孟德斯鳩論人口問題的法律意義
——基于《論法的精神》的考察

劉麗娜,蔣海松

(湖南大學 法學院, 湖南 長沙 410082)

一、孟德斯鳩論“法的精神”中的人口問題

法國著名思想家孟德斯鳩在集其智慧大成之著作《論法的精神》中專章對人口問題進行討論。在孟氏的早期作品《波斯人信札》中也有十一封信專門闡釋他對人口問題的認識?？梢娒系滤锅F對人口問題尤為重視。孟氏提出：“人類的繁衍會面臨無數(shù)障礙，諸如思想方法、性格、感情、奇思異想……所帶來的尷尬。”[1]438人和動物都有進行物種繁衍的自然天性，但是人口的自然繁殖卻面臨著這些人為因素的阻礙，數(shù)量正在不斷地減少，顯然這是違背自然規(guī)律的，同時也是不符合人類自然本性的。而這些以服務特定人群為目的的制度與政策都是典型的封建專制時代的產(chǎn)物，孟氏也借此對專制主義、教會黑暗統(tǒng)治等大加撻伐。孟德斯鳩作為信奉“自然神”論(1)自然神論就是承認上帝的權(quán)柄，但是認為上帝按照自然規(guī)律創(chuàng)造世界之后就不再干預自然界。有學者解釋這與孟德斯鳩反對封建制度和教會統(tǒng)治的不徹底態(tài)度相關。的代表人物之一，主張法律的一般精神應當與自然因素相契合，而人類具有物種繁衍的自然天性，所以他主張在當時的歐洲國家應當將鼓勵人口繁衍的政策貫穿于國家法律、政制中。

究竟什么是孟氏所言之“法的精神”？首先得回答法的定義是什么。孟氏提出的法的定義是從普遍意義上而言的，他認為法是透過事物表象挖掘的各類事物及事物之間的必然性。法和根本理性相伴而生，法的精神就是事物本質(zhì)屬性，探究法的精神得從各種客觀具體的存在物著手，法的精神實則是抽象或具體事物之間的必然聯(lián)系，反映的是事物的本性(2)張銘、張桂琳所著之《孟德斯鳩評傳》對法的一般精神解釋如下：孟德斯鳩強調(diào)自然因素是一切影響中最強有力的影響因素，他在《論法的精神》中提到：“大自然和氣候幾乎是野蠻人的唯一統(tǒng)治者。”隨著時代的進步，一般精神中的非物質(zhì)性因素變得更加重要，并且認為合格的立法者應當抗拒氣候的作用，同時需要順應法的一般精神。。正如孟氏所言：“法的精神存在于法與各種事物可能發(fā)生的關系之中?！盵1]13因此，通過考察法與政體、信仰、貿(mào)易、風俗、習慣、土地、地理、氣候、人口、生產(chǎn)方式等構(gòu)成“法的精神”體系的具體因素間的關系，可以將法的精神簡要概括為事物之間普遍聯(lián)系的必然規(guī)律。通過這些復雜萬變的事實經(jīng)驗探尋法律本質(zhì)存在的意義，不斷促成法的精神體系的建立與完善，從而抽象出包羅萬象的根本理性精神(3)孟德斯鳩在《隨想錄》中闡述一般精神的五因素包括：宗教、施政準則、法律、風俗、習慣；后又用氣候因素代替了政府準則；通過《論影響精神與性格的諸因素》的進一步分析后，在《論法的精神》中提到：“人類受多種事物的支配，就是：氣候、宗教、法律、施政準則、先例、風俗、習慣。結(jié)果就在這里形成了一種一般精神?！边@七種因素是統(tǒng)治者的立法依據(jù)。。國內(nèi)有學者提出，孟氏所言之“一般精神”是綜合諸多自然現(xiàn)象后的結(jié)論，而不是所謂先驗的存在[2]。這樣的思維模式是典型的歸納推理和演繹推理過程，哲學家們對現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的比較分析與總結(jié)概括，抽象升華為形而上的虛擬世界的事物本質(zhì)與運行規(guī)律，天才的頭腦強調(diào)法的精神的客觀實在性，事物的本質(zhì)屬性需要再次通過演繹推理的模式以具體社會現(xiàn)象而得到實現(xiàn)。

