政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析

耿皓

摘 要：固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位必要的凈資產(chǎn)類型中的一種，對資產(chǎn)配置效率、凈資產(chǎn)運用效果等均有著重要意義。此文以《政府會計制度》時代背景中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法變動為開篇，對其管理方法重點做好解析，以求為有關(guān)從業(yè)者給予有效的參照，推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力與工作效率。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理方法

在我國于2019年1月1日開始執(zhí)行《政府會計制度》，以求加速現(xiàn)代財政規(guī)章制度發(fā)展，規(guī)定事業(yè)單位會計核算項目，提高整體化財務(wù)信息質(zhì)量與工作效率。而這其中，固定財產(chǎn)作為事業(yè)單位管理方法與社會化服務(wù)職責(zé)給予的必要物質(zhì)條件，有著比較大的比例，所以也是亟需做好科學(xué)合理、有效的管理方法的凈資產(chǎn)部分。

一、《政府會計制度》時代背景中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法變動

（一）固定資產(chǎn)確定準(zhǔn)則的變動

目前，政府企業(yè)會計準(zhǔn)則在參照原企業(yè)會計準(zhǔn)則與公司企業(yè)會計準(zhǔn)則的前提上，以價值分離準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為凈資產(chǎn)本質(zhì)準(zhǔn)則，并以固定資產(chǎn)為規(guī)定。所以，在具體工作上，事業(yè)單位財會人員應(yīng)摒除過去單一化的價值判斷，切勿產(chǎn)生太過依靠制度規(guī)定，特別對于固定資產(chǎn)的判定，不容忽視其實質(zhì)規(guī)定。

另外，目前政府企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)章制度中，對固定資產(chǎn)管理方面著重規(guī)定的是“有效控制”，就是政府會計主體達到相關(guān)業(yè)務(wù)活動內(nèi)容而做好相應(yīng)的有效控制，確立了事業(yè)單位固定資產(chǎn)整體規(guī)劃范疇，及其會計主體可履行的權(quán)益與需用擔(dān)負的責(zé)任。與此同時，根據(jù)這個“有效控制”概念，在相應(yīng)層面上對事業(yè)單位固定資產(chǎn)確定規(guī)定、權(quán)益范疇等形成了對應(yīng)的規(guī)定與限制，進而更有利于判定固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟權(quán)益狀況，也更有利于事業(yè)單位的財會人員借助現(xiàn)行制度做好對應(yīng)的核算、管理方面。

（二）固定資產(chǎn)核算項目的變動

原企業(yè)會計準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)核算項目方面，關(guān)鍵取決于固定資產(chǎn)會計計量、統(tǒng)計等方面，通常情況下并不涉及到會計確認(rèn)、公布等現(xiàn)象，并不會對會計確認(rèn)過的項目做好再次審查、對相關(guān)資料做好復(fù)查等，欠缺客觀、系統(tǒng)化。而在目前的企業(yè)會計準(zhǔn)則中，根據(jù)固定資產(chǎn)概念、確定規(guī)定等，會將固定資產(chǎn)及其有關(guān)凈資產(chǎn)一同列入賬簿、財務(wù)報告當(dāng)中，做好統(tǒng)一性的會計處理，不但能夠提高事業(yè)單位會計主體對同一種經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟事宜的會計處理水平，提升事業(yè)單位財務(wù)信息豐富度，還進一步提升了事業(yè)單位會計主體會計處理對應(yīng)事務(wù)管理的客觀、規(guī)范化。

從總體上來講：確立了“實提”固定資產(chǎn)折舊政策的高效化，提高固定資產(chǎn)使用價值體現(xiàn)真實度，相應(yīng)水平上簡單化了會計核算工作流程;關(guān)閉“固定資產(chǎn)清理”會計科目，新增加“資產(chǎn)處置費用”業(yè)務(wù)，便于更加明確地計算、處理凈支出;需要精確、真實地發(fā)布固定資產(chǎn)類別與固定資產(chǎn)折舊方法、各種固定資產(chǎn)使用年限與折舊率等，并發(fā)布固定資產(chǎn)賬面凈值、折舊費用資金、賬面凈值期初與期末變化狀況等。

