40年探索：人才體制機(jī)制改革的廣東經(jīng)驗(yàn)

吳 爽

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州 510635）

0 引言

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[1]。廣東改革開(kāi)放40多年的發(fā)展歷程，也是人才政策的變革史，人才流動(dòng)、融入廣東的發(fā)展變遷史。借此歷史節(jié)點(diǎn)，本文回顧了40年來(lái)廣東人才市場(chǎng)的發(fā)展歷程和人才政策的發(fā)展演變，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出建議。

1 廣東人才體制機(jī)制改革的歷史演進(jìn)

制度變化對(duì)人才結(jié)構(gòu)的變化具有重要的影響。改革開(kāi)放40年，隨著人才體制機(jī)制改革的推進(jìn)，廣東人才隊(duì)伍體系越來(lái)越完善。

1.1 第一個(gè)時(shí)期（1978－1990年）：廣東人才體制機(jī)制改革初步探索

在這個(gè)時(shí)期，廣東支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立全國(guó)首家人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，孵化技術(shù)市場(chǎng)，創(chuàng)造人才流動(dòng)和技術(shù)交換的條件，進(jìn)行了人才體制機(jī)制改革的有益探索。

1.1.1 支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造人才流動(dòng)的條件

針對(duì)雇工不得超7人的政策束縛，廣東在1980年出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)鼓勵(lì)支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，明確提出在注冊(cè)資本、場(chǎng)地管理等方面不設(shè)門(mén)檻，只要愿意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)將頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從根本上解除了私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策束縛，也使廣東私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，得益于新個(gè)體工商業(yè)政策的實(shí)施，廣東個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商戶由1979年年底的1.56萬(wàn)戶發(fā)展到1982年年底的25.16萬(wàn)戶[2]。此后，廣東于1999年頒布的《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》等政策法規(guī)，是全國(guó)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)權(quán)益、保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)的先行示范政策，為廣東私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

1.1.2 成立全國(guó)首家人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才流動(dòng)牽線搭橋

伴隨個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣泛、普及的人才流動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的人才部門(mén)（單位）所有制和“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人事制度帶來(lái)很大沖擊，為了順應(yīng)時(shí)代的變化及回應(yīng)科技人才的個(gè)人訴求，廣東于1983年率先成立全國(guó)首家人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人事調(diào)配制度改為在計(jì)劃調(diào)配為主的前提下，采用招聘、借調(diào)、簽訂合同、業(yè)余兼職、對(duì)口支援和組織技術(shù)攻關(guān)、承包項(xiàng)目等多種方式進(jìn)行調(diào)配，突破“人才單位所有制”的限制，為人才流動(dòng)“牽線”和“搭橋”[3]。1984－1989年，廣東省各市縣（區(qū)）相繼成立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1987年4月20日，廣東省首個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)——廣州市越秀區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)業(yè)。

1.1.3 孵化技術(shù)市場(chǎng)，為技術(shù)交換創(chuàng)造條件

改革開(kāi)放之后，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)突破原有體制，逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，很多“洗腳上田”的農(nóng)民轉(zhuǎn)身投向第二、三產(chǎn)業(yè)，但由于缺少文化、不懂技術(shù)，遇上不少“攔路虎”，只得到機(jī)關(guān)和企業(yè)向有文化、懂技術(shù)的人請(qǐng)教，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了許多“星期六工程師”，他們利用周末和節(jié)假日“冒險(xiǎn)”下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)親們解決技術(shù)難題，提供技術(shù)咨詢和生產(chǎn)指導(dǎo)，甚至幫助申請(qǐng)專利和產(chǎn)品，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用[4]?！靶瞧诹こ處煛笔箯V東成為我國(guó)人才市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育最早的地區(qū)之一。1988年1月，國(guó)務(wù)院下達(dá)相關(guān)文件，提出“允許科技干部兼職”，“星期六工程師”獲官方認(rèn)可。

