高校固定資產(chǎn)管理問題及措施

練文澤

高校固定資產(chǎn)管理關(guān)系到教學、科研、服務(wù)等各項事業(yè)計劃的順利進行，是衡量高校教育科研水平的重要因素。隨著我國高校的不斷擴招發(fā)展，高校體量規(guī)模越來越大，固定資產(chǎn)管理工作也變得越發(fā)重要。在高校的運營過程中，固定資產(chǎn)管理為各項工作的順利開展提供了必要的條件，是教學、科研等工作開展的基礎(chǔ)。然而，有些高校固定資產(chǎn)管理水平?jīng)]有跟上固定資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度，存在固定資產(chǎn)閑置、流失等問題，固定資產(chǎn)利用率不高，維護不當，需要積極摸索有效的管理手段，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進高校固定資產(chǎn)的保值、增值。本文分析了高校固定資產(chǎn)管理的特點與存在的問題，分析高校固定資產(chǎn)管理問題背后的原因，提出了優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理水平的有效策略和建議。

一、高校固定資產(chǎn)的特點

高校內(nèi)部擁有眾多的部門機構(gòu)和數(shù)量龐大的教科研和行政后勤人員，每個部門都涉及固定資產(chǎn)的使用和管理，教職工工作中都會領(lǐng)用資產(chǎn)，這使得高校固定資產(chǎn)的分布相對分散，具有使用部門多、涉及人員廣的特點。同時，由于高校內(nèi)部事務(wù)包括教學、科研、行政等眾多領(lǐng)域，固定資產(chǎn)類型眾多，存放地點廣，，具有分布廣泛的特點。隨著高校教科研水平的不斷提高和各項工作的持續(xù)推進，固定資產(chǎn)處于高頻的變動狀態(tài)中，存放地點、使用人、資產(chǎn)狀態(tài)等不斷變動，導致固定資產(chǎn)管理難度進一步加大。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

普遍存在的共性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，固定資產(chǎn)成本過高，而利用率不高。一方面，在高校固定資產(chǎn)的采購過程中，有些高校習慣于以價格作為主要衡量因素，高校之間相互攀比，盲目追求引進并不必要的高端技術(shù)和設(shè)備儀器，主觀上增加固定資產(chǎn)投入資金，導致固定資產(chǎn)成本高昂。另一方面，存在重復建設(shè)購置的現(xiàn)象：由于統(tǒng)一規(guī)劃不足，不同部門、院系之間缺乏溝通，忽略高校公用的網(wǎng)絡(luò)平臺和儀器平臺的作用，反而自行建設(shè)本部門或本院系的平臺，造成部分設(shè)施設(shè)備的重復建設(shè)購置，造成資金浪費。

第二，固定資產(chǎn)使用和維護不當。對于高校固定資產(chǎn)的使用，尤其是各種科研設(shè)備的使用，缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，使用過程中不注意對儀器設(shè)備的保護，存在操作違規(guī)現(xiàn)象，導致設(shè)備損耗嚴重。例如有些科研人員對專業(yè)儀器的使用不夠熟悉，不了解最佳的使用環(huán)境和參數(shù)設(shè)置，會對各種儀器設(shè)備造成損耗。由于高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，管理人員難以實時了解各項資產(chǎn)的實時狀態(tài)，造成較高的設(shè)備折舊率。

三、高校固定資產(chǎn)管理問題的成因分析

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機制混亂

我國很大高校屬于事業(yè)單位，教育經(jīng)費來源于國家，導致高校固定資產(chǎn)的使用和管理上不計提固定資產(chǎn)折舊，不需要成本核算，導致重資產(chǎn)采購輕使用管理的問題。盡管高校設(shè)立專門機構(gòu)負責固定資產(chǎn)管理工作，然而財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、使用部門管理的結(jié)合，導致多個管理部門之間權(quán)責范圍界定不清，呈現(xiàn)管理權(quán)限分散，無法形成合力，使固定資產(chǎn)管理工作越發(fā)混亂。

（二）固定資產(chǎn)制度體系不健全

管理制度不完善主要體現(xiàn)在三個方面，一是缺乏統(tǒng)一、明確的管理制度體系；二是現(xiàn)有的管理制度科學合理性較低，未進行充分論證；三是部分規(guī)章制度老舊過時，沒有根據(jù)新情況進行修訂和完善。

