激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析

陳淑君

摘 要：以激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了分析，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用進(jìn)行了闡釋，結(jié)合了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵機(jī)制建設(shè)的原則性，提出了針對性、全面性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞： 激勵;生態(tài);農(nóng)業(yè)發(fā)展;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;分析

現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟(jì)變革下，加之我國對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持及推動，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。我國地域遼闊、幅員遼闊，縱觀生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，近年來出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且生態(tài)農(nóng)業(yè)格局變遷的局面，對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略造成了一定的影響。探析因素，主要在于我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，舊的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵機(jī)制出現(xiàn)了問題，無法適應(yīng)全新的社會經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展條件的同時，造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)整體缺乏積極性、能動性。此外，我國對現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善化、健全化手段力度不夠，導(dǎo)致了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策闡述

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（Environmental Economic Policy ）通常指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)，利用價格、財政、信貸、收費以及保險等經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)手段，對市場主體進(jìn)行調(diào)節(jié)以及影響的一種行為，以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的高效化、實效化行政手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通常以內(nèi)化環(huán)境成本為核心，在保證基于環(huán)境資源利益的基礎(chǔ)上，對各類市場主體動態(tài)化調(diào)整以及調(diào)節(jié)，以此實現(xiàn)建立保護(hù)、可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵作用、約束機(jī)制。較比傳統(tǒng)政策手段而言，是一種從“外部約束”延伸到“內(nèi)在約束”的全新行政手段，對環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、市場競爭力、行政監(jiān)控成本以及減低環(huán)境治理成本具有現(xiàn)實意義。根據(jù)不同的控制對象，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策涵蓋了控制污染的經(jīng)濟(jì)政策、用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。根據(jù)政策類型的差異化，涵蓋了環(huán)境稅費政策以及財政激勵等手段，此外還有現(xiàn)階段發(fā)展迅猛的以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等。

二、建立激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性

在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)視域下，國家環(huán)保局先后在四年時間里，對全國地區(qū)進(jìn)行了四次環(huán)評執(zhí)法，依托法律、法規(guī)的約束性在短期內(nèi)取得了明顯的效果，但隨著時間的不斷推移，其效果單一性、局限性的問題逐漸顯露。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，環(huán)境指標(biāo)的考核制度無法落實到位的同時，還缺乏了科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性的一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)戶在對于生態(tài)保護(hù)的意識較為薄弱，如部分農(nóng)戶直接將廢物堆放、投放河道，對水源、土壤、空氣造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。我國生物研究院表面，在破壞生態(tài)環(huán)境的因素中，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污對環(huán)境造成的危害較為重要。各種禽畜糞便污水沒有經(jīng)過良好的處理，直接向水源投放，一直造成水源體系污染，形成水質(zhì)惡化現(xiàn)象。其次，隨意堆放現(xiàn)象致使有毒氣體大量釋放，對周邊空氣造成嚴(yán)重污染現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成影響的同時，危及人力健康安全。

激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵農(nóng)戶注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、保護(hù)能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品自身價值的同時，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的多項標(biāo)準(zhǔn)，同時也讓農(nóng)戶逐漸脫離傳統(tǒng)投入大產(chǎn)量低以及高風(fēng)險、高污染的養(yǎng)殖現(xiàn)象，擺脫了傳統(tǒng)常態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使地區(qū)農(nóng)業(yè)得到長期且穩(wěn)定發(fā)展。此外，在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)道路中，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識得到了不斷提高。二者從一定程度而言，存在相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。因此我們可以得出，激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅起到了優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，同時更是樹立了一種良性循環(huán)機(jī)制，對于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有一定的深遠(yuǎn)影意義。

三、激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建議

（一）加強(qiáng)政策針對性 保障政策合理性

基于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略下，對多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以及運行結(jié)果分析可以得出，我國地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式雖存在了差異性，但地區(qū)都是依托當(dāng)?shù)氐乩怼夂蛞约碍h(huán)境要素等多方面因素考量，進(jìn)而打造出適宜實際情況發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。因此，在環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)中，應(yīng)著手于激勵機(jī)制的針對性實施，適應(yīng)了地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更實現(xiàn)了合理利用土地資源，以此實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益化。在建設(shè)以及完善針對性政策的過程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶傳統(tǒng)理念的思想，對其思想進(jìn)行優(yōu)化。例如：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念較為落后，無法對新思想、新模式接受，導(dǎo)致了在實際情況中出現(xiàn)了諸多問題。因此，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激勵政策一方面要結(jié)合地區(qū)環(huán)境監(jiān)理針對性政策;另一方面著重分析生態(tài)農(nóng)業(yè)和地區(qū)類型以及模式，以此為基礎(chǔ)，制定合理的政策，實現(xiàn)為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)以及有關(guān)補(bǔ)貼的支持，調(diào)動了農(nóng)戶主觀能動性的同時，極大地促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力、影響力以及吸引力，以此實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

（二）創(chuàng)設(shè)獎懲機(jī)制 提高政策權(quán)威性

政府部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，應(yīng)發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作作為基礎(chǔ)，進(jìn)而制定一套科學(xué)、合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將現(xiàn)有國家優(yōu)秀政策、我國各項管理法規(guī)落實到實處，以此提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意義，實現(xiàn)農(nóng)戶積極、自主參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在制定的過程中，著重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)工作進(jìn)行改進(jìn)，把握好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系的維護(hù)政策，加強(qiáng)政策的全面性以及傳播性。此外，了解地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的利害關(guān)系，如發(fā)現(xiàn)仍存在破壞生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)象，須予以嚴(yán)肅處理。此外，建立相應(yīng)審核機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)等級，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，定期、非定期針對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督抽查，通過綜合性評估，發(fā)揮激勵政策獎懲機(jī)制，對抽查環(huán)境良好，環(huán)境保護(hù)意識較強(qiáng)的農(nóng)戶予以獎勵、表揚;對待環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱的農(nóng)戶予以嚴(yán)懲，以此保障激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè) 提高政策傳播性

現(xiàn)代化、信息化社會的變革下，信息化技術(shù)為國民生活、工作提供了多元化的技術(shù)支持。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策傳播力的過程中，政府可通過現(xiàn)代化信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以此提高政策的宣傳力度、傳播力度。信息化建設(shè)過程中主要從兩個維度入手，其一，加強(qiáng)地區(qū)宣傳力度，通過專題網(wǎng)站、微信公眾號以及有關(guān)APP，開創(chuàng)獨立宣傳板塊，加強(qiáng)環(huán)境管理政策、環(huán)境法制建設(shè)以及有關(guān)宣傳教育活動;其二，加強(qiáng)政策監(jiān)督性。信息化技術(shù)打破了傳統(tǒng)常態(tài)化的消息傳遞，開放性、時效性的出現(xiàn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供了有力的監(jiān)督性。政府人員可創(chuàng)設(shè)檢舉平臺，以此保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性以及發(fā)展性。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，很好地保障了我國可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略。加之信息化技術(shù)的高速變革，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升有著較為關(guān)鍵的促進(jìn)作用。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，應(yīng)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，依托激勵機(jī)制調(diào)動農(nóng)民主觀能動性，以此實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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