本文著重探討的是人口這一具體社會現(xiàn)象的法律意義，而孟德斯鳩通過《論法的精神》第二十三章整章對人口問題進行介紹，本文的分析主要是基于其人口理論展開的。該章以傳統(tǒng)史詩為開篇，展示古人對人和動物自然本性的樸素認知，強調(diào)物種繁衍在自然界的重要性，可見就人口問題而言，孟德斯鳩注重以自然人性為出發(fā)點。法律的制定是人類的高級思維活動，人是這一過程的主要動力，也是這一過程的主要目的，人的活動不能違背事物之間的必然關系，不可違背自然運行規(guī)律的理性精神，否則將受到自然的制裁。因此，恰當?shù)姆蓱斠匀诵詾榛A，遵循法的基本精神。法律作為世俗世界中人類活動的基本規(guī)則，人的行為必不能超出法律的規(guī)范，否則將受到法律的懲罰。

《論法的精神》第二十三章共二十九節(jié)，大致按照具體人口制度、制度造成的影響以及如何以法律、制度的手段解決人口發(fā)展問題的進路展開，其中解決手段中體現(xiàn)著法的基本精神。該章第一節(jié)至第十節(jié)闡述婚姻家庭制度，其中涉及長子繼承制、私生子的地位、父權(quán)至上、經(jīng)濟因素對婚姻的影響、結(jié)婚法定年齡要求、一夫一妻制或一夫多妻制等具體制度。后十六節(jié)可以簡要歸納為不同國家采取的不同政策、法律對人口繁衍造成影響。孟德斯鳩出于對歐洲各國的歷史的考察，得出世界人口正在減少的結(jié)論，所以他認為歐洲依然需要用法律來促進人口增殖。進而他又在第二十七至二十九節(jié)對彌補人口損失提出了解決辦法，即合理分配土地，鼓勵耕種，以豐補歉，改善人民的經(jīng)濟條件，對孩子的出生予以物質(zhì)獎勵等。當然孟德斯鳩也并不僅僅是鼓勵生育，而是強調(diào)優(yōu)生，鼓勵個人發(fā)揮自我價值，他認為一個人的貧窮是不勞動的結(jié)果，要鼓勵人們積極參與勞動，避免濟貧院供養(yǎng)社會閑人。孟氏認為：“文明國家應該為人們提供勞動機會，同時使人們學會如何勞動?！盵1]464學者侯鴻勛在《孟德斯鳩及其啟蒙思想》中評價孟氏：“孟德斯鳩是反對‘盲目順從自然的本能’，‘漠不關心地增殖人口’的；而且他實際上已經(jīng)提出了要求控制人口增長，提高人口素質(zhì)這樣一個非常值得稱道的思想——優(yōu)生的問題?！盵3]孟德斯鳩通過對希臘、羅馬、法國等國家人口狀況的考察，發(fā)現(xiàn)許多法律、制度等都是為了促進人口增殖或控制人口增長。此類法律、制度看似是人為地違背物候這一具體的物質(zhì)因素，實則是立法者正在行使其抗拒自然因素的力量，恰恰實現(xiàn)了孟德斯鳩所言之法的一般精神，而法的精神正通過人口的具體社會現(xiàn)象在經(jīng)驗世界得以實現(xiàn)，而這恰好就體現(xiàn)了人口問題的法律意義。

