計(jì)監(jiān)督有效對(duì)接。因此，要重視打通審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的中間環(huán)節(jié)，凝聚最強(qiáng)監(jiān)督合力。第三，以資源共享助力融合。審計(jì)部門要圍繞輿論熱點(diǎn)、新聞傳播環(huán)境，建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督高效對(duì)接機(jī)制，通過對(duì)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)方法進(jìn)行總結(jié)，利用新聞?shì)浾撈脚_(tái)講好審計(jì)語言，全面提高輿論媒體參與審計(jì)監(jiān)督的積極性。

（三）創(chuàng)新融合之法：以辯證理性，擴(kuò)大融合效能

立足監(jiān)督原則，審慎新聞?shì)浾搩?nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)影響。首先，要把握適度、適宜和適時(shí)的監(jiān)督原則，堅(jiān)持真實(shí)、客觀傳播輿論內(nèi)容，通過統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量，全面提升監(jiān)督工作實(shí)效。審計(jì)部門要善于從新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)、媒體負(fù)面報(bào)道中發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題線索，及時(shí)、公正回應(yīng)大眾關(guān)切話題，為優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督工作提供可靠依據(jù)。其次，在利用新聞?shì)浾撻_展審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要正視新聞?shì)浾摰膹?fù)雜性和“負(fù)面效應(yīng)”，通過以審計(jì)法規(guī)、法律為基礎(chǔ)，保持審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、依法性。最后，要發(fā)揮新聞?shì)浾搨鞑?yōu)勢(shì)，對(duì)典型審計(jì)案例進(jìn)行深度剖析、專業(yè)解讀，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膬?nèi)容傳播與精神啟迪等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響力。

二、推動(dòng)形成審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督良性關(guān)系架構(gòu)的“關(guān)鍵之法”

推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督有機(jī)協(xié)作，有利于進(jìn)一步整合、優(yōu)化監(jiān)督資源，全面增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升了審計(jì)監(jiān)督工作效能。因此，在建設(shè)新型審計(jì)制度進(jìn)程中，要推動(dòng)新聞媒體與審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建新型智能、深度協(xié)作的良性關(guān)系架構(gòu)，拓寬審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摰娜诤峡臻g。

（一）下好審計(jì)“一盤棋”：向融合共性深度發(fā)力，廣泛協(xié)同融合差異

要積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)彌補(bǔ)審計(jì)監(jiān)督的“空白盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督活動(dòng)全面覆蓋。第一，立足融合共性，推動(dòng)共同發(fā)力，擴(kuò)大融合監(jiān)督成效。要將新聞?shì)浾摫O(jiān)督貫穿審計(jì)監(jiān)督的全過程，新聞媒體要對(duì)收集的社會(huì)輿論熱點(diǎn)進(jìn)行篩選，采訪、收集審計(jì)監(jiān)督證據(jù)，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)移送審計(jì)問題。要發(fā)揮自身公信力，通過適度適宜公開審計(jì)監(jiān)督查處情況，及時(shí)報(bào)道審計(jì)進(jìn)程，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。要引導(dǎo)和培養(yǎng)審計(jì)機(jī)關(guān)掌握融媒體環(huán)境下的傳播語言，正確把握審計(jì)監(jiān)督輿論的主動(dòng)權(quán)，通過精準(zhǔn)報(bào)道、及時(shí)發(fā)聲，構(gòu)建深度相融、宜融則融的“復(fù)合型”監(jiān)督機(jī)制，全面提升審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的融合效果。第二，統(tǒng)籌融合差異，推動(dòng)協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大融合監(jiān)督范圍。目前，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象多元、監(jiān)督資源相對(duì)不足等矛盾仍然存在，尤其在生態(tài)環(huán)境、重大工程、政策跟蹤和民生項(xiàng)目等重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域，存在相對(duì)明顯的審計(jì)短板。因此，要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的靈活性、廣泛覆蓋和及時(shí)傳播等多種優(yōu)勢(shì)，針對(duì)反腐倡廉工作要求，關(guān)注不同審計(jì)對(duì)象，聚焦各審計(jì)環(huán)節(jié)，為深化審計(jì)監(jiān)督工作提供廣泛、客觀依據(jù)，全面提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。針對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目，可以實(shí)施“1+X”審計(jì)、“多方聯(lián)合”審計(jì)等各種模式，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)審計(jì)監(jiān)督主導(dǎo)，多方資源配合完成的融合審計(jì)監(jiān)督。

