“江蘇農(nóng)村改革第一村”的二次飛躍

泗洪縣委宣傳部調(diào)研組

江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村是全省農(nóng)業(yè)“大包干”發(fā)源地。1978年，敢為人先的墊湖人邁出“大包干”的堅定步伐，實現(xiàn)了由靠救濟糧生活到向國家出售余糧的巨大轉(zhuǎn)變，拉開了江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大幕，被贊譽為“江蘇農(nóng)村改革第一村”。近年來，墊湖村“兩委”堅決貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合本地實際，走出了一條強村富民的新路子。整村農(nóng)民搬進樓房，土地全部實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，碧根果、軟籽石榴種植，林下老鵝養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2019年，墊湖村所有建檔立卡戶全部實現(xiàn)脫貧。截至2020年7月底，人均年收入已超過7500元。預(yù)計到2020年底，村集體經(jīng)濟收入將突破200萬元。

走進車間住上樓房，農(nóng)民轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人。從“分”走向“合”，墊湖人開始了探索農(nóng)村改革的第二次飛躍。一是集中居住，讓村民過上城里人生活。2007年開始，墊湖村按照拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、分期建設(shè)的原則，推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。依托土地增減掛鉤，對全村13個自然村莊全面實施拆遷，集中統(tǒng)一安置到新建集中居住區(qū)，并完善水、電、路、下水道、污水處理廠等配套設(shè)施。同時以低于建造成本價轉(zhuǎn)讓的扶持政策，讓36戶十分困難的家庭也實現(xiàn)了“居者有其屋”。2013年底，全村13個自然村莊的1460戶農(nóng)戶全部住進樓房。二是土地整合，將勞動力從土地上“解放”出來。自2009年開始，墊湖村開始推行土地集中，通過小田并大田，將零散的土地進行整合，全村新增耕地850畝。同時，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化程度。墊湖村1.3萬畝耕地已全部流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；N植。三是引進項目，讓農(nóng)民在家門口就能“拿工資”。村里建設(shè)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，墊湖春稻米加工廠等企業(yè)陸續(xù)落戶。原來村里有1700名勞動力，最多時曾有1000多人在外打工。隨著村里企業(yè)陸續(xù)增多，有800多人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有不少人到大戶家庭農(nóng)場打工。

聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打通精準(zhǔn)脫貧路徑。墊湖村在“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整中先行先試，積極探索，較好地發(fā)揮了勞動者和土地的潛力。一是構(gòu)筑鮮明產(chǎn)業(yè)格局。立足村情實際，以“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”活動為主抓手，在前期深入調(diào)研、綜合研判的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展碧根果育苗產(chǎn)業(yè)。二是探尋合作社新模式。墊湖村碧根果育苗基地中有330畝由上塘鎮(zhèn)興塘農(nóng)業(yè)服務(wù)土地股份合作社聯(lián)社入股種植。該聯(lián)社為墊湖村、桑園村、向陽居等10個村級土地股份合作社聯(lián)合組成，每個村級土地股份合作社投入50萬元作為入股資金，同時10個村共帶動28戶建檔立卡戶入股56萬元。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。碧根果育苗基地累計占地面積達1300畝，除去運營、管理成本后，二年后畝均純收益超過1.5萬元。已帶動近120人就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶26人，農(nóng)戶年增收1.6萬元。聯(lián)社育苗基地利潤全部用于村集體和入股建檔立卡戶分紅，預(yù)期累計分紅資金可達200萬元以上。

積極招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升公共服務(wù)水平。墊湖村高度重視招商引資工作，目前已招引7家企業(yè)落戶，包括3家外來企業(yè)和4家本地鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦企業(yè)，涵蓋紡織、自來水生產(chǎn)、玩具加工、口罩生產(chǎn)、美容刷制作等多個類別。其中，外來企業(yè)總投資3600余萬元，有效帶動本村89人就業(yè)，人均月工資3500余元;本地鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動本村245人就業(yè)，人均月工資達3300余元。2019年，墊湖村啟動黨群服務(wù)中心改造工程，并于今年6月完工。建成1100余平方米的“一站式”便民服務(wù)大廳，整合勞動就業(yè)、人口計生、社會保障、矛盾調(diào)處、綜合治理等公共服務(wù)窗口，真正實現(xiàn)辦事“只跑一趟”。提檔升級200余平方米的新時代文明實踐示范站點，完善內(nèi)部功能室建設(shè)，定期開展新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，提供與群眾生活息息相關(guān)的扶貧政策宣講、招工宣傳等服務(wù)。

