縉云縣“一法一條例”實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及思考

周揚(yáng)開(kāi)，麻秋霞，潘偉麗，胡海濤

(縉云縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心，浙江 縉云 321400)

近年來(lái)，縉云縣堅(jiān)持“依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，狠抓《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《浙江省動(dòng)物防疫條例》(以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”)的組織實(shí)施，動(dòng)物防疫工作取得明顯成效，先后獲得“省動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作先進(jìn)集體、省畜牧獸醫(yī)工作先進(jìn)集體、省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)集體、非洲豬瘟防控工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)，全縣未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有效保障了全縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 主要做法

1.1健全防疫體系夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的防治動(dòng)物疫病指揮部，并在縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心設(shè)立縣防指辦，全面負(fù)責(zé)“一法一條例”的組織實(shí)施和全縣重大動(dòng)物疫病防治工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職”的要求，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和成員單位也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.1.2深化體制改革 2019年完成縣級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革，成立縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心，原縣畜牧獸醫(yī)局(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)承擔(dān)的行政職能劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法職能劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)。體制改革后，縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，下設(shè)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及五云、新建、壺鎮(zhèn)、舒洪、大洋5個(gè)區(qū)域中心所。

1.1.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)行動(dòng)物防疫政府購(gòu)買服務(wù)，全縣現(xiàn)有40名村級(jí)防疫員由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂聘用合同，主要承擔(dān)春秋季集中免疫和散養(yǎng)動(dòng)物免疫工作。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)際操作等多種形式，加大畜牧獸醫(yī)人員培訓(xùn)力度。2019年共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次，并在全省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)考核中獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。

1.1.4夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè) 投資300萬(wàn)元開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，順利通過(guò)省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證，成功入選省第三批非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，按照隊(duì)伍正規(guī)化、形象標(biāo)準(zhǔn)化、條件現(xiàn)代化、制度科學(xué)化、管理痕跡化、政務(wù)透明化、手段信息化、工作規(guī)范化的“八化”要求，積極推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站建設(shè)，五云、壺鎮(zhèn)、新建、舒洪等4個(gè)所先后獲省級(jí)規(guī)范化站所稱號(hào)。

1.1.5完善長(zhǎng)效機(jī)制 制定《縉云縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《縉云縣村級(jí)防疫員管理辦法》等一系列規(guī)章制度，探索出 “一燈二池三化”(“一燈”即安裝紫外線消毒燈，“兩池”即修建車輛消毒池、籠具消毒池，“三化”即消毒白化、免疫強(qiáng)化、管理優(yōu)化)的動(dòng)物防疫模式，并在全市推廣。建立工作督查機(jī)制，組建督查組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，實(shí)行限期整改。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，有效保障畜禽免疫工作開(kāi)展和動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施完善。

1.2堅(jiān)持預(yù)防為主提升監(jiān)管水平

1.2.1扎實(shí)開(kāi)展重大動(dòng)物免疫 年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《縉云縣重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任書(shū)》，并層層落實(shí)防控責(zé)任，積極開(kāi)展春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和集中免疫，做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每月對(duì)全縣的規(guī)模畜禽場(chǎng)免疫情況進(jìn)行飛行抽檢，開(kāi)展免疫檢測(cè)評(píng)估，倒逼防控責(zé)任落實(shí)。2019年，我縣承擔(dān)省級(jí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，為省市全面推行“先打后補(bǔ)”工作積累經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度執(zhí)行，檢疫人員按檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫。通過(guò)組織開(kāi)展“動(dòng)物檢疫規(guī)范年”等活動(dòng)，規(guī)范檢疫人員到崗到位時(shí)間、檢疫證章標(biāo)志管理和檢疫業(yè)務(wù)流程操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢疫人員及檢疫對(duì)象信息的精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推行電子化檢疫，借助浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)識(shí)驗(yàn)證、信息錄入、網(wǎng)上報(bào)檢，實(shí)現(xiàn)電子出證信息化管理。目前，全縣檢疫關(guān)鍵信息上傳率、檢疫數(shù)據(jù)上傳正確率、活畜標(biāo)識(shí)信息上傳率均達(dá)100%。