（三）固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度的變化

固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度層面，因為原會計制度存有的片面性，以往事業(yè)單位財會、財務(wù)人員在具體在工作中，通常會發(fā)生虛提固定資產(chǎn)折舊或不提固定資產(chǎn)折舊的現(xiàn)象。這其中，虛提固定資產(chǎn)折舊即便能夠體現(xiàn)事業(yè)單位怎樣利用沖抵固定資產(chǎn)占有資金比例來對物品管控做好加強，可是當(dāng)進入到成本核算階段，這種作法卻欠缺業(yè)績考核參照，因而引起與具體情況差別很大的現(xiàn)象。而目前的會計制度中，因為合理有效參考了企業(yè)會計準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)折舊規(guī)章制度實施細則，采用實提固定資產(chǎn)折舊，確立政府會計主體并合理有效區(qū)劃固定資產(chǎn)使用年限，導(dǎo)致事業(yè)單位在做好折舊期限判定時有據(jù)可查，提高了固定資產(chǎn)折舊管控、計算管控的規(guī)范化、可比性。

二、《政府會計制度》大環(huán)境中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控研究

（一）確立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控主要內(nèi)容

第一，事業(yè)單位按照目前會計制度先要建立整體化固定資產(chǎn)管控組織構(gòu)架與內(nèi)控制度管理體系，進而確立具體管控內(nèi)容。具體在工作中，可實行統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)方式、屬地管理方式，根據(jù)固定資產(chǎn)使用周期來管控購置檢收、會計核算、庫存盤點查核、維修保養(yǎng)、貨物周轉(zhuǎn)調(diào)拔、報廢處理等工作任務(wù)。另外，還應(yīng)區(qū)劃財務(wù)部固定資產(chǎn)管控崗位職責(zé)，并分成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用這兩個職能部門。

第二，制訂精確、詳盡的財會內(nèi)容管理的記錄，另外定期進行對于固定資產(chǎn)做好查核、庫存盤點。在具體管控操作過程中，每一年應(yīng)該對物品、明細分類賬、臺帳等管控內(nèi)容做好賬賬核對、賬實內(nèi)容、賬卡內(nèi)容，提高內(nèi)部查核財務(wù)審計強度，抑制事業(yè)單位固定資產(chǎn)外流現(xiàn)象。另外，在做好固定資產(chǎn)管控時，應(yīng)即時在財務(wù)報表附注中發(fā)布與固定資產(chǎn)有關(guān)的下述內(nèi)容，包含：固定資產(chǎn)計算具體方法、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、報廢損壞、對外捐助、免費調(diào)拔等，進而提升事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管控的監(jiān)管水準(zhǔn)與規(guī)范化。

（二）提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法關(guān)注度

根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理方法狀況，仍舊存在一部分事業(yè)單位關(guān)注度不夠的問題。通常覺得固定資產(chǎn)只需根據(jù)成本預(yù)算購買就可以，所以忽視了對固定資產(chǎn)日常工作管理。與此同時，這些單位對固定資產(chǎn)后期處理應(yīng)用、維護保養(yǎng)、投入、租賃等重要環(huán)節(jié)管理方法強度一樣不夠，且存在相應(yīng)的不標(biāo)準(zhǔn)化問題，進而造成 國有資產(chǎn)的外流。但事實上，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)管理方法占有率相比較高。根據(jù)此，應(yīng)主要提高相對應(yīng)的管理方法關(guān)注程度，提升固定資產(chǎn)經(jīng)營管理理念。

不但要使用合理、高效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、效績、考評等規(guī)章制度建立財務(wù)工作人員的優(yōu)良管理方法理念，還應(yīng)高效劃定相對應(yīng)的職責(zé)與管理權(quán)限，且確保固定資產(chǎn)工作管理中每一個步驟都是有能夠根據(jù)的基本準(zhǔn)則，如購買、檢收等重要環(huán)節(jié)。與此同時，事業(yè)單位能夠建立固定資產(chǎn)審查評定項目組，對事業(yè)單位涉及到的固定資產(chǎn)事項做好技術(shù)專業(yè)的審查，以最大限度地使資源使用更大化。