（二）答好審計(jì)“一份卷”：向透明審計(jì)方向發(fā)展，深入創(chuàng)新審計(jì)理念

現(xiàn)代審計(jì)是治理體系現(xiàn)代化的重要保障和核心維度，在現(xiàn)代審計(jì)制度框架下，整合審計(jì)監(jiān)督資源，提高審計(jì)工作的透明度與效能度，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化和智慧化開展已成為必然走向。一是審計(jì)機(jī)關(guān)要用好信息化、智能化審計(jì)手段，建立智慧審計(jì)平臺(tái)。通過開展嵌入式審計(jì)，協(xié)同新媒體機(jī)構(gòu)共同開展輿論熱點(diǎn)分析、輿論疑點(diǎn)篩選等工作，全面擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督工作的覆蓋面。要利用融媒體技術(shù)，積極建設(shè)“審計(jì)移動(dòng)傳播服務(wù)平臺(tái)”，為用戶提供審計(jì)信息咨詢、審計(jì)政務(wù)等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息智能化傳播。二是強(qiáng)化新聞媒體領(lǐng)域的監(jiān)督與行業(yè)自律工作。通過發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，提高從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，為審計(jì)監(jiān)督提供積極、正向的信息內(nèi)容。由于新聞?shì)浾摫O(jiān)督并非專業(yè)監(jiān)督，容易受媒體人的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守等因素影響，存在監(jiān)督重點(diǎn)不明確、專業(yè)化相對(duì)不足和輿論信息失真等現(xiàn)實(shí)隱患，極易發(fā)生監(jiān)督越界、背離職業(yè)道德和人民利益等問題。因此，在融合媒體環(huán)境下，要圍繞審計(jì)活動(dòng)的客觀需求，堅(jiān)持正向引導(dǎo)、正面發(fā)聲，不斷創(chuàng)新輿論監(jiān)督方式，加強(qiáng)新聞?shì)浾擃I(lǐng)域監(jiān)督力度，以創(chuàng)新審計(jì)理念提升審計(jì)監(jiān)督效率。

（三）織好審計(jì)“一張網(wǎng)”：向優(yōu)勢(shì)監(jiān)督領(lǐng)域延伸，提升審計(jì)監(jiān)督高度

正確處理審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督關(guān)系，推動(dòng)兩者深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接，既是充分履行各自監(jiān)督工作職責(zé)的任務(wù)，也是踐行“為國(guó)審計(jì)”使命的核心要義。因此，要在合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精準(zhǔn)定位的理念基礎(chǔ)上，將審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的資源優(yōu)勢(shì)深度融合，推動(dòng)兩者整體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)新聞?shì)浾搩?yōu)勢(shì)，加大與新聞機(jī)構(gòu)、媒體平臺(tái)的協(xié)作力度，全面推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督“觸網(wǎng)”工作。通過構(gòu)建審計(jì)信息共享平臺(tái)，整合專業(yè)傳播平臺(tái)、渠道等各類新聞媒體資源，聯(lián)合開展審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建廣泛覆蓋、最大效能的監(jiān)督體系，確保審計(jì)活動(dòng)能夠通過多方檢驗(yàn)，避免審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部“燈下黑”。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分建設(shè)好、應(yīng)用好微信、微博等新聞媒體平臺(tái)，開辟大眾在線互動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)督、線索舉報(bào)等實(shí)時(shí)互動(dòng)模塊，通過主動(dòng)對(duì)接大眾訴求，引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，拓寬大眾參與審計(jì)監(jiān)督途徑，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局。第二，新聞媒體機(jī)構(gòu)要以補(bǔ)充審計(jì)效能為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶徲?jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持積極、正向的輿論導(dǎo)向，積極推進(jìn)新聞?shì)浾摗罢颉卑l(fā)聲。新聞?shì)浾摼哂歇?dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)揮新聞媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，將有效補(bǔ)充審計(jì)監(jiān)督力量，助力審計(jì)于民、審計(jì)為民的工作目標(biāo)。新聞媒體機(jī)構(gòu)要主動(dòng)從審計(jì)監(jiān)督工作中挖掘正向素材，更加積極、主動(dòng)挖掘?qū)徲?jì)監(jiān)督工作亮點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)與媒體機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化新聞行業(yè)職業(yè)操守，將大眾反映的意見、問題公正、合理轉(zhuǎn)化為審計(jì)監(jiān)督的問題線索，與審計(jì)監(jiān)督“同向同行”。第三，要以強(qiáng)化審計(jì)效能為基礎(chǔ)點(diǎn)，協(xié)同新聞?shì)浾摫O(jiān)督優(yōu)勢(shì)，逐步整合審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)活動(dòng)全面、全方位覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，定期將適宜公開、已經(jīng)辦結(jié)的審計(jì)案例交由主流新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。要加強(qiáng)與主流新聞媒體的協(xié)調(diào)、互動(dòng)工作，通過研究適宜審計(jì)工作規(guī)律的新聞報(bào)道方式，使審計(jì)監(jiān)督的新聞?shì)浾搱?bào)道從“固定程序”向“程序+實(shí)質(zhì)”轉(zhuǎn)化升級(jí)，從單一形式向多類型轉(zhuǎn)化升級(jí)。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合多方監(jiān)督資源，推動(dòng)現(xiàn)代審計(jì)制度建設(shè)。

三、結(jié)語

在推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系自我完善、自我凈化進(jìn)程中，審計(jì)與新聞?shì)浾摼哂兄匾谋O(jiān)督職能。因此，要在確保兩者相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督有機(jī)融合，使大眾能以更加透明、公開的方式參與審計(jì)工作，最大限度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督工作的職能優(yōu)勢(shì)，從而形成全社會(huì)廣泛參與、支持的監(jiān)督格局，全面提升審計(jì)監(jiān)督工作效能。

（齊齊哈爾大學(xué)）