1.2.3積極推進(jìn)可追溯體系建設(shè) 制定《動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯管理制度》，完善疫苗發(fā)放及領(lǐng)用臺(tái)賬，確保管理制度落實(shí)到位。全面推廣動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系系統(tǒng)的模塊應(yīng)用，規(guī)模場(chǎng)自行佩戴耳標(biāo)，散養(yǎng)戶由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)耳標(biāo)佩戴及信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品全程可管、可控、可追溯。2019年，共佩戴生豬耳標(biāo)7萬(wàn)頭，佩戴率達(dá)100%，數(shù)據(jù)上傳率達(dá)98%以上。

1.2.4加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管 嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品備案制度、落地報(bào)告制度，2019年全縣跨省備案調(diào)入動(dòng)物19批次7.2萬(wàn)頭(羽)，報(bào)驗(yàn)率達(dá)100%。今年，全縣嚴(yán)格執(zhí)行生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)車輛備案等監(jiān)管措施，審核辦理備案車輛19輛，在新建、舒洪建立區(qū)域洗消中心點(diǎn)2個(gè)。完善“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一隔離”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范種豬仔豬調(diào)運(yùn)，全縣累計(jì)引進(jìn)種豬27頭。

1.2.5加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管 建立“點(diǎn)面結(jié)合”的病死動(dòng)物無(wú)害化處理模式，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立無(wú)害化處理池自行處理，散養(yǎng)戶集中收集到區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理池處理，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理全覆蓋。2015年在五云、新建等9個(gè)畜禽重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)區(qū)域性公共無(wú)害化處理池，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。及時(shí)落實(shí)80元/頭的病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，2019年發(fā)放補(bǔ)助資金6.4萬(wàn)元。

1.3加強(qiáng)依法行政確保產(chǎn)品安全

1.3.1強(qiáng)化畜禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法 充分發(fā)揮畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議職能作用，成立聯(lián)合稽查大隊(duì)，定期開(kāi)展畜禽屠宰和肉品安全執(zhí)法檢查。通過(guò)開(kāi)展“掃雷行動(dòng)”“生豬屠宰專項(xiàng)整治”等監(jiān)管行動(dòng)，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理相結(jié)合的方式，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2019年共開(kāi)展執(zhí)法檢查166次，檢查肉品攤位996場(chǎng)次，查處私屠濫宰違法行為2起。

1.3.2強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)查處”原則，加大對(duì)違規(guī)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)未檢疫畜禽、未按要求佩戴畜禽標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為查辦力度。2018年、2019年分別辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件25起、33起，辦案數(shù)居全市前列，被評(píng)為2018年省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案先進(jìn)單位。在歷年的全市案件評(píng)查中，我縣的案件也多次入選省、市優(yōu)秀案件。積極推進(jìn)動(dòng)物防疫條件“雙隨機(jī)”抽查制度，加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事后監(jiān)管，全縣規(guī)模豬場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》持證率達(dá)70%，500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)持證率達(dá)100%。

1.3.3加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 組織開(kāi)展獸藥減量和環(huán)保型飼料推廣行動(dòng)，建成示范場(chǎng)1家。加大畜禽產(chǎn)品藥殘檢測(cè)力度， 2019年共抽檢牛奶、牛肉、豬肉、禽肉、禽蛋及蜂蜜等樣品111份，檢測(cè)生豬“瘦肉精”尿樣樣品2876頭次，檢測(cè)全部合格，共審核頒發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品證書(shū)28本。

1.4強(qiáng)化非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬增產(chǎn)保供

1.4.1嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情 發(fā)揮縣防指聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“早快嚴(yán)小”原則，按照“十查一落實(shí)”要求全面排查疫情，按照“五必須”“四嚴(yán)禁”要求督促落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任，在全市第一個(gè)落實(shí)禁止泔水飼喂措施。落實(shí)疫情應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)1.5萬(wàn)場(chǎng)次，排查養(yǎng)豬場(chǎng)4.2萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、銷售生豬產(chǎn)品案件9起，銷毀違法生豬產(chǎn)品1150 kg，未發(fā)現(xiàn)從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)入生豬及其產(chǎn)品。