1.2 第二個(gè)時(shí)期（1990－2000年）：廣東人才體制機(jī)制改革取得突破

20世紀(jì)90年代，珠海在全國(guó)率先出臺(tái)百萬(wàn)重獎(jiǎng)科技人才的政策，產(chǎn)生了巨大反響，其他地區(qū)也隨之制定吸引人才的政策措施、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，廣東人才體制機(jī)制改革取得突破。

1.2.1 重獎(jiǎng)科技人才，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚

1992年3月，珠海市委、市政府舉行授獎(jiǎng)大會(huì)，對(duì)3名科技特等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人員分別獎(jiǎng)勵(lì)三房一廳的住房1套、國(guó)產(chǎn)奧迪小轎車1輛和獎(jiǎng)金20余萬(wàn)元，價(jià)值合計(jì)約100萬(wàn)元[5]，珠海重獎(jiǎng)科技人才的做法產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)和輿論效應(yīng)，吸引了大批人才到珠海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，僅在實(shí)施科技重獎(jiǎng)措施的3年內(nèi)，就有兩萬(wàn)多名科技人員、800多名海外留學(xué)人員要求到珠海工作，5000多人次攜400多項(xiàng)科技成果到珠海洽談合作，吸引投資8億多元[6]。

1.2.2 探索社會(huì)保障制度，完善人才保障政策

1998年，廣東頒布《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，明確將外來(lái)工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍[7]。1999年，《廣東省流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確外省流入人員與省內(nèi)跨市縣流動(dòng)人員享受同等勞動(dòng)管理待遇。2000年，廣東將農(nóng)民工作為重點(diǎn)吸納對(duì)象，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。2010年1月，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，廣東告別實(shí)施多年的暫住證制度，而以居住證制度代之；同年，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展流動(dòng)人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來(lái)工及其隨遷人員通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，探索建立以推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和市民化的新政策和新機(jī)制。截至2012年7月末，廣東已有33.8萬(wàn)名異地務(wù)工人員通過(guò)積分入戶城鎮(zhèn)；2010年，廣東首批招錄了外來(lái)工公務(wù)員；2011年，有超70名外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)選廣東各地的人大代表[8]。

1.3 第三個(gè)時(shí)期（2000年至今）：廣東人才體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，廣東持續(xù)占據(jù)時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，始終把強(qiáng)化人才戰(zhàn)略放在首位，以更積極、更開(kāi)放、更有效的政策吸引全球創(chuàng)新人才資源，聚天下英才而用之，形成新一輪“孔雀東南飛”。

1.3.1 出臺(tái)高層次人才政策，全方位招攬英才

2008年，廣東出臺(tái)《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》，公開(kāi)面向國(guó)內(nèi)外招攬英才。其中，“南粵功勛獎(jiǎng)”每人獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)元的新政如重磅炸彈，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響；此后，相關(guān)系列政策不斷出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了廣東作為中國(guó)高端人才高地的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年末，到廣東工作的外國(guó)人累計(jì)已達(dá)75萬(wàn)人次、港澳臺(tái)人才115萬(wàn)人次，兩項(xiàng)數(shù)字合計(jì)居全國(guó)第一。其中，海外高層次人才5.8萬(wàn)人，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、發(fā)達(dá)國(guó)家院士、終身教授等143人[9]。

1.3.2 實(shí)施重大人才工程，人才政策不斷健全

為加快建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴人才特區(qū)，廣東大力實(shí)施重大人才工程，2008－2015年連續(xù)8年先后赴美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行海外高層次人才招聘。2009年，廣東首次面向海內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，在全國(guó)首創(chuàng)由政府主導(dǎo)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的做法。截至2011年6月，廣東2009年首批引進(jìn)的11個(gè)團(tuán)隊(duì)和14名領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品28個(gè)，其中6個(gè)產(chǎn)品成功進(jìn)入市場(chǎng)，部分產(chǎn)品填補(bǔ)了內(nèi)地空白[10]。在2011年召開(kāi)的全省人才工作會(huì)議上，廣東重獎(jiǎng)首屆“南粵功勛獎(jiǎng)”和“南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)”人才，獎(jiǎng)勵(lì)“南粵功勛獎(jiǎng)”獲得者3000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)“南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲得者500萬(wàn)元[11]。