二、孟德斯鳩論中國人口對政體、法律的影響

孟德斯鳩是西方第一個以真正的科學方法對中國文化進行比較全面考察的學者，他更是被公認為18世紀最了解中國的法國人之一[4]。在其他西方學者如伏爾泰等盛贊中國封建制時，他牢牢把握法的精神這一核心要素，將各種社會現(xiàn)象作為有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體看待，避免孤立看待各種具體問題，深刻地洞見了潛藏于中國社會延續(xù)千年背后的殘酷真相。他敏銳地指出：“如果既有的政體失效，道德束縛一旦減弱，國家會馬上處于混亂的無政府狀態(tài)，隨即爆發(fā)的是血腥的革命”[1]325。孟德斯鳩十分準確地診斷出中國古代政體的痼疾與沉疴。在《論法的精神》(4)其中有21章提到中國問題，專門圍繞中國問題展開的章節(jié)，如《中國政體獨具的特點》《中國人的風尚》《中國的優(yōu)良習俗》《為中國人的一種反常現(xiàn)象進行解釋》等?！豆P記》(5)其中提到了關于中國人迷信占卜、靈魂不滅說、關于道教、佛教的理論?！墩嬲\贊》(6)其中提到炮烙的酷刑，商紂王連續(xù)以炮烙之刑處死22個官員，由于不斷有忠臣冒死進諫，紂王不得不停止行刑?！恫ㄋ谷诵旁?7)其中提到中國人具有已故父母的靈魂會再次投胎的觀念，所以中國人鼓勵繁衍后代?！墩摎W洲大一統(tǒng)王國》(8)其中提到中國人口眾多，當農(nóng)作物收成不好時，就容易引發(fā)民眾積聚，如果小股勢力沒有被消滅，就會聚集為推翻前朝皇帝的龐大勢力?！稓W洲游記》(9)其中提到中國禁開煤礦是為了防止人群聚集起義?！兜乩怼?10)其中提到南方人口比北方人口多，中國人口基數(shù)大，在渡黃河時人被當作牲口使用，土地雖然肥沃，卻養(yǎng)不活人和牲畜?！峨S筆》(11)其中提到中國的男女比例失調(diào)，女性多于男性，所以較之于歐洲人可以繁衍更多后代?！读_馬盛衰原因論》(12)其中提到中國人和希臘人一樣不會打仗，所以很快被韃靼人的騎兵征服?！墩撚绊懭说木窈托愿竦脑颉?13)其中提到儒家把禮儀和道德混為一談，就是把最無謂的東西和最根本的東西混合，嚴重影響了中國人的精神，導致中國人沒有思想自由。《隨想錄》(14)其中提到中國的法律鼓勵多生子女，同時又允許出賣和丟棄子女。等作品(15)許明龍編譯之《孟德斯鳩論中國》將孟德斯鳩出版的著述中所有涉及中國的文字進行匯編。筆者基于許明龍先生的學術(shù)成果，出于本文闡述的需要，對該書涉及內(nèi)容進行簡要歸納。中均多次談到他對中國的認識。本文主要是從他關于中國的人口問題的分析為切入點進行闡述。

(一)國內(nèi)學者對孟德斯鳩中國人口觀的研究

《論法的精神》譯者許明龍先生在《孟德斯鳩與中國》一書中提到孟德斯鳩對中國的研究雖然不成體系，但是可以從大量零散的片段中窺見孟氏的中國觀(16)孟氏中國觀的基調(diào)簡要歸納如下：中國歷史悠久卻不值得艷羨，由于中國疆土遼闊且自然環(huán)境閉塞，外敵難以入侵，所以能長期地保持相對穩(wěn)定；中國并非一直是統(tǒng)一的多民族國家，相反中國內(nèi)部多次因為農(nóng)民起義、統(tǒng)治階級內(nèi)部爭權(quán)而走向分裂，但是因為人口眾多、物資匱乏故不得不走向統(tǒng)一?？梢娒系滤锅F本人對于中國的評價較為中立且傾向于批判，區(qū)別于同時期的其他學者。。孟氏對中國人口問題的關注，構(gòu)成其中國觀的重要內(nèi)容之一。他認為基礎的物候條件和精神文化因素造成了中國人口眾多，而恰恰是中國龐大的人口基數(shù)造成國民普遍貧窮。在豐年表現(xiàn)出國泰民安的繁榮假象，適逢災年會輕易破碎，民間起義不斷，威脅統(tǒng)治秩序，所以統(tǒng)治者為防暴動不得不實行寬和政治，輕徭薄賦，減輕勞動人民的負擔?？梢?，古代中國的人口狀況對于當時的經(jīng)濟、政治、法律影響顯著，顯然一國之經(jīng)濟、政治、法律的現(xiàn)狀也會影響該國的人口狀況。

