云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展策略

張宇

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國社會主義市場經(jīng)濟體制下的一種創(chuàng)新，對諸多行業(yè)的發(fā)展起到了積極促進的作用。同時，使中國更加主動的對外開放，也加速了政府職能的轉變，促進金融市場化發(fā)展具有重要的意義。本文將在國際貿(mào)易背景下，對云南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展進行探析。

從2013年我國成立第一個上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過7年的發(fā)展，已經(jīng)取得了卓越的成績。目前我國已建成的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)基本涵蓋了沿海、內(nèi)陸、延邊城市，形成均衡布局的新局面。2019年8月設立的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)由昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)三個片區(qū)所構成?；谠颇溪毺氐牡乩砦恢?，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)成為了我國面向南亞、東南亞的開放前沿，成為了連接南亞、東南亞國家的重要通道。

一、云南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展概況

（一）云南自貿(mào)試驗區(qū)設立的背景

在自貿(mào)試驗區(qū)中政策較為開放，主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、人員進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲進出自由等方面。從云南自貿(mào)試驗區(qū)的設立背景來看，一是因為云南在多邊貿(mào)易體系下，與周邊鄰國經(jīng)濟實力懸殊，各方利益不均，很難形成相對統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。自貿(mào)區(qū)的建立可以促進周邊國家貿(mào)易自由化發(fā)展，容易促成國際合作。二是因為國際貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護主義長期存在，一些國家對特定的貿(mào)易產(chǎn)品征收高額關稅或高科技技術保護，導致國家與國家之間貿(mào)易發(fā)展不均衡，無法做到高效資源配置。三是當前國際形勢的復雜化，導致政府在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過程中被賦予了更多的職能。市場秩序化，監(jiān)管全面化都促使政府必須要進行制度上的創(chuàng)新，以順應全球發(fā)展新趨勢。

總而言之，云南自貿(mào)試驗區(qū)是在綜合考慮國內(nèi)外形勢的基礎上建立的，同時圍繞著政府制度創(chuàng)新，順應國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形式，在投資、貿(mào)易、金融、物流方面有積極的發(fā)展促進作用。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)在云南的發(fā)展現(xiàn)狀

云南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍是119.86平方公里，其中昆明片區(qū)76平方公里，紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。三個片區(qū)功能各不相同，根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展條件及特殊的地理位置，擁有不同的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位。昆明片區(qū)重點在于發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，核心在于建立面對南亞東南亞的交通樞紐和信息物流中心；紅河片區(qū)重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務、跨境旅游和國際商務等產(chǎn)業(yè)，核心在于打造現(xiàn)金的加工制造基地和物流中心。德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、金融等服務，打造沿邊開放先行區(qū)。

2019年1-11月，云南外貿(mào)進出口2089.8億元人民幣，同比增長18%。進出口額首次超2000億元。2019年，昆明片區(qū)辦理企業(yè)注冊超過2000戶。紅河片區(qū)逾百戶，同比增長94.5%；德宏片區(qū)新增注冊企業(yè)368戶，引資省外到位資金257.74億元，增長22.56%。同時，自2019年12月1日起，云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)內(nèi)同步實施“證照分離”改革全覆蓋試點，涉及331項涉企經(jīng)營許可事項。

綜上所述，云南自貿(mào)區(qū)的建設，充分考慮了區(qū)位優(yōu)勢，側重邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作，還結合了地方的經(jīng)濟發(fā)展特色，創(chuàng)造規(guī)模效應，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)了不同的發(fā)展戰(zhàn)略目標。自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，對區(qū)域經(jīng)濟及整個國家的經(jīng)濟發(fā)展都有重要的促進作用。