國內(nèi)高校雖有設(shè)立固定資產(chǎn)的規(guī)章制度，但往往并沒有形成一套統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度體系，更多是零散體現(xiàn)在不同部門、院系的規(guī)章制度中，工作中常常面臨制度上的困惑。例如，固定資產(chǎn)報廢報殘制度不夠完善，一些早已報廢的儀器設(shè)備依然掛在賬上，有些辦理了報廢手續(xù)的儀器設(shè)備還存放在使用部門等。由于管理制度的不健全或是執(zhí)行不力，導致管理人員責任心被逐漸削弱，固定資產(chǎn)損毀、流失等問題越來越嚴重。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理水平不高

在信息時代背景下，國內(nèi)高校雖紛紛建立了固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立資產(chǎn)信息資源庫，但有些高校的信息化管理處于起步階段，僅僅局限于建立固定資產(chǎn)信息資源庫，停留在對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、狀態(tài)信息的統(tǒng)計功能上，而沒有發(fā)揮信息技術(shù)在業(yè)務(wù)流程管理、財務(wù)核算等方面的作用。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息錄入和使用，往往局限于后勤與資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，普通師生的關(guān)注度不高，使用率低。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機制

審計部門在內(nèi)部審計工作中，側(cè)重于財務(wù)收支等工作的監(jiān)督，固定資產(chǎn)事項的審計并非工作重點，往往僅限于重大物資采購、建設(shè)項目的監(jiān)督。同時，由于人力有限，審計部門的監(jiān)督往往停留在事前和事后的審計，對事中的監(jiān)督力度有限，導致內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。

（五）管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高體現(xiàn)在兩個方面，一方面是專業(yè)技能不過關(guān)，另一方面是工作態(tài)度不端正。有些固定資產(chǎn)管理人員是兼任或兼職，業(yè)務(wù)不熟練，也未經(jīng)系統(tǒng)的學習培訓，人員頻繁流動。有些管理人員日常工作松懈，對各種問題現(xiàn)象的處理不及時、不主動，對管理制度不了解，不嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，這給固定資產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。

四、解決高校固定資產(chǎn)管理問題的對策

要解決高校固定資產(chǎn)管理工作中客觀存在的問題，提高管理水平，需要針對性采取以下措施：

（一）加強重視，做好頂層設(shè)計

高校管理層要積極轉(zhuǎn)變管理理念，將固定資產(chǎn)管理作為衡量高校管理水平的重要因素，由上而下對固定資產(chǎn)管理工作予以高度重視；要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展需求，尋求降低成本、提高效益的管理方法；高校需要設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強管理效率。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)國家、地方關(guān)于資產(chǎn)工作的法令制度和規(guī)范要求，結(jié)合實際工作的需要，不斷調(diào)整和規(guī)范固定資產(chǎn)采購、管理、使用、處置等工作程序，構(gòu)建健全的管理制度體系，確保各項工作的開展有章可循。并通過對采購方案進行科學論證，對采購流程進行規(guī)范化管理，確保采購質(zhì)量和公開透明。

對于固定資產(chǎn)的使用和維護問題，需要細化相關(guān)的要求細則，明確相關(guān)人員的責任和工作規(guī)范。

（三）推進信息化建設(shè)

高校應(yīng)積極推進信息化建設(shè)，努力提高固定資產(chǎn)管理的時效性、共享性和規(guī)范性，使固定資產(chǎn)使用單位都可以參與管理，為各單位提供實時狀態(tài)信息，避免重復購置行為。

要積極開發(fā)信息管理系統(tǒng)的功能，使各類數(shù)據(jù)可以有效對接、實時共享，優(yōu)化資產(chǎn)配置。例如，可以使用RFID技術(shù)對固定資產(chǎn)編號建卡，借助射頻技術(shù)和無線傳輸技術(shù)實現(xiàn)實時統(tǒng)計和監(jiān)控，提高日常管理效率和準確度。

（四）加強監(jiān)督力度

一方面，要推進審計部門的發(fā)展，安排充足人手對固定資產(chǎn)各項活動進行必要的審計監(jiān)督，尤其要做好事中的監(jiān)督，另一方面，要采取社會中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等外部監(jiān)督機制，接受社會的監(jiān)督。

（五）提高管理人員業(yè)務(wù)水平

首先，要積極招收固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，嚴格招收標準；其次，要做好系統(tǒng)化培訓工作，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高其工作態(tài)度及素養(yǎng)；再次，通過績效考評對管理人員進行約束和激勵，激發(fā)工作熱情。

五、結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理工作中之所以存在成本高、利用率低、資產(chǎn)流失等問題，除了高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、覆蓋面廣、使用部門和人員眾多等客觀因素的影響，更重要的在于管理工作水平不高。因此，需要做好頂層設(shè)計，完善規(guī)章制度體系，積極信息化建設(shè)，加強監(jiān)督力度，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，以實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價值的充分發(fā)揮和有效增值。

（中山大學新華學院）