（三）提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法內(nèi)控

在固定資產(chǎn)管理方法內(nèi)控方面，一是因為內(nèi)部體系管理設(shè)定不合理，會造成 一部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法、會計管理等職權(quán)相混淆，進而造成 固定資產(chǎn)管理方法不落實到位;二是每個控制程序不夠標(biāo)準(zhǔn)化、細致，一部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)明細分類賬記錄不按時的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)總分類賬數(shù)額與明細分類賬數(shù)額沒法相對應(yīng)，甚至有引發(fā)資產(chǎn)不明外流的嚴(yán)重狀況;三是根據(jù)內(nèi)控水平問題，相對應(yīng)的管控規(guī)章制度也會存在相應(yīng)疏忽，沒法對固定資產(chǎn)購買、應(yīng)用等工作做好更進一步的管控與管控，總體管理機制太過粗放式。

可以說，對現(xiàn)階段的《政府會計制度》下事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方法來講，內(nèi)控規(guī)章制度有著十分重要的影響。所以，應(yīng)合理、高效地完善內(nèi)控規(guī)章制度，不但對固定資產(chǎn)的購買、運用、維護保養(yǎng)、檢收等步驟做好更進一步把控，還應(yīng)更進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法的強度，也有利于資產(chǎn)管理創(chuàng)新與進步。而且，固定資產(chǎn)的管控崗位應(yīng)做好軟件、硬件配置雙向更新，在對固定資產(chǎn)做好高效管控、把控的與此同時，應(yīng)始終嚴(yán)格要求依照統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)、歸口基本準(zhǔn)則來創(chuàng)建幾個有關(guān)部門。如，資產(chǎn)應(yīng)用崗位、歸口管理崗位等，并配置相對應(yīng)的技術(shù)專業(yè)工作人員。與此同時，因為固定資產(chǎn)的管理方法信息所涉及到的技術(shù)專業(yè)行業(yè)較多，要求每個部門中不同技術(shù)專業(yè)的工作人員做好高效協(xié)調(diào)、協(xié)助，并進一步細化資產(chǎn)管理每項崗位職責(zé)，在確保工作人員各盡其責(zé)的與此同時，高效推進固定資產(chǎn)管理能力的提高。另外，事業(yè)單位的每項固定資產(chǎn)，均應(yīng)劃定清晰的應(yīng)用人或責(zé)任人，將職責(zé)更進一步落實到位。

（四）推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化

我國是企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用日趨飛速發(fā)展的國家，日常生活、工作等都與企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，所以在固定資產(chǎn)管控中，同樣應(yīng)重視企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用的運用。一方面，應(yīng)以不一樣的事業(yè)單位固定資產(chǎn)特性與管控的要求為基礎(chǔ)，將固定資產(chǎn)計劃方案配備、購置檢收、維護保養(yǎng)應(yīng)用、報廢處理等全生命周期狀況做好數(shù)據(jù)采集、輸入、統(tǒng)計等，統(tǒng)一儲存在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并搭配大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云技術(shù)等達到實時動態(tài)研究，協(xié)助財務(wù)人員盡快掌控固定資產(chǎn)的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息變化。與此同時，借助企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用，還可合理有效預(yù)防固定資產(chǎn)反復(fù)購買的問題，提高分配閑余固定資產(chǎn)的合理化、嚴(yán)謹(jǐn)性，確保固定資產(chǎn)管理效益與成效。另外，借助固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與財務(wù)核算信息管理融合，創(chuàng)建專業(yè)性的信息化平臺，融合信息共享、動態(tài)性對賬等功能，最大限度地提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的整體性、真實度、實效性。與此同時，借助企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用可創(chuàng)建固定資產(chǎn)動態(tài)性數(shù)據(jù)平臺，保證 資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出動態(tài)管理成效。

三、結(jié)語

總之，以《政府會計制度》的實施與落實為背景，固定資產(chǎn)管控可合理有效推進總體會計計量的創(chuàng)新與進步，并更進一步調(diào)節(jié)會計主體核算方式，特別對于固定資產(chǎn)核算期限判定的調(diào)節(jié)。所以，各事業(yè)單位將來應(yīng)持續(xù)提高對財務(wù)人員的整體的要求，健全企業(yè)資產(chǎn)管理模式，推進事業(yè)單位長久、健康的進步。

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