黃巖區(qū)提高畜產(chǎn)品供給能力的對(duì)策措施

唐文升，李玲燕，范 鋒

(臺(tái)州市黃巖區(qū)畜牧獸醫(yī)所，浙江 臺(tái)州 318020)

受自然條件等生產(chǎn)要素制約，黃巖的畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，畜產(chǎn)品自給率極低，不足10%。受當(dāng)前畜產(chǎn)品供應(yīng)形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，解決畜產(chǎn)品尤其豬肉的供給安全問(wèn)題顯得極為迫切，畜牧業(yè)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。根據(jù)黃巖畜牧生產(chǎn)和市場(chǎng)供給情況，結(jié)合上級(jí)的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析了黃巖當(dāng)前畜牧發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素，提出了要正確定位黃巖畜牧生產(chǎn)及今后發(fā)展思路。

1 黃巖畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1畜牧業(yè)發(fā)展水平不高，畜產(chǎn)品自給率極低 黃巖畜牧業(yè)仍處于起步階段，其區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求存在較大差距。畜禽養(yǎng)殖量少面窄，表現(xiàn)為規(guī)?；潭鹊汀?biāo)準(zhǔn)化水平低、設(shè)施化占有率低、品牌知名度低、飼養(yǎng)管理粗放、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。2019年生豬存欄和出欄分別為0.76萬(wàn)頭和1.9萬(wàn)頭，家禽存欄和出欄分別為31.61萬(wàn)羽和39.1萬(wàn)羽，奶牛存欄僅為70頭，羊存欄2500只。全區(qū)肉蛋奶主要靠外地調(diào)入，自給率不足10%，其中豬肉自給率僅為7%左右。

1.2畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn) 全區(qū)肉蛋奶供應(yīng)渠道暢通，市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，部分時(shí)段偏緊。肉類(lèi)消費(fèi)以豬肉為主，輔以牛羊肉和禽肉。豬肉消費(fèi)以熱鮮肉為主，輔以冷鮮肉。熱鮮肉主要由區(qū)內(nèi)唯一的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)供應(yīng)，該屠宰場(chǎng)日屠宰能力1500頭以上，完全能滿(mǎn)足黃巖市場(chǎng)日均750頭左右的消費(fèi)需求，還能供應(yīng)周邊縣市區(qū)；冷鮮肉主要以超市銷(xiāo)售為主，輔以部分的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商有3-4家。除豬肉的供應(yīng)主體較為集中外，其余肉類(lèi)和禽蛋的供應(yīng)主體較為分散，供應(yīng)渠道暢通，貨源充裕。奶類(lèi)以奶制品為主，輔以極小量的本地產(chǎn)散裝牛奶，本地?zé)o奶業(yè)企業(yè)。

1.3畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系基本健全 建立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)疫病防控體系和技術(shù)服務(wù)體系，畜牧保險(xiǎn)日益健全，生豬保險(xiǎn)全覆蓋，建設(shè)了日處理能力為2 t的區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，實(shí)現(xiàn)了生豬保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并逐步向其它畜禽延伸。

2 畜牧產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及制約因素

2.1畜牧生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

2.1.1畜牧用地稀缺，發(fā)展空間狹窄 黃巖是臺(tái)州市南部的水源涵養(yǎng)地，負(fù)責(zé)臺(tái)州南部300萬(wàn)人口水源供給，適宜養(yǎng)殖空間有限，禁養(yǎng)區(qū)面積543.19 km2，占全區(qū)總面積988 km2的55.43%。隨著土地管理的日益嚴(yán)格，尤其是近年來(lái)隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求增加，大量宜養(yǎng)的山坡地被圈入造田造地后劃為基本農(nóng)田，致使養(yǎng)殖空間被極大地?cái)D壓，養(yǎng)殖用地極為稀缺。

2.1.2環(huán)保風(fēng)暴沖擊，畜牧產(chǎn)能大幅削減 從2007年開(kāi)始的“811”環(huán)境綜合整治，到2010年的“鐵腕治水”以及“五水共治”等多輪環(huán)保風(fēng)暴，對(duì)畜禽養(yǎng)殖沖擊極大。由于認(rèn)知上的偏面，隨意擴(kuò)大了畜禽養(yǎng)殖整治范圍和對(duì)象，關(guān)停了大量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，拆除了欄舍，致使畜禽產(chǎn)能大幅下降，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2018年的12年間共關(guān)停飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)798戶(hù)，削減存欄557213頭(只)，豬、奶牛和水禽受到的沖擊最為明顯，如2007年生豬存欄量和出欄量分別為6.3萬(wàn)頭和8.89萬(wàn)頭，到2019年則下滑至0.76萬(wàn)頭和1.9萬(wàn)頭，分別下降88.89%和78.63%；奶牛存欄量從810頭大幅下降至70頭，下降91.36%；蛋鴨存欄量從22.7萬(wàn)羽大幅下降至6.5萬(wàn)羽，下降71.37%。