學者侯鴻勛在《孟德斯鳩及其啟蒙思想》中對孟德斯鳩的法律和人口的關系理論進行分析。在孟氏的人口理論中提及多妻制、禁欲制、長子繼承制、殖民政策、畜牧業(yè)的經(jīng)濟模式等都會造成人口的減少，基于此他認為在當時的社會背景下全世界的人口數(shù)量都在逐漸減少。侯鴻勛認為雖然不能確定世界人口是否正在減少，但孟氏關于人口問題的見解是獨到的，其人口理論是精辟的。其人口理論作為啟蒙思想的組成部分，直指封建專制主義和天主教黑暗統(tǒng)治，批判血腥的奴隸制度和殖民政策，閃現(xiàn)著人道主義的光輝。

(二)影響中國古代人口的多重因素

孟氏對中國古代統(tǒng)治者的治理手段總結(jié)道：“中國的統(tǒng)治者維持統(tǒng)治秩序，需要實現(xiàn)兩個目標：老百姓必須絕對地服從，同時必須吃苦耐勞?！盵1]328精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)耕需要吃苦耐勞的農(nóng)民，鼓勵人口生殖能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷的勞動力。自古以來，中國就有多子多福的思想觀念，在孟德斯鳩的理論中思想觀念是影響法的一般精神的重要因素。上溯至商鞅變法，時人采用獎勵農(nóng)耕，軍耕結(jié)合的國家治理模式，在將富余的農(nóng)村壯勞力變作后備兵力資源的同時，又大大地刺激了農(nóng)村人口的增長，這一做法也為歷代封建統(tǒng)治者所繼承。中國人口眾多，但普遍貧困，正常時節(jié)得以自給自足，因此人民安分守己，一旦遇見荒年，災民聚嘯起義，皇帝的統(tǒng)治便岌岌可危，因此精明的統(tǒng)治者會采用寬和的政體，通過輕徭薄賦、賑濟災民等措施緩解危局。顯然，經(jīng)濟因素、思想觀念、治理手段、政治體制等具體要素均與該國人口狀況相互制約。

中國古代人口眾多是由多方面因素造成的。氣候在孟德斯鳩的理論中是影響法的一般精神的重要因素，孟氏認為中、日兩國的婦女生殖力遠遠強于歐洲，那是因為氣候炎熱的地方婦女普遍性早熟。又因為人們需要付出大量的時間和體力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且人們普遍缺乏多余財力發(fā)展業(yè)余活動，所以生育后代是時人為數(shù)不多的非生產(chǎn)性活動之一。社會學家李銀河在對中國華北農(nóng)村進行調(diào)研后評價道：“生育是人們發(fā)泄欲望的唯一渠道?！泵系滤锅F在兩百多年前就發(fā)現(xiàn)：“中國的婦女生殖力之強為世界所僅見?！盵1]134被譽為近代人口學說先驅(qū)的清代經(jīng)學家洪亮吉在其著作《洪北江全集·意言》一書的第六篇《治平篇》專書其“人口論”思想，文中提到：“治平之久，天地不能不生人，而天地之所以養(yǎng)人者，原不過此數(shù)也?！盵5]作者樸素地感知到了清代人口劇增導致人地矛盾加劇的巨大危害。《清實錄》的相關數(shù)據(jù)顯示如下：順治時期人丁戶口數(shù)(17)古代“丁”的概念區(qū)別于今人所使用的“口”的概念，何炳棣先生認為明清時期文獻中所記載的“丁”不是人口，而是納稅單位，后來也有學者認為“丁”不是指納稅單位，而是男子數(shù)量或者全縣人口數(shù)。是一千余萬，乾隆二十七年，中國人口首次突破兩億，清朝人口從一億到兩億僅用78年[6]。人口劇增實際上與清朝統(tǒng)治者入關以來采取的一系列減輕賦稅政策極有關聯(lián)(18)中國科學院經(jīng)濟研究所的研究員吳慧將上述數(shù)據(jù)詳細闡釋為：順治到康熙五十一年之間，人口增長較為緩慢。后康熙皇帝實行“永不加賦”的政策，人口年平均增長率為8.2‰，人口總數(shù)逾一億，相較于順治初期，人口增長率達到29%。發(fā)展至雍正年間，歷經(jīng)五十二年，人口增長速度為168.7%。乾隆推行新的“攤丁入地”稅收政策，在乾隆五十五年時，人口已逾三億。。