二、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展機遇

云南自貿(mào)試驗區(qū)的建立促進了政府職能的轉變，促進了管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新，促進了邊境貿(mào)易、投資的發(fā)展，同時也促進了金融體制的改革。首先，全面深化改革給自貿(mào)試驗區(qū)提供了政府政策的支持，加快了政府職能的轉變。在自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展過程中，政府可以通過自貿(mào)試驗區(qū)的實際發(fā)展情況及所遇到的問題，從而有效的完善現(xiàn)有貿(mào)易制度。通過深化改革，完善現(xiàn)有政策制度體系，改善國際投資環(huán)境。昆明片區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)成立后，制定了104條試點任務，其中云南“首創(chuàng)”政策25條，為云南自貿(mào)試驗區(qū)的具體發(fā)展提供了具體的方向。自貿(mào)試驗區(qū)有更多的政策優(yōu)勢，產(chǎn)品價格更具有競爭力，容易促進多邊貿(mào)易的快速發(fā)展。例如，云南自貿(mào)試驗區(qū)成立后，昆明片區(qū)全面落實了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步精簡投資項目準入手續(xù)，加強外商投資合法權益的保護，建立健全國際商事調節(jié)、仲裁機制，全方位營造了良好的營商環(huán)境，對國外企業(yè)有很強的吸引力。

其次，自貿(mào)試驗區(qū)的建立促進了云南產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。在當前的世界經(jīng)濟發(fā)展中，由于全球疫情、資源短缺、環(huán)境污染等原因，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結構升級成為了各國發(fā)展的重點。自貿(mào)試驗區(qū)的成立促使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新模式，有效的促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整，擴寬了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。自貿(mào)試驗區(qū)對周邊地區(qū)的經(jīng)濟有很大的帶動效應。云南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了便利高效的市場環(huán)境，促進了經(jīng)濟開放體系的建設，并帶動了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在云南自貿(mào)試驗區(qū)中，通過一些開放政策的探索，比如異地辦證審批權下放，自主開通南亞東南亞國家旅游簽證等，促進了旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，相關產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢也吸引更多新型產(chǎn)業(yè)進入自貿(mào)試驗區(qū)投資，并將形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。同時，塑造了國際服務產(chǎn)業(yè)的平臺，每年打造的“南博會”，中緬、中越邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等提升中國影響力，促進貿(mào)易投資便利化。

再次，云南自貿(mào)試驗區(qū)的建立擴大了國際投資市場，促進了投資領域的改革，提出了沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。一方面來說，昆明片區(qū)利用相對發(fā)達的交通條件，積極對接其他片區(qū)的沿邊優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，推動形成了我國面向南亞東南亞輻射的中心，擴大了我國的國際市場貿(mào)易投資合作領域。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)成立提升了昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動。擴大了金融領域的開放，推動了投資貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展。同時，在昆明片區(qū)積極普及小額外幣的兌換設備，在其他片區(qū)推進邊貿(mào)中心的建設，實現(xiàn)均衡性發(fā)展。

最后，自貿(mào)試驗區(qū)的成立促進了資源的合理配置。云南自貿(mào)試驗區(qū)的建立進一步優(yōu)化了云南經(jīng)濟核心區(qū)域的資源配置，有利于沿邊經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢發(fā)揮。云南沿邊國家廉價的勞動力資源和資源能源等資源的配置都將被優(yōu)化，使國際貿(mào)易的結構更趨于合理化。沿邊區(qū)域的人力資源、自然資源、市場資源的合理配置將推動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動。

三、云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

云南自貿(mào)區(qū)試驗的建立有利于促進整體經(jīng)濟的結構升級，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作。自貿(mào)試驗區(qū)的設立對地區(qū)GDP的增長有積極促進作用。但云南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中仍存在一些問題。

首先，自貿(mào)試驗區(qū)相關政策制度仍不夠完善，政府協(xié)調作用有待于進一步提高。自貿(mào)試驗區(qū)之所以發(fā)展快速，很大程度是因為政策具有靈活性，在機制體制中尋求創(chuàng)新和突破。但目前云南自貿(mào)試驗區(qū)在金融、投資、法律等多個方面制度體系仍不夠完善，政府相關政策法律法規(guī)的出臺存在滯后性。其中貿(mào)易監(jiān)管制度、金融體制改革、與國際貿(mào)易通行規(guī)則的銜接制度體系仍在建立中，這嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。投資貿(mào)易便利化的改革與創(chuàng)新、政府監(jiān)管體制機制的改革和創(chuàng)新在一段時間內(nèi)仍會是云南自貿(mào)試驗區(qū)建設的主要方向。所以，必須優(yōu)化制度設計，快速完善在相關領域的制度建設，加快政府工作辦事效率，逐步形成高效、配合的政府部門，提高政府的協(xié)調作用。