突出黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新基層治理模式。墊湖村采取“黨建引領(lǐng)+法治、德治、自治”的“1+3”治理模式，全面提升治理能力。一是依靠黨建引領(lǐng)。構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織體系，大力推進“黨員樓棟長”，創(chuàng)新“黨員十戶長”，以“兩長”打通便民服務(wù)最后一公里。二是強化法治應(yīng)用。定期舉辦法律知識講座、法治大講堂等活動，幫助建檔立卡戶解決勞動欠薪、交通事故追償、贍養(yǎng)等9大類法律扶貧需求事項，讓村民知法懂法用法更守法。三是提升德治能力。在人情新風(fēng)“宿9條”基礎(chǔ)上，由村民共商，制定人情減負(fù)“墊湖新規(guī)”。進一步明確紅白喜事辦理標(biāo)準(zhǔn)，探索出一套“墊湖新菜單”，對酒宴的禮金桌數(shù)、參與人員、菜品標(biāo)準(zhǔn)和申辦流程進行詳細(xì)而具體的規(guī)定。定期評選“人情減負(fù)月度之星”，并通過線上線下“鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜”進行公示。以“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，按季度舉行“道德講堂”活動。四是落實自治制度。嚴(yán)格落實“四議兩公開”，按照民主決策程序常態(tài)開展民主議事。村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運行，嚴(yán)格執(zhí)行“小微權(quán)力”清單制度，對村務(wù)決策、“三資”管理、工程建設(shè)等進行有效監(jiān)督。

選優(yōu)配強“兩委”班子。村居發(fā)展，“兩委”班子是關(guān)鍵，必須不斷加強村干部隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入核心動力。一是在建強村“兩委”隊伍方面下功夫。結(jié)合村“兩委”換屆，拓寬選人渠道，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生等群體中選配村干部和后備干部，選優(yōu)配強村“兩委”干部隊伍，并適當(dāng)提高村干部工資待遇水平。二是在人才引進方面下功夫。以薪資、福利待遇為突破點，招引一批高學(xué)歷、高能力、適用于村集體經(jīng)濟的新型管理人才到村里就業(yè)。同時動員從本村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村當(dāng)村官、辦企業(yè)，以此促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民上下功夫。加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民培育體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)致富能手、種養(yǎng)大戶、大學(xué)生村官等人才的作用，通過經(jīng)驗介紹會、現(xiàn)場推進會等措施來培育新型農(nóng)民及實用性管理人才，提升村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。

抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，群眾的腰包才能真正鼓起來。因地制宜厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)特色旺起來，給群眾更多獲得感、幸福感和安全感。一是打牢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以農(nóng)民致富為核心，持續(xù)發(fā)展碧根果、軟籽石榴等墊湖特色農(nóng)業(yè)種植。重點發(fā)展碧根果成片林，提升管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)品品牌化。利用互聯(lián)網(wǎng)，探索“線上下單，線下認(rèn)種，末端配送”模式，發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)。二是深入發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。加快扶貧小菜園建設(shè)，發(fā)展“休閑旅游+林果采摘”模式，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合，進一步挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游，打造精品農(nóng)家樂項目。三是盤活紅色旅游資源。不斷完善墊湖村“春到上塘”紀(jì)念館及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化景點宣傳推介，豐富游客參觀、體驗的項目，將紅色資源與鄉(xiāng)村旅游緊密聯(lián)系，吸引更多游客進村打卡。

加快鄉(xiāng)村振興步伐。將鄉(xiāng)村治理、脫貧增收、招商引資作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是狠抓環(huán)境提升。深入推進公共環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，以“五美庭院”建設(shè)為抓手，引導(dǎo)群眾改變不良生活習(xí)慣，因地制宜推進“小公園、小果園、小花園”建設(shè)。二是脫貧提質(zhì)增效。對于已脫貧貧困戶，堅持“扶上馬送一程”。繼續(xù)加大力度做好結(jié)對跟蹤幫扶，拿出部分扶貧資金收益支持低收入戶創(chuàng)業(yè)增收，結(jié)合“四全工程”，加強技能培訓(xùn)，提高貧困群眾“造血”能力。三是加大招商引資力度。做好“引進來”和“走出去”工作，完善企業(yè)設(shè)施配套，積極向上級爭取資金、政策等支持，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，推動村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

責(zé)任編輯：霍宏光