正因為人口不加節(jié)制地繁衍，人口過剩，人均土地面積逐漸縮小，過剩人口反倒成為國家的沉重負擔，人地矛盾尤為尖銳。尤其中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式極易受自然環(huán)境氣候變化的影響，所以每逢災年，脆弱的繁榮假象破碎，國家財政作為最后的支撐承受極大的社會負擔，其導致的直接后果便是中國的積貧積弱。在這樣的社會背景下，統(tǒng)治者休養(yǎng)生息，國家政治清明，人民就能安心發(fā)展農(nóng)業(yè)，人口不斷增加，但當專制統(tǒng)治走向腐敗，人民苦不堪言，封建王朝就會被農(nóng)民起義推翻。洪亮吉在《生計篇》中對人口過剩引發(fā)的一連串社會問題進行總結(jié)：“不肖者遂至生攘奪之患矣，然吾尚計其勤力有業(yè)者耳，何況戶口既十倍于前，則游手好閑者更數(shù)十倍于前，此數(shù)十倍之游手好閑者，遇有水旱疾疫其不能束手待斃也明矣！”[5]人地矛盾日益尖銳化，旱澇災害危害極大，饑民遍野，好逸惡勞者遍布，釋放了人口無限繁殖的危險信號。

(三)古代人口狀況對國家治理的影響

龐大帝國的運轉(zhuǎn)需要大量的人力資源為其提供服務，尤其是在科技手段并不發(fā)達的古代?；诜N種因素的考量，古代統(tǒng)治者在國家大政方針的制定上基本都強調(diào)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要性。尤其是定國之初，英明的統(tǒng)治者會采取一系列鼓勵人口繁衍的政策，古代人口的多寡是評價國力強弱的重要標準。因此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“中國統(tǒng)治者的目標就是實現(xiàn)太平盛世?！盵1]326當人民能投入穩(wěn)定的家庭生產(chǎn)，若沒有天災人禍的影響，通常能實現(xiàn)民豐物富，國家機器也就能維持平穩(wěn)有效地運轉(zhuǎn)。所以，古代的治理不需要中央事無巨細地管理，只要層級明確分層治理，將人口固定在土地上，鼓勵人口繁衍，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持良好的社會風俗，自然而然得以維系龐大帝國的穩(wěn)定。

人民的思想觀念是影響人口的重要內(nèi)因，因此中國古代統(tǒng)治者特別注重對人民進行“禮”的教化。孟德斯鳩評價道：“中國的政體大獲成功，原因就在于一絲不茍地遵守禮儀。”[1]325尤其是宋代已降，延續(xù)儒家傳統(tǒng)的古代書院逐漸興起，固定了禮教在民間傳播的途徑。值得注意的是，中國古代統(tǒng)治具有禮法合一的傳統(tǒng)，繁復的禮儀規(guī)矩實際就是國家統(tǒng)治人民的法，甚至比成文的律條更起作用。孟氏在其作品《論影響人的精神和性格的原因》中，明確提到宗教教義、法律規(guī)范、日常習俗和道德風尚是同源的不同表現(xiàn)形式，在根源上俱化為一的，最終都歸為美德。中國的禮教傳統(tǒng)實際可以用“忠”“孝”二字概括，孔子有云“孝慈則忠”。所謂孝道，乃是從人類本性上的一點敬愛父母之心而謀，加以保存、發(fā)展及擴充的道德原理[7]。因此，統(tǒng)治者將人們自然樸素的敬愛父母之心演繹為忠君愛國之情，不可謂不高明，此則十分契合孟德斯鳩法的一般精神理論。孝道實則超越倫理道德范疇，被納入國家政治治理體系之中，既維持家庭成員之間的長幼秩序，同時也影響著專制王朝的興衰存亡。