2.1.3資金短缺，融資難 養(yǎng)殖場(chǎng)資金主要投向養(yǎng)殖欄舍、設(shè)備和畜禽活體，欄舍、土地沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)證不能用于抵押貨款，畜禽活體更不能抵押貨款，造成養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模融資渠道單一、融資額度低，主要靠個(gè)人信用和擔(dān)保貸款，以及民間借貸。

2.2畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域亟待規(guī)范

2.2.1畜牧養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有待加強(qiáng) 畜牧產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)銷(xiāo)連接的利益共享機(jī)制，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

2.2.2畜產(chǎn)品銷(xiāo)售方式落后 畜產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的方式銷(xiāo)售，缺少分割或預(yù)包裝產(chǎn)品。在終端銷(xiāo)售上肉類(lèi)除大型超市配備冷鏈設(shè)備外，其它的大多是在常溫下，在案板上直接切割，畜產(chǎn)品易發(fā)生變質(zhì)或細(xì)菌污染。

2.2.3新型消費(fèi)觀(guān)念有待培育 肉類(lèi)消費(fèi)以熱鮮豬肉為主，冷鮮肉和牛羊肉消費(fèi)量偏少，喜歡消費(fèi)活禽，奶類(lèi)消費(fèi)偏低。

2.3技術(shù)支撐力量薄弱，各類(lèi)保障需進(jìn)一步完善

2.3.1畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量弱化 隨著畜牧機(jī)構(gòu)的改革，畜牧技術(shù)支撐體系萎縮，技術(shù)人員老化，青黃不接，特別是基層獸醫(yī)技術(shù)人員更為缺乏。

2.3.2保險(xiǎn)未全覆蓋 畜牧保險(xiǎn)除生豬外其他還未開(kāi)展，保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保障能力有限。

2.3.3畜牧投入品供給不通暢 獸藥、飼料等畜牧投入品供給網(wǎng)絡(luò)不健全。

3 提高畜產(chǎn)品供應(yīng)的對(duì)策措施

圍繞“綠色發(fā)展”和“增產(chǎn)保供”二條主線(xiàn)，從提高畜牧生產(chǎn)能力、保障畜產(chǎn)品安全供給和提升服務(wù)水平上入手，促進(jìn)畜牧業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品的供給水平和安全水平。

3.1多管齊下，提高畜牧生產(chǎn)能力 充分利用黃巖山青水秀，環(huán)境承載余量大的特點(diǎn)(據(jù)測(cè)算，黃巖耕地面積為17.70萬(wàn)畝，約可承載當(dāng)量生豬20萬(wàn)頭以上，但2019年末全區(qū)當(dāng)量生豬存欄僅2.21萬(wàn)頭，承載能力僅占總量的10%)，認(rèn)識(shí)畜牧生產(chǎn)的自身規(guī)律，發(fā)揮當(dāng)前發(fā)展畜牧政策、氛圍等有利條件，積極破解制約因素，改善生產(chǎn)環(huán)境，多管齊下，將畜產(chǎn)品自給率提高到30%以上。

3.1.1新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化養(yǎng)殖場(chǎng) 要根據(jù)種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、污染減排的總體要求，建設(shè)一批智能化設(shè)施化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和存欄10萬(wàn)羽以上的規(guī)模雞場(chǎng)3-5家。在連片種植區(qū)配套建設(shè)存欄母豬100頭左右(或存欄1萬(wàn)羽雞場(chǎng))的家庭牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全程的農(nóng)牧對(duì)接。為保證新建場(chǎng)的成功率，要把好準(zhǔn)入關(guān)，從技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)能力等方面篩選投資主體，防止盲目投資。

3.1.2提升改造原有養(yǎng)殖場(chǎng) 對(duì)現(xiàn)有保留場(chǎng)進(jìn)行提升改造，最大程度地挖掘生產(chǎn)潛力。重點(diǎn)對(duì)防疫設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)備和治污設(shè)備進(jìn)行智能化改造，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)效率和生物安全水平。