其次，云南城市之間經(jīng)濟發(fā)展差距大，部分城市發(fā)展進進程緩慢。云南自貿(mào)試驗區(qū)中，昆明片區(qū)的整體實力遠高于其他兩個片區(qū)，因此，昆明對其周邊區(qū)域的擴散效應非常明顯，經(jīng)濟影響力很大。但其他兩個自貿(mào)片區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，輻射效應差，導致沿邊區(qū)域的發(fā)展水平都相對較低，聯(lián)動能力不足。例如德宏片區(qū)，作為距離印度洋最近的自貿(mào)試驗區(qū)，擁有瑞麗市主城區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)，連接了中國、南亞、東南亞三大國際市場。但姐告口岸開放形式單一，依托沿邊村鎮(zhèn)發(fā)展對緬甸的進出口業(yè)務，主要貿(mào)易方式為口岸商貿(mào)，僅僅是作為一個對緬貿(mào)易陸路口岸和貨物集散地，因此小額貿(mào)易占比非常大，是一個進出口商品的交換中心，缺乏加工貿(mào)易以及高科技產(chǎn)品的交易。瑞麗市本身發(fā)展進程緩慢，聚集功能明顯，但擴散效應很微弱，無法帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所以，對于德宏片區(qū)來說，主要任務是在于創(chuàng)新推進跨境電子商務的發(fā)展，從人流、物流、資金流到現(xiàn)金流，實現(xiàn)全方面的制度創(chuàng)新。在貿(mào)易發(fā)展模式的轉變方面，德宏片區(qū)可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型貿(mào)易模式，如發(fā)展過境貿(mào)易、跨境電子商務、跨境金融、跨境購物等產(chǎn)業(yè)，打造全方位跨境營銷渠道。同時，促進中緬雙邊企業(yè)的合作交流，逐步擴大投融資領域。通過貨幣互認，雙邊貨幣自由流通等方式，擴寬企業(yè)融資渠道。制定簡化外資準入制度，嚴格的金融監(jiān)管措施等政策，在擴大投資開放程度的同時減少企業(yè)的市場風險和信用風險。積極推進自貿(mào)試驗區(qū)中招商引資的活動。

最后，自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動機制建設不夠完善，產(chǎn)業(yè)結構不合理。云南三個自貿(mào)片區(qū)以昆明、紅河、德宏三個點輻射了大半個云南。其中以昆明為核心，經(jīng)濟、政治、交通的發(fā)展也集中在昆明片區(qū)，三個區(qū)域之間的發(fā)展水平差距大。云南全省經(jīng)濟高度集中于核心區(qū)域。而紅河、德宏區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟總量較小。因此，在不同的自貿(mào)片區(qū)中，都有根據(jù)實際情況制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的獨立發(fā)展目標，但片區(qū)與片區(qū)之間發(fā)展策略的制定協(xié)調性有待增強，各級政府之間的配合程度有待提高。此外，從三個自貿(mào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構來看，昆明片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構相對合理，而紅河、德宏片區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。產(chǎn)業(yè)結構層次和技術水平都不高，產(chǎn)品競爭力弱，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力存在很大不足。所以基于云南自貿(mào)試驗區(qū)的成立，需要將試驗區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉換成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行聯(lián)動發(fā)展策略，可以通過產(chǎn)業(yè)結構的深化改革，調整產(chǎn)業(yè)結構等方式加強產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，最終實現(xiàn)自貿(mào)片區(qū)協(xié)調合作，共同發(fā)展。

四、總結

在云南自貿(mào)試驗區(qū)的建設中，最大的特點在于沿邊和跨境，發(fā)展的最大優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)的成立促進云南在政策、制度等方面的改革和創(chuàng)新，以形成與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，進而促進我國貿(mào)易轉型升級，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。但部分地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、政策不夠完善等問題，阻礙了經(jīng)濟的快速增長。因此研究在國際貿(mào)易背景下，云南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展有一定的價值和意義，本文從此著手進行分析，簡述了云南自貿(mào)試驗區(qū)的成立和發(fā)展，并且對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了一些可行建議，旨在實現(xiàn)云南經(jīng)濟快速發(fā)展。[本文系云南省教育廳科學研究基金項目： “云南自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革路徑研究”項目編號：2020J1151項目成果]

（云南師范大學文理學院）