浙江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

蔡煜鏵，王海燕，周 斌

(浙江省畜牧技術(shù)推廣與種畜禽監(jiān)測總站，浙江 杭州 310021)

為更好的推進全省畜牧技術(shù)推廣體系的建設(shè),進一步健全完善基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，2019年底，對全省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進行了調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前體系改革，總結(jié)了一些好的做法，并就當(dāng)前體系改革面臨的主要問題提出了一些對策建議。

1 體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，浙江省為加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級提檔，全省畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)得到快速發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)四級機構(gòu)逐步獨立設(shè)置，特別是21世紀以來，機構(gòu)規(guī)格提升，職責(zé)分工進一步明確，隊伍逐步壯大，全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理力量顯著加強。但從機構(gòu)、職能、人員及經(jīng)費等方面看，技術(shù)推廣力量卻有所弱化，尤其是市縣畜牧獸醫(yī)部門整體參公管理以后，幾乎沒有專職從事畜牧技術(shù)推廣的崗位與人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以防檢工作為主。2019年，全省市、縣共有畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)105個(不含省級)，機構(gòu)性質(zhì)主要為參公和事業(yè)兩類，少量為行政。全省在編總數(shù)2459個，在編在崗1923個。

1.1省級 2004年4月，浙江省畜牧獸醫(yī)局升格為副廳級監(jiān)督管理類事業(yè)單位，核定編制56人。2019年1月，省政府根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，將浙江省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)機局、廳執(zhí)法大隊整合成省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心，機構(gòu)規(guī)格為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所屬的副廳級事業(yè)單位，核定編制66人，主要職責(zé)除承擔(dān)全省畜牧獸醫(yī)行政管理、農(nóng)機化發(fā)展等工作外，還明確要組織實施畜牧獸醫(yī)科技需求調(diào)查、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用工作。省畜牧技術(shù)推廣總站為省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心下屬公益一類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為縣處級，核定編制20人，在職在編19人，其中研究員2人、高級技術(shù)職稱6人、中級技術(shù)職稱7人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷16人。主要職責(zé)是組織實施重大畜牧技術(shù)推廣，承擔(dān)畜禽、飼草等優(yōu)良新品種(系)及配套設(shè)施裝備與技術(shù)的引進、試驗、示范與推廣，承擔(dān)種畜禽質(zhì)量的監(jiān)測、評定和優(yōu)良種畜登記，以及畜牧專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，開展畜牧職業(yè)技能鑒定等工作。

1.2市級 隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，尤其是2005年6月，省政府出臺了《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體制改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)，重點加強市、縣兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構(gòu)。市級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職責(zé)從政策落實、技術(shù)服務(wù)向政策制定、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)并重拓展。現(xiàn)全省市級機構(gòu)數(shù)11個，在編干部職工總數(shù)232人，其中中級職稱以上占比17.2%。名稱有市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心、畜牧獸醫(yī)局(站、所)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊等。

1.3縣(市、區(qū)) 根據(jù)省政府推進畜牧獸醫(yī)體制改革要求，全省縣級畜牧獸醫(yī)體系改革全面展開，建立了歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的副科級畜牧獸醫(yī)局(掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子)，全省縣(市、區(qū))機構(gòu)94個，其中參照公務(wù)員管理和行政57個、事業(yè)單位37個，經(jīng)費保障全部為全額撥款，在編干部職工總數(shù)1621人。按職稱分，研究員1人、高級130人、中級716人、初級及以下530人，中級以上占比52.3%。改革后，縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)在職能上承擔(dān)行業(yè)管理和畜牧(獸醫(yī))技術(shù)推廣工作。