3.1.3引導(dǎo)規(guī)范散養(yǎng)戶(hù) 在西部山區(qū)，結(jié)合扶貧工作，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際從事優(yōu)質(zhì)年豬、山羊、中蜂、土雞放養(yǎng)等，形成品牌，提高效益。

3.2多渠道搭建畜產(chǎn)品供應(yīng)渠道，保障市場(chǎng)供應(yīng)

3.2.1培育經(jīng)營(yíng)主體 鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)參與畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，培育畜產(chǎn)品的主供應(yīng)商，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的全程冷鏈設(shè)施。

3.2.2拓寬供應(yīng)渠道 大力拓寬畜產(chǎn)品的供應(yīng)渠道，與主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖基地建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，保障畜產(chǎn)品的安全供給。

3.2.3加大貯備力度 主要是生豬的活體貯備和冷凍肉貯備，充分發(fā)揮貯備調(diào)蓄功能。建立本地或異地的活體儲(chǔ)備基地，財(cái)政對(duì)供應(yīng)黃巖市場(chǎng)的儲(chǔ)備基地給予一定的補(bǔ)貼。做好冷凍肉收儲(chǔ)工作，在重大節(jié)假日、豬肉價(jià)格暴漲和豬肉供應(yīng)短缺時(shí)供應(yīng)市場(chǎng)，以穩(wěn)定市場(chǎng)供給。

3.3狠抓服務(wù)保障工作，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.3.1創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)畜牧發(fā)展動(dòng)力 探索開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖用地的創(chuàng)新試點(diǎn)。在集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等種植基地中配套規(guī)劃建設(shè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以實(shí)現(xiàn)真正的種養(yǎng)無(wú)縫對(duì)接。結(jié)合肥力提升項(xiàng)目建設(shè)，在新墾造的耕地上允許建設(shè)臨時(shí)的養(yǎng)殖場(chǎng)所，根據(jù)土壤肥力和養(yǎng)殖動(dòng)物的狀況，建設(shè)不破壞耕作層的非永久的養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖周期為3-5年，肥力達(dá)標(biāo)或到期后拆除。發(fā)展現(xiàn)代高水平畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所需設(shè)施用地簡(jiǎn)化手續(xù)流程，優(yōu)先備案，備案有效期需在10年以上，以消除養(yǎng)殖主體的后顧之憂(yōu)。

調(diào)整財(cái)政金融扶持機(jī)制。探索更高效的財(cái)政補(bǔ)助形式，如實(shí)施融資貼息、污染治理和免疫等公益性工作按出欄數(shù)直接補(bǔ)貼等；擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，應(yīng)保盡保，提高保額，探索開(kāi)展畜產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，為畜牧產(chǎn)業(yè)提供底線(xiàn)支撐；探索實(shí)施養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、欄舍設(shè)備、活體的信貸抵押擔(dān)保。

3.3.2應(yīng)用新技術(shù)，提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 大力應(yīng)用畜牧科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)，在良種、飼料、飼養(yǎng)管理、糞污資源化利用、疫病防控等環(huán)節(jié)實(shí)施全程技術(shù)服務(wù)，全力提高生產(chǎn)效率。對(duì)現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代畜牧設(shè)施設(shè)備，推廣智能化、自動(dòng)化設(shè)施裝備，實(shí)施精準(zhǔn)配方、抗病營(yíng)養(yǎng)、減抗替代、生物發(fā)酵等新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“六化”的目標(biāo)；對(duì)家庭牧場(chǎng)和提升改造場(chǎng)，有選擇性地應(yīng)用現(xiàn)代畜牧設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化的目標(biāo)；應(yīng)用養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和疫病綜合防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)在空間和時(shí)間上的有效對(duì)接，畜產(chǎn)品安全可控。

3.3.3完善服務(wù)，激發(fā)畜牧業(yè)內(nèi)在活力 建立政策信息等咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，為畜牧產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前的政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)趨勢(shì)等信息服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主理性地投資畜牧產(chǎn)業(yè)，其次提供產(chǎn)中的科技信息服務(wù),提高畜牧生產(chǎn)效率和畜產(chǎn)品安全水平，最后提供產(chǎn)后的市場(chǎng)供需、品牌提升、會(huì)展、現(xiàn)代物流等資源配置信息。通過(guò)全程的政策、科技、信息的服務(wù)，來(lái)提高科技水平和生產(chǎn)的可控性，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。