孟德斯鳩雖然嚴厲譴責舊中國的專制主義，但他認為在所有的專制主義國家中，中國的政治制度最為寬和。眾多貧困人口一旦形成氣候極易威脅中央皇權(quán)。歷代皇帝為了防范農(nóng)民起義，出臺相對寬和的政策，諸如鼓勵耕織、興修水利、科舉取士、設置諫官等，均可以緩和專制法律的酷烈程度。但是也造成了人口不加節(jié)制地繁殖。這些人為手段實際深植于自然狀況，同時又影響著該一國之內(nèi)法的一般精神的形成與具體表達。

三、西方國家人口對政體、法律的影響

人口作為重要的社會現(xiàn)象之一，是影響法律制定的重要因素。其他國家的人口問題究竟如何影響該國法律是非常值得探究的。

(一)古希臘、古羅馬的人口狀況

孟德斯鳩對古希臘及其人口做了一般性介紹。古希臘采用小國寡民的城邦體制，國土小、人口少、商貿(mào)發(fā)達，所以人們生活水平較高。這導致的直接后果是人口不斷增多，當人口不加節(jié)制地繁殖，當?shù)亟?jīng)濟水平、居民生活供給等都會受到影響。正是在這樣的社會背景之下，古希臘城邦采取抑制人口過剩的手段，出臺控制人口增長的政策。另外，值得一提的是，在古希臘時期奴隸制度是為社會所接受的，奴隸的本分就是為共和國公民提供生活需要，所以當自由民人口過多，奴隸就會供不應求，自由民生活需求便會受到影響。所以，孟氏認為，從這個角度而言古希臘也需要采取控制人口生殖的政策、制度或法律。柏拉圖更是主張通過限定婚姻數(shù)量以控制人口增減。亞里士多德明確提及可以通過強制婦女墮胎來限制出生人口數(shù)。因此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到與古希臘情況類似的由許多城邦組成的國家，如意大利、小亞細亞、西班牙、日耳曼等，則無需采用提倡生育的政策。另外，在人口控制方面，柏拉圖和亞里士多德均強調(diào)要優(yōu)生優(yōu)育，適度的人口規(guī)模符合哲學家們?nèi)丝诿缹W的構(gòu)想。柏拉圖提出：“要改良人種就要實行更有控制和更有選擇的結(jié)合方式。”[8]這當然與他們政治哲學思想有著密切聯(lián)系，孟德斯鳩繼承了這一思想，這一具有人類普遍性的思想觀念對于歐洲國家甚至全世界影響很大，在時代變遷中逐漸滲透進諸多國家法律的一般精神中。

除了古希臘，孟德斯鳩花了更大的篇幅對古羅馬的人口與法律進行解析。古羅馬人特別驍勇善戰(zhàn)，建立了跨亞歐非的統(tǒng)一大帝國，長期的戰(zhàn)爭需要充足的兵源，但長期的戰(zhàn)爭導致國內(nèi)人口不斷減少。孟氏評價羅馬人的戰(zhàn)爭：“羅馬人摧毀了所有民族，同時也摧毀了他們自己。”[1]449所以羅馬的法律是鼓勵人口繁衍，為國家擴張?zhí)峁┍?。所以羅馬的法律是鼓勵人口繁衍，為國家擴張?zhí)峁┍?。偉大的革命導師馬克思早就提出：“人不管是處在怎樣狹隘的、民族的、宗教的、政治的規(guī)定上，畢竟始終表現(xiàn)為生產(chǎn)的目的?！盵9]顯然古羅馬的法律實際上是把人口當成國家發(fā)展的工具，把法律當成實現(xiàn)謀略的手段。古羅馬采取各種鼓勵人口增殖的手段，除了法律以外還設置監(jiān)察官對人們的婚姻狀況進行監(jiān)督，對于違背婚姻標準的行為進行羞辱和施以刑罰，導致人們認為婚姻只會帶去痛苦，生育人口成了婚姻的唯一目的。羅馬人不但給締結(jié)婚姻者或生育子女者各種獎勵和特權(quán)，還禁止四十五歲以下無丈夫或無子女的婦女戴寶石或乘轎子，設置各種積極措施、消極措施統(tǒng)統(tǒng)是為了鼓勵人口繁殖。