2 主要措施

2.1注重技術(shù)人才培養(yǎng) 2012年6月起，全省推出定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人才政策，指定浙江農(nóng)林大學(xué)為唯一定向培養(yǎng)高校，錄取的本省戶籍畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生免交學(xué)費，畢業(yè)后直接回戶籍所在縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)簽訂事業(yè)單位聘用合同。同時，全省啟動畜牧獸醫(yī)中青年技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，用3年時間，通過集中培訓(xùn)、“師帶徒”、上掛鍛煉、技能競賽等形式，培養(yǎng)200名左右(畜牧、獸醫(yī)各100名)中青年技術(shù)骨干，其中培養(yǎng)行業(yè)拔尖人才20名。

2.2加強技術(shù)團隊建設(shè) 創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)團隊，省級團隊以全省畜牧技術(shù)首席專家、學(xué)術(shù)帶頭人為核心，以推廣與科研人員為主體，吸納部分鄉(xiāng)土專家等組成，共有專家64人，設(shè)組長1人、首席專家2人，下設(shè)生豬、家禽、草食、經(jīng)濟動物4個產(chǎn)品組，分設(shè)組長和副組長。各市、縣(市、區(qū))也相應(yīng)組建市、縣畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊。通過5年的運行，各級團隊在開展畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研究和集成，先進適用技術(shù)試驗、示范、推廣與服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。

2.3支持技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 全省出臺了鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法，支持事業(yè)單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術(shù)到省內(nèi)企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作。鼓勵年輕技術(shù)推廣人員將論文寫在大地上，在職稱評定上向基層傾斜，提高了技術(shù)推廣人員工作積極性。

3 存在問題

全省畜牧技術(shù)推廣體系經(jīng)歷多次改革，在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的科技支撐作用，但還存在職能不清、推廣體系不健全、技術(shù)力量不強、推廣經(jīng)費不足等問題。

3.1機構(gòu)職能交叉，技術(shù)推廣弱化 目前全省上下正處于機構(gòu)改革時期，大部分市、縣機構(gòu)三定方案未出。一些完成改革的市縣畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，僅是更換了機構(gòu)名稱，行政管理與技術(shù)推廣的職責(zé)沒有厘清，技術(shù)推廣職能大幅削弱。如余姚市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心由參公轉(zhuǎn)為事業(yè)性質(zhì)后，職責(zé)不對等，工作不順暢。

3.2推廣體系不健全，專業(yè)人才短缺 市縣鄉(xiāng)三級技術(shù)推廣體系不完善，人員力量嚴重不足，老齡化、在編不在崗等問題較為突出。如婺城區(qū)畜牧發(fā)展指導(dǎo)中心10個編制中有5個被抽調(diào)至其他單位，全省45周歲以上人員已占近一半，縉云縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心50歲以上甚至達到三分之二以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣崗非專業(yè)、非專職現(xiàn)象普遍，隊伍不穩(wěn)定。

3.3財政投入不足，示范推廣難度大 隨著畜牧業(yè)標準化的不斷提高，高層次的技術(shù)服務(wù)將占主導(dǎo)地位，一些新技術(shù)新成果示范推廣缺乏必要的經(jīng)費支持，畜牧科技推廣難度大，大部分縣級實驗室硬件設(shè)施落后、設(shè)備不足、實際專業(yè)技術(shù)應(yīng)用缺乏。

4 對策建議

4.1加快改革步伐，明確職能職責(zé) 明確畜牧行政主管部門與提供技術(shù)支撐事業(yè)單位間的職能、人員和職責(zé)，理順工作關(guān)系，明確責(zé)任分工，為體制改革后的畜牧事業(yè)發(fā)展提供更強有力的科技支撐。

4.2加強隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力 在機構(gòu)改革的大背景下盡力保留原有機構(gòu)和技術(shù)人員，并爭取進一步擴充人員，增加人員編制，加強人才培養(yǎng)，強化人員技術(shù)力量，嚴格遏止“在編不在崗”現(xiàn)象。

4.3加大資金投入，保障工作開展 加大財政資金保障力度，省級配備必需的儀器設(shè)備，建立學(xué)習(xí)觀摩示范基地。市縣級要加強推廣機構(gòu)建設(shè)，完善實驗設(shè)施設(shè)備，改善工作環(huán)境，保障技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。