南通市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

□季曉云 范本華

水資源是戰(zhàn)略性資源，直接決定著經(jīng)濟發(fā)展速度和人類的生活質(zhì)量，水資源特征直接影響著區(qū)域水資源的開發(fā)利用，也影響著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。南通市地處長江三角洲，東瀕黃海、南依長江，陸域面積8001km2，地勢平坦，境內(nèi)溝河密布成網(wǎng)，內(nèi)陸水面積約占總面積的13%。分析南通市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，更好地實行最嚴格水資源管理制度，“強監(jiān)管、補短板”實現(xiàn)水資源最優(yōu)化配置，促進南通市經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

1.水資源基本情況

1.1 降雨及蒸發(fā)

南通市屬北亞熱帶濕潤季風氣候，雨水充沛，多年平均降雨量1060mm，最大年降雨量1550.7mm（1991 年），最小年降雨量568.5mm（1978 年）。降雨時段分布不均，主要集中在汛期（5～9月），多年汛期平均降雨量為688.1mm，占全年降雨量的64.9%。全市多年平均蒸發(fā)量為824mm（E601 型蒸發(fā)器），年最大蒸發(fā)量為956.4mm，年最小蒸發(fā)量為723.4mm。

1.2 水資源量

南通市水資源量包括地表水、地下水和入境水3 部分。地表水資源量利用長系列徑流數(shù)據(jù)得到，全市多年平均地表水資源量26.19 億m3；淺層地下水主要由大氣降水補給，還包括田間灌溉入滲和溝河滲漏等補給，各項補給量扣除潛水。蒸發(fā)量和重復計算量為淺層地下水資源量，全市多年平均淺層地下水資源量為5.81 億m3；南通市入境水主要指沿江涵閘（除啟東、海門外）引進的長江水量，據(jù)統(tǒng)計，全市沿江涵閘多年年均引江水量37.57 億m3，最大年引水量59.957 億m3（1982 年），最小年引水量31.917 億m3（1967 年）。

1.3 水質(zhì)

長江南通段水質(zhì)總體較好，20 世紀90 年代至2018 年地表水水質(zhì)一直保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ～Ⅲ類。南通市淺層地下水礦化度較高，礦化度自西向東逐漸增大，不宜飲用。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 供水量

2018 年全市供水總量為44.82 億m3，比2017 年減少0.81 億m3。其中地表水資源量為29.71 億m3，占供水總量的66.3%；地下水資源量為10.93 億m3，占供水總量的24.4%；其余為過境水。

2.2 用水量

2018 年全 市 用水量37.39 億m3。按地區(qū)來看，市區(qū)（不包括通州區(qū)）用水量9.95 億m3、通州區(qū)4.48 億m3、海安市5.06 億m3、如 皋 市6.85 億m3、如 東 縣6.29 億m3、海 門 市2.31 億m3、啟 東 市2.45 億m3，各地水量占比見圖1。按用水結(jié)構(gòu)來分，生產(chǎn)用水32.29 億m3、城鎮(zhèn)公共用水0.94 億m3、居民生活用水3.05 億m3、生態(tài)環(huán)境補水1.10 億m3，生產(chǎn)用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水19.84 億m3、林木漁畜用水1.59 億m3、工業(yè)用水10.86 億m3。

圖1 南通市各市（縣、區(qū)）水量占比分布

圖2 南通市各縣（市、區(qū)）各項用水指標

表1 2018 年南通市、縣級行政區(qū)各項用水指標

表2 南通市代表年份用水情況單位：億m3

圖3 2007—2018 年南通市用水量

2.3 用水水平分析

2018 年全市人均綜合用水量511.5m3，高于同時期全國的432m3。萬元GDP 用水量為44.7m3/萬元，低于同時期全國66.8m3/萬元。萬元工業(yè)增加值用水量為32.4m3/萬元（含火電）。城鎮(zhèn)居民生活用水指標為104L/人·d，農(nóng)村居民生活用水指標為124L/人·d。我市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6385。各縣（市、區(qū)）各項用水指標見表1、圖2。

3.用水量變化特征分析

由圖3 可以看出，2007～2018 年，南通市用水總量總體呈現(xiàn)下降趨勢，2018年用水量相對較少、2007 年則最大，2010 年和2011 年、2014 年 和2015 年接近，分 別保 持 在54 億m3和39 億m3左右。十余年間，全市平均用水量為49.67 億m3，其 中 農(nóng) 業(yè) 用 水22.53 億m3，占45.4%；工 業(yè) 用 水14.87 億m3，占30.0%；居民生活與城鎮(zhèn)公共用水3.21億m3，占6.5%；環(huán)境與生態(tài)用水9.06 億m3，占18.2%。

