平山縣太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)回顧與思考

□王 靜 王彥偉

平山縣地處石家莊市西北部，太行山東麓，總面積2648km2，水土流失面積1348.4km2，占全縣國土面積的51%，嚴(yán)峻的水土流失形勢，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不利影響。自2003 年以來，平山縣以太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，將水土保持工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)力推進(jìn)水土流失綜合治理，順利完成治理目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著效果。

1.工程實(shí)施情況

平山縣太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程總投資15948.51 萬元，共治理水土流失面積381.6km2。工程實(shí)施分為3 個(gè)階段

1.1 第1 階段，西柏坡項(xiàng)目區(qū)綜合治理

2003～2007 年，作為太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)一期工程，西柏坡項(xiàng)目區(qū)綜合治理項(xiàng)目總投資3499.06 萬元，完成西柏坡、元坊、蘇家莊、宅北4 條小流域治理任務(wù)，共治理水土流失面積104.38km2,其中整修梯田376.5 畝、水保林32374.5 畝、經(jīng)濟(jì)林26149.5 畝、灌木林183 畝、封育治理面積64.97km2。

1.2 第2 階段，柏坡湖項(xiàng)目區(qū)綜合治理

2008～2012 年，實(shí)施太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)二期工程，柏坡湖項(xiàng)目區(qū)綜合治理，項(xiàng)目安排投資5959.27 萬元，完成崗南、霍賓臺、青楊樹、古月、北冶、王岸、龐家鋪、十里坪等8 條小流域綜合治理，治理面積152.22km2，其中栽植水保林57030 畝、經(jīng)濟(jì)林28050 畝、基本農(nóng)田5258.5 畝、封育治理92km2。

1.3 第3 階段，崗黃水源地項(xiàng)目區(qū)綜合治理

2013～2017 年，實(shí)施崗黃水源地項(xiàng)目區(qū)水土保持治理工程，項(xiàng)目安排投資6490.18 萬元，先后完成回舍、王坡、西冶、大吾、莊子河、木口、閆莊、迪山北、營盤、文都、蓋家峪、中石殿12 條小流域綜合治理任務(wù)，共治理水土流失面積125km2，其 中 梯 田23491 畝、經(jīng) 濟(jì) 林11130 畝、水 保 林48507.8 畝、苗 圃60畝、果園24 畝、水蝕林地治理305 畝、封育治理69.32km2、修建谷坊壩405 道。

2.工程效益

近年來，通過持續(xù)實(shí)施太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，全縣水土流失面積有效減少，水源涵養(yǎng)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，水土保持意識和法制觀念逐漸增強(qiáng)，水土流失綜合防治體系不斷健全，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到了不可替代的重要作用。

2.1 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施以來，通過山、水、林、田、路綜合治理，栽植各類林木135.63km2，治理程度達(dá)到86%，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改善，林草面積達(dá)到宜林宜草面積的89.1%，各項(xiàng)措施攔沙效益達(dá)79.9%，生態(tài)效益明顯。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

治理過程中，發(fā)展梯田29126 畝，栽植經(jīng)濟(jì)林65328 畝，科學(xué)配套“蓄、引、攔、排”等工程，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人均收入提高368 元。

2.3 社會效益

項(xiàng)目實(shí)施以服務(wù)民生為目標(biāo)，積極解決灌溉、防洪等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活安全的問題，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，取得了良好效果。隨著水土保持生態(tài)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸引了近2.5 萬人積極參與工程建設(shè)，有效解決了項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收致富、全面建成小康社會提供了重要保障。

3.總結(jié)推廣經(jīng)營模式

項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重與精準(zhǔn)扶貧脫貧相結(jié)合，不斷探索經(jīng)營模式，總結(jié)推廣典型做法，為深入實(shí)施水土流失綜合治理提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 葫蘆峪模式

2007 年起，葫蘆峪農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司以王坡鄉(xiāng)下峪村為起點(diǎn)，通過“轉(zhuǎn)、股、租、換”等方式，取得荒山荒坡及部分耕地的經(jīng)營使用權(quán)，大規(guī)模開山造地5 萬畝，實(shí)行山、水、林、路、電同步配套建設(shè)，建成葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2013 年實(shí)施核桃經(jīng)濟(jì)林293.3 畝，采取“大園區(qū)、小業(yè)主”的經(jīng)營管理模式，從4 個(gè)方面拓寬農(nóng)民增收渠道。一是土地流轉(zhuǎn)收入，根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式，每畝至少增加收入600 元；二是園區(qū)務(wù)工收入，人均每天可增收100 元；三是經(jīng)營管理收入，園區(qū)為業(yè)主每年每個(gè)經(jīng)營單元支付2～3 萬元的管理費(fèi)用，收獲的農(nóng)產(chǎn)品按合同約定的基數(shù)上交公司，高于基數(shù)部分歸業(yè)主所有；四是林下經(jīng)濟(jì)收入，林間樹下間作藥材、小雜糧以及家禽養(yǎng)殖等收入全部歸業(yè)主。