1.3.3 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

2012年，廣東印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的決定》，提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)和分配制度，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、員工持股、期權(quán)等多種分配形式激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造；同年起實(shí)施的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》是我國(guó)第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)，在后續(xù)的修改和完善中也進(jìn)一步明確“允許科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接入股或設(shè)立公司，激發(fā)創(chuàng)新活力”的基本理念；2017年3月實(shí)施的《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，是廣東推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于廣東在全國(guó)率先營(yíng)造優(yōu)越的體制機(jī)制與法制環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

1.3.4 引團(tuán)隊(duì)和引平臺(tái)并重，為高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍提供政策支持

進(jìn)入新時(shí)代，引人才逐漸轉(zhuǎn)向了引團(tuán)隊(duì)，通過(guò)打造創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新孵化器，為創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)提供良好環(huán)境，從而推動(dòng)廣東人才體制改革走向新的階段。以廣東高校為例，暨南大學(xué)于2013年引入廖化新團(tuán)隊(duì)和尹之南團(tuán)隊(duì)，并獲廣東省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校在創(chuàng)新項(xiàng)目上的新突破；廣州大學(xué)于2017年7月舉行先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)聘任儀式，聘請(qǐng)方濱興院士并與其研究團(tuán)隊(duì)9名核心成員簽訂聘用協(xié)議；近期，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，全球著名遺傳學(xué)家李曉江夫婦的實(shí)驗(yàn)室被埃默里大學(xué)作行政關(guān)閉處理，暨南大學(xué)校長(zhǎng)宋獻(xiàn)中在香港出席粵港澳大灣區(qū)高校研討會(huì)時(shí)表示將全盤(pán)接手李曉江團(tuán)隊(duì)并為其提供場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室等科研基礎(chǔ)設(shè)施。諸如此類的高水平團(tuán)隊(duì)落戶廣東，提高了廣東的基礎(chǔ)研究水平，極大地提升了廣東的創(chuàng)新發(fā)展能力。

2 人才體制改革的廣東經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年，廣東人才體制改革的根本邏輯在于尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律和人才規(guī)律的作用，政府更多以服務(wù)者角色來(lái)為人才營(yíng)造良好的政策環(huán)境和生活環(huán)境。

2.1 尊重人才配置規(guī)律，建立起包容性的人才制度體系

人才作為市場(chǎng)中的第一要素、第一資源，首先要遵循人才配置規(guī)律，借助市場(chǎng)力量和價(jià)格杠桿去吸引人才、檢驗(yàn)人才、評(píng)價(jià)人才、使用人才和回報(bào)人才，營(yíng)造天下英才匯聚涌現(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。打破人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，努力破除人才發(fā)展的剛性、柔性約束。建立開(kāi)放、包容的人才機(jī)制和環(huán)境，既是人才輩出、人盡其才和才盡其用的前提，也是實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置，建立國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)[12]。

2.2 堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

一是圍繞廣東發(fā)展定位和未來(lái)規(guī)劃，積極實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才吸引高地、人才就業(yè)目的地、人才創(chuàng)業(yè)福地和人才創(chuàng)新聚集地，將人才隊(duì)伍建設(shè)和人才團(tuán)隊(duì)打造作為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略主體。二是緊貼市場(chǎng)主體需求，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等用人主體的人才需求，通過(guò)創(chuàng)新舉措解決其引才難、育才難、留才難等問(wèn)題；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決長(zhǎng)期制約人才發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出具體舉措，精準(zhǔn)施策。

2.3 注重宏觀設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

始終堅(jiān)持“黨管人才”原則，建立和完善人才管理新機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)人才實(shí)行分層分類管理，建立和完善適合黨政管理人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才這3支隊(duì)伍的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，公平與效率相統(tǒng)一、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新相促進(jìn)的管理機(jī)制。緊緊圍繞廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以加快吸引培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、急需緊缺人才為重點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.4 重視創(chuàng)新能力的精準(zhǔn)孵化，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