但是這樣的法律和制度非但沒有強化人們結(jié)婚的想法，反而導致未婚者的數(shù)目高于已婚者，因為婚姻已經(jīng)完全淪為實現(xiàn)統(tǒng)治者目的的工具，而不是為了滿足人們的需要。許多人爭相為獲得獎勵和特權(quán)而結(jié)婚，婚姻的性質(zhì)完全被異化。尤其值得一提的是，執(zhí)政官的地位和待遇同子女數(shù)量是掛鉤的，卻不與官員的政績和能力等同。當官員們知道多生多育可以使得他們得到優(yōu)待，那么榮譽、美德、能力素養(yǎng)等積極因素完全無法得到充分發(fā)揮，這樣也只可能降低執(zhí)政隊伍的素質(zhì)，損害國家治理能力。但孟德斯鳩堅持認為：“必須如同羅馬使用普遍獎勵、懲罰的手段，否則無法在社會上形成促進人口繁衍的普遍性認知?！盵1]462

通過上述關于古希臘和古羅馬的范例，我們可以推測小國適合寡民，而大國常常采取鼓勵人口繁殖的策略，正如古代中國的歷代統(tǒng)治者也是鼓勵人口繁殖，“不孝有三，無后為大”的思想觀念更是深入人心。因為人口數(shù)量會直接或間接地影響國家經(jīng)濟水平、國民生活質(zhì)量、國家政治制度、軍事力量投入等涉及國家是否能長治久安的因素，所以人口多寡是制定律法時十分重要的考量因素，通過一國的法律、制度、政策也可以反推該國的人口狀況、生產(chǎn)方式、文明程度等。

(二)現(xiàn)代歐洲國家的人口狀況

就現(xiàn)代歐洲國家的人口狀況而言，各國幾乎都面臨著低生育率的難題，歐洲人口出生率極低，甚至出現(xiàn)負增長的情況。社會學家將其稱之為低生育率陷阱。這樣的人口現(xiàn)象背后有獨特的家庭政策背景，正是在這樣的社會背景下，歐洲福利國家逐步形成。明明是鼓勵生育的家庭政策和福利制度，為何導致各國均面臨低生育率陷阱呢？兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲損失了大量人口，歐洲出現(xiàn)了短暫的嬰兒潮。歐洲國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化的大發(fā)展，社會需要大量的勞動力，許多家庭面臨著就業(yè)和生育的兩難抉擇，尤為值得一提的是女性平均受教育程度明顯上升，女性普遍追求更好的職業(yè)發(fā)展前景，女性生育意愿則進一步降低，生育年齡進一步推遲，生育間隔明顯延長，對此各國采取了一系列鼓勵生育的家庭政策，但不同國家采用的政策模式存在差異，產(chǎn)生了不同的后果。舉例示之，以德國為代表的強調(diào)家庭本位的國家和地區(qū)，屬于傳統(tǒng)家庭性別分工模式，母親承擔更多育兒責任，女性生育率較低，生育率處于極低水平。而北歐、法國和比利時等采取“工作—家庭友好型”模式的國家，性別平等程度更高，專業(yè)的兒童照料服務很受育兒夫婦的歡迎，男性在家庭中承擔了相應比例的家務勞動，因此生育率則保持在相對較高水平。