1.4.2全力保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定 下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，認(rèn)真做好豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備管理工作，生豬儲(chǔ)備企業(yè)100 kg以上活體豬存欄量達(dá)2000余頭，凍豬肉儲(chǔ)備100 t。多次組織人員到華統(tǒng)、雙匯、青蓮等大型肉企聯(lián)系肉品供應(yīng)事宜，與永康、武義、蓮都等周邊縣市區(qū)對(duì)接生豬代宰工作，代宰生豬優(yōu)先保障本縣肉品供應(yīng)。今年新冠肺炎疫情期間，專門成立畜牧產(chǎn)品及養(yǎng)殖飼料保障工作專班，及時(shí)幫助養(yǎng)殖戶、豬肉販運(yùn)戶辦理運(yùn)輸車輛通行證，保障物資運(yùn)輸渠道暢通。

1.4.3加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 出臺(tái)《縉云縣生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)豬肉替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施提升、治污設(shè)備更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)欄增養(yǎng)。加快萬(wàn)頭豬場(chǎng)項(xiàng)目“大洋鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖商品豬循環(huán)農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)，完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)、落地審批、土地平整等工作，進(jìn)入項(xiàng)目主體工程施工階段。推行生豬養(yǎng)殖“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”的“雙保險(xiǎn)”模式，散養(yǎng)戶通過(guò)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中投保，目前全縣生豬投保率達(dá)75%，其中規(guī)模場(chǎng)投保率達(dá)99%。

2 存在問(wèn)題

“一法一條例”頌布實(shí)施以來(lái)，全縣做了大量工作，也取得了一定成效。但對(duì)照上級(jí)的要求和群眾的期盼，還存在不少差距。

2.1養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體意識(shí)有待進(jìn)一步提高 “一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，雖然人們的動(dòng)物防疫意識(shí)有了明顯提高，但企業(yè)法人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，少數(shù)養(yǎng)殖戶僥幸心理、麻痹意識(shí)依然存在，不按規(guī)定免疫程序強(qiáng)制免疫的現(xiàn)象尚未杜絕。

2.2動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步強(qiáng)化 當(dāng)前，全縣養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，先進(jìn)的防疫設(shè)備未得以普遍應(yīng)用，還有部分規(guī)模場(chǎng)未嚴(yán)格按規(guī)定配備病死動(dòng)物防疫設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)免疫檔案、投入品檔案仍需進(jìn)一步完善。

2.3非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控仍有風(fēng)險(xiǎn) 縉云地處麗水、金華、臺(tái)州三市交界處，交通比較發(fā)達(dá)，人員往來(lái)頻繁。同時(shí)，全縣8家低小散屠宰點(diǎn)關(guān)閉后，新屠宰場(chǎng)正在建設(shè)中，豬肉供應(yīng)全部需要從外縣調(diào)入，畜禽及其產(chǎn)品需要跨市縣調(diào)運(yùn)，從而導(dǎo)致輸入性疫病風(fēng)險(xiǎn)變大。

3 對(duì)策思考

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)“一法一條例”宣傳教育營(yíng)造濃厚防控氛圍 繼續(xù)抓好“一法一條例”學(xué)習(xí)，使大家真正了解和掌握法律法規(guī)的主要內(nèi)容，并嚴(yán)格依法行政。深入廣泛地向廣大群眾特別是散養(yǎng)戶進(jìn)行宣傳，督促他們主動(dòng)做好畜禽防疫和檢疫工作。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜產(chǎn)品加工戶、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸戶的宣傳教育力度，引導(dǎo)他們積極參與動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度保障公共衛(wèi)生安全 充分發(fā)揮動(dòng)物疫病防治指揮部、畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議組織職能，進(jìn)一步聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理的工作合力，增強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸、交易等各環(huán)節(jié)全鏈條的監(jiān)管能力，集中力量加大對(duì)違反動(dòng)物防疫法、私屠濫宰、違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽及產(chǎn)品等違法違規(guī)案件的懲處力度，加大宣傳曝光，形成有效震懾，確保全縣公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全。

3.3進(jìn)一步落實(shí)非洲豬瘟等防控責(zé)任推進(jìn)生豬增產(chǎn)保供 健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控體系，深入實(shí)施“百場(chǎng)引領(lǐng)、千場(chǎng)提升”行動(dòng)，提升生物安全設(shè)施水平。進(jìn)一步完善病死無(wú)害化處置管理體系，爭(zhēng)取年前建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理池，規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化集中處置。全力做好生豬增產(chǎn)保供工作，完成生豬存欄5.5萬(wàn)頭的任務(wù)目標(biāo)。