一是出臺(tái)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)政策，打通收益存量和增量的界限。打造產(chǎn)業(yè)聚集鏈，建立起技術(shù)創(chuàng)新和收益分配的常態(tài)化機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，將創(chuàng)新性科技成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的長(zhǎng)期性收益，充分調(diào)動(dòng)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新熱情。二是建立團(tuán)隊(duì)扶持機(jī)制，以政府分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的方式推動(dòng)創(chuàng)新型人才的脫穎而出。積極打造人才團(tuán)隊(duì)鏈，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的扶持和資助，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍人才培育后備青年人才、創(chuàng)新技術(shù)代際傳承相結(jié)合，將技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)打通。三是初步建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)的辦法扶持創(chuàng)新、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的精準(zhǔn)孵化，從而大大提升了廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功概率。

3 廣東未來(lái)人才體制機(jī)制改革的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東的人才政策優(yōu)勢(shì)在于其先行一步的改革開(kāi)放舉措，由于廣東率先改革、率先開(kāi)放和率先發(fā)展，使得全國(guó)各地的人才紛紛落戶廣東。未來(lái)，隨著人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演愈發(fā)重要的角色和各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的加劇，單靠先行優(yōu)勢(shì)已不足以維持廣東的人才優(yōu)勢(shì)，具體來(lái)看還存在以下問(wèn)題：其一，各地的政策環(huán)境、政策目標(biāo)和政策設(shè)計(jì)逐漸趨同，迫使廣東人才政策的相對(duì)劣勢(shì)凸顯；其二，廣東人口流入雖為“凈流入”態(tài)勢(shì)，但同樣面臨高端人才、創(chuàng)新型人才的結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題；其三，政府出臺(tái)人才政策的速度比浙江等省份相對(duì)遲緩，政策與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)步調(diào)不一致，政策環(huán)境和保障機(jī)制有待提高。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出下列建議：

首先，因地制宜制定區(qū)域化特色人才政策。以珠三角、粵東、粵西、粵北等區(qū)域劃分，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各地市、部門(mén)已出臺(tái)的人才政策，整合重復(fù)的政策措施，廢止缺乏實(shí)效性的政策，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才層次需求，利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機(jī)，以支持區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，制定科學(xué)合理及更具區(qū)域化特色的人才政策。

第二，不斷創(chuàng)新對(duì)高層次人才的激勵(lì)手段。進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)化的收益比例，允許創(chuàng)新人才科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。不斷完善企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第三，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。緊密圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)，突出“高精尖缺”，加大海外人才引進(jìn)力度，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器靶向引才和定點(diǎn)育才。探索由政府牽頭建立國(guó)際獵頭機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)搜索和引進(jìn)人才。建設(shè)國(guó)際人才大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)信息資源的深度整合和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才引智[13]。

第四，健全高層次人才發(fā)展的保障機(jī)制。將高層次人才發(fā)展成效列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，采取政府直接資助、引導(dǎo)股權(quán)投資、銀行貸款支持等多種方式相結(jié)合，大力發(fā)展高層次人才金融制度。加快形成面向高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、生活配套、人才投入等各領(lǐng)域的人才法律法規(guī)體系[14]。實(shí)施高層次人才法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃及法律服務(wù)支持計(jì)劃，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。

第五，推動(dòng)人才評(píng)定、培養(yǎng)等制度與國(guó)際接軌。充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才評(píng)定、培養(yǎng)、出入境等制定與國(guó)際接軌。在部分領(lǐng)域探索建立符合國(guó)際慣例的人才評(píng)定制度，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，可突破學(xué)歷、資歷、職稱要求，特事特辦、及時(shí)認(rèn)定高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校到廣東合作辦學(xué)，以項(xiàng)目研究、人才派出和引進(jìn)、基地建設(shè)為載體，推動(dòng)高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)。利用信息網(wǎng)絡(luò)引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，多種形式開(kāi)放在線課程。逐步完善海外高層次人才留粵工作的便利措施，探索完善海外高層次人才永久居留證申辦機(jī)制，簡(jiǎn)化申辦程序。