2014～2018 年近5 年全市平均用水量為41.43 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水22.35億m3，占53.9%；工業(yè)用水15.05 億m3，占36.3%；居民生活與城鎮(zhèn)公共用水3.41 億m3，占8.2%；環(huán) 境 與 生 態(tài) 用 水0.62 億m3，占1.5%。

摘錄《南通市水利志（1991-2015）》中1991 年和2000 年的農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共和居民生活用水量數(shù)據(jù)，結(jié)合《水資源公報》2010、2015、2018 年農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共和居民生活用水量等幾個指標進行統(tǒng)計分析，見表2、圖4。從圖、表中不難看出，近10 年，隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水量較90 年代呈下降趨勢；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)用水量增長比較快，到了近幾年，由于企業(yè)一系列節(jié)水措施的實施，工業(yè)用水量所有下降；城鎮(zhèn)公共和居民生活用水量變化不大。

4.水資源存在的主要問題

4.1 水資源供需矛盾嚴重

南通市水資源時空分布不均勻，水量汛期多非汛期少。洪澇年份水資源豐富，但又無法利用；干旱年份水資源短缺，再加上長江來水少，水資源短缺，水資源供需矛盾，制約著經(jīng)濟和社會發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.2 水污染影響水環(huán)境

南通河網(wǎng)密布，引江排海靈活。據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的信息，2017 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年外排水百萬立方米以上26 家，外排水量合計1.27 億m3，占全市規(guī)模以上工業(yè)外排水量的57.5%。水污染在一定程度上影響著水環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅居民身體健康，另外居民生活等污水的排放也在一定程度上影響水環(huán)境。

4.3 水資源浪費現(xiàn)象仍存在

農(nóng)業(yè)方面，河網(wǎng)渠系輸送水損失嚴重，水資源利用率偏低；工業(yè)方面，企業(yè)重復用水率普及面窄，全市有重復用水量的工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15%左右，大多數(shù)企業(yè)由于設(shè)備投入不足、節(jié)水意識較弱等原因重復用水量很小，甚至完全沒有。另外居民節(jié)約用水的觀念還有待進一步提高，居民生活用水存在一定的浪費。

5.對策與建議

合理利用水資源是自然科學問題和社會問題，我們要“把水資源作為最大的剛性約束”，有效保護和高效開發(fā)水資源，強化水資源的管理，開展水資源的優(yōu)化配置，“以水而定”，促進經(jīng)濟社會“量水而行”。

5.1 農(nóng)業(yè)方面

統(tǒng)籌推進各縣（市、區(qū)）中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造、用水計量設(shè)施配套安裝；通過不斷地推廣先進的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理等非工程措施，逐漸提高水的利用效率和效益；鞏固提升農(nóng)村人口供水保障水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)控制指標。

5.2 工業(yè)方面

根據(jù)南通市水資源特點，合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對工業(yè)節(jié)水的支持力度，促進企業(yè)提高水的重復利用，重點抓好紡織、電力、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)的科技創(chuàng)新；大力促進循環(huán)用水系統(tǒng)、冷凝水回收再利用、廢水回用技術(shù)和“零排放”等節(jié)水技術(shù)推廣實施，引導有條件的工業(yè)企業(yè)直接利用中水或污水，不斷擴大工業(yè)企業(yè)重復用水的普及面，提高工業(yè)企業(yè)用水重復利用率，從根本上轉(zhuǎn)變粗放用水方式。

5.3 城鎮(zhèn)生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面

圖4 南通市代表年份用水情況

加強對城市管網(wǎng)改造和節(jié)水器具的推廣使用；積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施和中水回用設(shè)施；加強城市管理水平的提高、政策法規(guī)的實施等非工程措施，有效控制用水量的增長。

5.4 積極使用非常規(guī)水源

非常規(guī)水源是常規(guī)水源的重要補充，對于緩解水資源供需矛盾，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益等方面具有重要作用。主要用于城市的市政景觀、發(fā)電、建筑施工、工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉等。隨著南通經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，非常規(guī)水源的開發(fā)利用將起著非常重要的作用。

5.5 加大節(jié)水宣傳教育

積極開展“世界水日”“中國水周”和節(jié)水科普周等宣傳活動，推進節(jié)水護水志愿行動，推動節(jié)水進教材、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)，引領(lǐng)社會形成珍惜水、節(jié)約水和愛護水的良好風尚。

6.結(jié)語

水是人類社會賴以生存、不可缺少的重要資源，又是不可替代的重要自然資源，水資源短缺制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高。面對困擾南通市經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題，提出合理利用水資源的對策，推進水資源節(jié)約集約利用，真正做到以水定需、空間均衡，促進人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，為南通市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。□