南北聯動：助力產業(yè)跨江融合

簡曉彬　劉峻源

黨的十九屆五中全會指出，我國經濟社會發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段，同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，要加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此前召開的江蘇省委十三屆八次全會明確要求，把新發(fā)展格局作為全省謀劃下一步經濟工作的大坐標，以省內循環(huán)為牽引，支撐國內循環(huán)、推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)。南北聯動、跨江融合，加快省內全域一體化，是江蘇實現更高質量、更有效率、更加協(xié)調的持續(xù)健康發(fā)展的路徑，更是把握新形勢深度融入“雙循環(huán)”的破題之道。

跨江融合發(fā)展意義重大影響深遠

江蘇南北區(qū)域差異較大，沿江兩岸城鎮(zhèn)密集，擁江發(fā)展態(tài)勢明顯，隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略的深入實施以及沿江城市群建設的加快推進，寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、滬蘇通等城市組群跨江融合發(fā)展進程不斷加速?？缃诤蠈Υ龠M江蘇南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快省內全域一體化、推動長三角一體化、促進國內國際雙循環(huán)等具有重要意義，且蘊含既相互貫通又層層遞進的理論邏輯和實踐邏輯。

跨江融合促進南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？缃诤嫌欣诖龠M兩岸自然資源、資本、技術、勞動力、管理等生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，推動經濟、社會、文化、生態(tài)、政策等要素相互滲透、相互交融，從而促進省域南北聯動和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

“一盤棋”思維下的區(qū)域協(xié)調實踐。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是省內全域一體化的基礎和前提。改革開放以來，江蘇始終把區(qū)域發(fā)展作為重大戰(zhàn)略進行整體部署，以全省“一盤棋”思維，因時因勢提出了適用不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了較完善的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略體系，為實現省內全域一體化奠定良好基礎。

從長三角一體化到融入雙循環(huán)。長三角地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，約占全國經濟總量的四分之一，江蘇則占長三角地區(qū)經濟總量的40%以上，是長三角地區(qū)的重要成員之一。長三角區(qū)域一體化發(fā)展是中央作出的重大國家戰(zhàn)略，對此，江蘇鮮明提出產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務和省內全域“六個一體化”要求，而省內全域一體化正是推動長三角一體化的深厚基礎，進而為打造國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要支撐。

南北產業(yè)聯動的成效與制約

產業(yè)聯動主要通過高效的區(qū)域產業(yè)轉移與對接合作，促進產業(yè)鏈不斷拓展延伸，實現區(qū)域間產業(yè)的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，是推動江蘇跨江融合發(fā)展的重要抓手和核心支撐。

江蘇南北產業(yè)聯動成效顯著。一是南北結對，五方掛鉤。自2001年建立南京—淮安、鎮(zhèn)江—連云港、蘇州—宿遷、無錫—徐州、常州—鹽城的南北掛鉤合作網以來，蘇南、蘇北著力推進以產業(yè)、財政、科技、勞動力為重點的“四項轉移”并取得顯著成效。統(tǒng)計表明，自2007—2015年，蘇北五市每年新開工500萬元以上產業(yè)轉移項目均在2000個以上，實際引資金額從497.9億元快速增長到2332億元。二是沿江開發(fā)，兩岸互動。自2003年沿江開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，蘇南與蘇中加快跨江合作與聯動開發(fā)步伐，兩岸產業(yè)配套與生產協(xié)作進一步加強，為蘇中加快融入蘇南和長三角經濟核心區(qū)奠定了堅實的基礎。特別是2015年以來，按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，兩岸加快產業(yè)聯動，促進沿江產業(yè)升級和綠色發(fā)展，為全力打造長江經濟帶建設先行先導區(qū)、全球先進制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚區(qū)不斷增輝添彩。三是園區(qū)共建，產業(yè)集聚。2006年，省委決定南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，以此為載體推進南北產業(yè)、資源、勞動力、管理理念和政策優(yōu)勢等對接互補和聯動發(fā)展。目前，南北共建園區(qū)數量達45家，入園企業(yè)超千家，實際利用外資超40億美元，帶動就業(yè)人口50多萬人，成為省內區(qū)域合作的關鍵紐帶、南北產業(yè)聯動的主要載體和蘇北、蘇中經濟社會發(fā)展的重要引擎。四是區(qū)域合作，激發(fā)活力。南北掛鉤、沿江開發(fā)給蘇中尤其是蘇北帶來了新思想、新動力，激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的內在活力，推動形成了“穩(wěn)步提高農業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)”的發(fā)展新思路。同時，南北聯動將行政手段與經濟手段相結合，促進了生產要素在更大區(qū)域內的優(yōu)化組合，形成了區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的生產力。