3.2 村集體模式

文都小流域綜合治理工程位于平山縣中部石質(zhì)山區(qū)，包括南文都、秘家溝、王家溝、唐家溝、窯上5 個(gè)行政村867 戶2903 人，其中建檔立卡貧困戶160 戶414 人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，人均耕地1.2 畝，生產(chǎn)條件差，土地利用率低。2016 年，在石家莊市工商聯(lián)駐村工作組的幫扶下，文都村實(shí)施葡萄莊園項(xiàng)目800 畝，并與大口井、蓄水池、揚(yáng)水站等水利配套設(shè)施相結(jié)合，大力發(fā)展葡萄莊園旅游產(chǎn)業(yè)，通過集體分紅等形式，實(shí)現(xiàn)了村集體和100 多名貧困人口增收致富。

3.3 合作社及大戶模式

羅家會村、風(fēng)山溝村、上東峪村、黑山口村、寺家莊村等一大批村莊，立足荒坡荒地連片優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，通過合作社和大戶，加強(qiáng)后期管理，走出了一條讓“土坷垃”變成“金疙瘩”的新路子。如今這些蘋果、核桃、板栗林就像鑲嵌在太行山上的翡翠，成為農(nóng)戶增收致富的“搖錢樹”。風(fēng)山溝村實(shí)施的100 畝核桃經(jīng)濟(jì)林，正進(jìn)入豐產(chǎn)期，畝產(chǎn)帶皮核桃400kg，按公斤市場收購價(jià)6 元計(jì)算，每畝毛收入可達(dá) 2400元。

4.存在問題及對策

從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況看，雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。一是工程設(shè)計(jì)深度不夠。由于設(shè)計(jì)費(fèi)用低，時(shí)間緊，設(shè)計(jì)人員能力參差不齊等原因，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符，工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確，對工程實(shí)施產(chǎn)生了不利影響。二是措施配置不科學(xué)。近年來，水保林經(jīng)濟(jì)林栽植品種主要為柏樹，樹種配置單一，經(jīng)濟(jì)林采用“樹木栽植—打井—揚(yáng)水站”的設(shè)計(jì)模式，工程措施投資占比較大，難以突出水土保持綜合治理特色。三是后期管護(hù)不到位。重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)時(shí)積極性較高，交付后由于管理費(fèi)用高、見效時(shí)間長、缺少管護(hù)組織等原因，造成大口井、揚(yáng)水站等工程措施年久失修，經(jīng)濟(jì)林未能及時(shí)補(bǔ)栽，甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。

針對存在的問題，以深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從5個(gè)方面下功夫、出實(shí)招、求實(shí)效，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水土保持治理短板。一是夯實(shí)前期設(shè)計(jì)。緊緊抓住項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，從水利局、水利工作站抽調(diào)力量，組織設(shè)計(jì)單位人員逐村逐戶征求項(xiàng)目實(shí)施意見，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查勘，確保建設(shè)方案內(nèi)容合理可行、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。二是合理配置措施。堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策的原則，結(jié)合扶貧政策，優(yōu)先對貧困村連片地區(qū)進(jìn)行治理，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。依托現(xiàn)有水利工程，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，對水保林進(jìn)行多樣化種植，有效減少工程措施投資。三是加大資金支持。由政府設(shè)立工程維護(hù)管理專項(xiàng)基金，專門補(bǔ)助生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的維持性支出，加大工程運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)投入，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬資金渠道，研究創(chuàng)新社會資本參與工程管護(hù)的方式方法，確保工程長期發(fā)揮效益。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?？h鄉(xiāng)成立項(xiàng)目監(jiān)督管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工程運(yùn)行管護(hù)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理過程中存在問題；項(xiàng)目村成立管護(hù)組織，制定管護(hù)章程和指標(biāo)，固定管護(hù)人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和管理水平；堅(jiān)持日常維護(hù)和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，堅(jiān)決打擊人為破壞水土保持工程的行為，打造項(xiàng)目后期管理示范區(qū)。五是廣泛宣傳教育。堅(jiān)持工程治理與宣傳教育兩手抓，在項(xiàng)目區(qū)醒目位置樹立宣傳碑、刷寫宣傳標(biāo)語，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)政策宣講，加大宣傳力度，工程建設(shè)到哪里，宣傳跟進(jìn)到哪里，不斷提高群眾自覺維護(hù)水土保持設(shè)施的意識?！?/p>