“十四五”規(guī)劃建議征集是走好全媒體時(shí)代群眾路線的生動(dòng)寫照

孫祥飛

黨的十九屆五中全會(huì)成為2020年下半年國(guó)內(nèi)最重要的時(shí)政議題，也牽動(dòng)世界主要媒體的目光。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中專門提到建議稿起草“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益”的特點(diǎn)，并介紹了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一”的做法。

問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民、問(wèn)政于民是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著特征和突出優(yōu)勢(shì)，反映出黨和國(guó)家在重大方針、政策、部署層面對(duì)人民群眾訴求、建議、智慧的充分尊重?！笆奈濉币?guī)劃編制工作中，一個(gè)前所未有的亮點(diǎn)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道征集了100多萬(wàn)條留言并從中整理出1000余條建議。此舉反映出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒介技術(shù)對(duì)國(guó)家治理舉措和人民建議表達(dá)的雙重賦權(quán)，它延展了意見(jiàn)征集的范圍、豐富了建言群體的代表性，以科學(xué)合理的制度、機(jī)制設(shè)計(jì)，擺脫了西方民主制背景下的“塔西佗陷阱”“后真相困境”，是“把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)”的生動(dòng)寫照。

值得注意的是，此次網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集借助《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)所開(kāi)設(shè)的“十四五”規(guī)劃建言專欄開(kāi)展。這種做法是中央媒體主力軍“走好全媒體時(shí)代群眾路線”的成功實(shí)踐;它擺脫了“市場(chǎng)導(dǎo)向”邏輯主宰的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的民粹傾向，堅(jiān)持了民主和集中的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民的統(tǒng)一。

從根本上講，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)賦能國(guó)家發(fā)展、賦能國(guó)家治理、賦能民眾表達(dá)的背后是新聞?shì)浾搼?zhàn)線加快媒體深度融合發(fā)展的系列探索，是媒體融合進(jìn)入“深水區(qū)”后對(duì)管好、用好互聯(lián)網(wǎng)這一要求的深刻實(shí)踐，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)新媒體深層運(yùn)作邏輯尤其是不同性質(zhì)的媒介平臺(tái)屬性、特征充分把握的結(jié)果。網(wǎng)友借助以上多種渠道廣泛表達(dá)真知灼見(jiàn)的現(xiàn)象表明，真正有助于社會(huì)建設(shè)、發(fā)展的公共空間應(yīng)有起碼的共識(shí)，即所有的參與者都有充分的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)且這些意見(jiàn)和建議的表達(dá)應(yīng)尊重事實(shí)、尊重理性、尊重規(guī)則，其最終目標(biāo)是“形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，而非建構(gòu)一個(gè)個(gè)彼此“互懟”“叫板”的意見(jiàn)圈層。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)是新聞?shì)浾摴ぷ鞯淖畲笞兞?，推?dòng)媒體深度融合發(fā)展和建構(gòu)清朗網(wǎng)絡(luò)空間秩序是推動(dòng)“變量”轉(zhuǎn)化為“增量”的一體兩面。但考慮到中國(guó)龐大的人口基數(shù)和數(shù)字弱勢(shì)群體的表達(dá)壁壘，讓發(fā)聲者充分表達(dá)、讓沉默者開(kāi)口說(shuō)話仍需要多管齊下。也正因如此，“十四五”規(guī)劃編制意見(jiàn)征集采用了線上線下結(jié)合的方式，使最終發(fā)布的建議稿做到了既有高度，又接地氣。

與主流媒體“開(kāi)門辦報(bào)”同步，網(wǎng)絡(luò)空間治理也需要同步推進(jìn)，尤其是為流量和商業(yè)資本主導(dǎo)的部分社交媒體。傳統(tǒng)以來(lái)，“技術(shù)中性論”的擁躉甚眾，這實(shí)際上掩蓋了媒介技術(shù)背后的制度、機(jī)制及規(guī)則的傾向性;如算法對(duì)“流量集中效應(yīng)”及“大流量客戶”的偏愛(ài)等?？颂m茲伯格第一定律宣稱的“技術(shù)既無(wú)好壞，亦非中立”，就是格外留意到技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)背后所隱藏的價(jià)值偏向;因而，要想讓網(wǎng)絡(luò)空間真正健康清朗起來(lái)，推動(dòng)“頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一”的常態(tài)化，需要用公共利益至上的規(guī)則推動(dòng)算法機(jī)制升級(jí)，用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)主流話語(yǔ)體系創(chuàng)新，用建設(shè)思維推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合的步伐。

（作者為華東政法大學(xué)新媒體數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)、傳播學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，中宣部宣傳思想文化青年英才）