江蘇南北產業(yè)聯動仍存制約。一是交通、信息基礎設施不完善。特別是蘇北、蘇中高鐵、機場、港口等傳統(tǒng)基礎設施仍存明顯短板，5G基站、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設相對滯后，制約南北要素流動和產業(yè)聯動。二是服務業(yè)聯動發(fā)展相對滯后?，F有產業(yè)聯動主要是制造業(yè)的區(qū)域聯動，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的聯動相對滯后，既不利于發(fā)揮生產性服務業(yè)對產業(yè)價值鏈攀升的提升作用，也不利于拓展南北聯動空間和促進產業(yè)聯動升級。三是聯動合作理念存在差異。蘇北、蘇中與蘇南的聯動合作是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的合作，雙方政府和企業(yè)在改革開放觀念和產業(yè)經濟發(fā)展理念上往往存在一定落差，導致不同區(qū)域合作雙方在信息溝通和實質合作上仍存在諸多干擾或摩擦。四是體制機制及合作效能差異。不同區(qū)域政府在體制機制、政府職能轉變和效能方面存在一定差距，如政府間合作效率差異、南北掛鉤合作機制的深入推進、企業(yè)對合作供需信息的了解掌握等，可能加大交易成本，影響聯動合作效率。

久久為功 持續(xù)推進產業(yè)跨江融合

新時期產業(yè)聯動的發(fā)力點，是讓資源優(yōu)勢互補的產業(yè)和企業(yè)更精準匹配、聯姻，促進優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源要素的優(yōu)化配置，推動江蘇跨江融合和省內全域一體化發(fā)展。

一是加快完善交通、信息基礎設施網絡。新時期的產業(yè)聯動和要素流通對交通、信息基礎設施提出了更高要求。要著力推動全省特別是蘇中、蘇北重大高速鐵路（連徐、連淮揚鎮(zhèn)、鹽通、北沿江高鐵等）及軌道交通建設，加大全省5G基站、大數據、人工智能、工業(yè)互聯網等新基建政策扶持力度，加快對傳統(tǒng)基礎設施的數字化、智能化改造，完善全省交通、信息基礎設施網絡。

二是持續(xù)深化南北掛鉤合作。以園區(qū)合作共建為平臺和載體，在省級政府協(xié)調和地方政府推動下，進一步完善南北掛鉤合作機制，特別是在產業(yè)轉移、生產性服務合作、資金融通、技術交流與合作、新基建布局、人才交流與培訓、綠色環(huán)保等方面持續(xù)深化合作，積極打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，扎實推進三大區(qū)域產業(yè)聯動和集群創(chuàng)新發(fā)展。

三是探索創(chuàng)新飛地經濟新模式。學習借鑒“反向飛地經濟”建設經驗，如落戶深圳前海桂灣金融先導區(qū)的浙江衢州綠海飛地（深圳）產業(yè)園、駐扎杭州科創(chuàng)大走廊上的衢州海創(chuàng)園，鞏固革新蘇南到蘇中、蘇北共建園區(qū)的傳統(tǒng)模式，鼓勵蘇北、蘇中到蘇南、上海等地共建園區(qū)，積極爭創(chuàng)欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)發(fā)展飛地經濟的新模式，主動跨越空間尋求資本、技術實現資源互補。

四是以“1+3”功能區(qū)為核心推進產業(yè)聯動建設。積極推進揚州與南京、鎮(zhèn)江，泰州與無錫、常州，南通與蘇州優(yōu)勢產業(yè)的兩岸合作與聯動開發(fā)，大力推進連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港的三港聯動、要素互通、產業(yè)互動，以要素流通和產業(yè)聯動推動新一輪跨江融合，在更大范圍內實現全省產業(yè)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，促進區(qū)域共同發(fā)展和省內全域一體化。

五是建立完善區(qū)域信息互動、產業(yè)合作和利益協(xié)調機制。鼓勵各區(qū)域及時發(fā)布地方政府支持產業(yè)發(fā)展的重大舉措、優(yōu)惠政策等信息，實現信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃蘇北、蘇中、蘇南區(qū)域要素市場建設，促進綜合市場與專業(yè)市場合理布局，加快形成三大區(qū)域要素市場聯動合作網絡。在省級政府主導下設立產業(yè)聯動協(xié)調小組，采用定期、不定期召開協(xié)調會、聯席會、現場會等多種形式，推進產業(yè)合作和要素市場建設，并對區(qū)域分工合作的經濟利益進行協(xié)調。探索設立省市產業(yè)聯動共同發(fā)展基金，對公共基礎設施建設、企業(yè)投資補貼、人才培養(yǎng)等進行重點扶持。

（作者單位：江蘇師范大學“一帶一路”研究院;南通大學江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：何樂