歐洲各國的家庭政策受制于政體形式、組織結(jié)構(gòu)、地域文化、思想觀念等不同因素，存在顯著差別，但總體較為完善，主要可概括為以下幾個方面：平衡家庭與工作；婦幼保健服務；包括育兒補貼在內(nèi)的現(xiàn)金補貼及減免稅收等福利；兒童照料和兒童發(fā)展的公共服務[10]。這些具體措施幾乎都有成文法律、國家政策的明文保障。由此表明，國家的人口狀況的確影響一國法律的制定。但是如果因為缺乏勞動力就出臺鼓勵生殖的法律，那么人口生育似乎成了國家發(fā)展的工具，人的尊嚴無法得到保障，這和整個人文主義的文化傳統(tǒng)是相違背的。所以，一國的法律一定要植根于本國人民的普遍需要，確保人民的尊嚴、自由、平等、公正等自然理念貫穿于法律的制定與實施，體現(xiàn)法的一般精神。這樣才可能避免出現(xiàn)同樣都是采取鼓勵政策，但生育率卻有數(shù)十倍之差的現(xiàn)象。

四、孟德斯鳩的人口理論對當下中國之啟示

早在上世紀50年代，新中國建立初期，國家處于赤貧狀態(tài)，而受觀念、經(jīng)濟、社會情態(tài)等各種因素的影響，人們普遍有較為強烈的生殖動力，人口增長過快的問題是十分突出的。鄧小平同志以中國國情為始點，多次提出人口基數(shù)大是中國發(fā)展道路上繞不開的因素之一，他認為我們必須嚴格執(zhí)行計劃生育政策，不能放任人口自由增長，不能靠社會經(jīng)濟發(fā)展去降低生育率[11]。

(一)人口現(xiàn)狀與計劃生育政策

我國的人口與計生政策實現(xiàn)了從“絕對一孩”“雙獨”到“單獨”再到“全面放開二胎”的轉(zhuǎn)變。這是隨著國家人口狀況、經(jīng)濟狀況等的變化而做出的因時制宜的調(diào)整，說明國家政策和人口狀況應當是相適應的。將國家政策理解為廣義的國家的法，那么計劃生育政策調(diào)整的就是人口與國家發(fā)展之間的關系，人口狀況的變化直接影響了一國法的一般精神的改變，這說明孟德斯鳩法的精神理論具有一定的普適性。

數(shù)十年來，黨中央和歷屆政府嚴格執(zhí)行計劃生育政策，嚴格控制人口的出生，極大地緩解了國家在土地、糧食、住房、交通、資金、能源、教育、就業(yè)等各方面的供給壓力，間接而有效地避免了國家公共資源承受更重的負擔。有效的計劃生育政策極大地降低了人口成本，對于人口素質(zhì)升級，勞動力資源優(yōu)化，經(jīng)濟水平提升，國家法治體系的建立健全，全面小康社會的建成具有十分重大的意義。

就法律層面而言，我國的人口與計劃生育政策呈現(xiàn)層級遞進狀態(tài)，實現(xiàn)從政策向形式法治，再到實質(zhì)法治的轉(zhuǎn)變?！稇椃ā房倓t明文規(guī)定國家應當推行計劃生育政策。可見計劃生育政策在我國處于十分重要的地位，是指引國家發(fā)展必須長期堅持的大政方針。專門規(guī)制人口問題的《人口與計劃生育法》于2002年生效，該法于2015年首次被修訂。計劃生育影響公民生育權(quán)的實現(xiàn)，雖然我國憲法并沒有明確規(guī)定公民享有的生育權(quán)，但是生育權(quán)作為基本人權(quán)之一是毋庸置疑的。不同階段的計劃生育政策是否賦予每個公民平等的生育權(quán)則是值得討論的，這直接影響國家法的一般精神的實現(xiàn)。建國伊始，國家基于馬克思的辯證生產(chǎn)理論開始探索使人口與經(jīng)濟和諧發(fā)展的措施。伴隨著三年困難時期的到來，人口悲觀論占主導地位，人們把發(fā)展受阻的原因完全歸咎于人口過剩，因此開始采取極端的人口控制策略，并于1982年12月把計劃生育寫入國家憲法，此后進入行政立法范疇，并制定專門的《人口與計劃生育法》。有學者研究表明從1978年至今，中國人口發(fā)展指數(shù)提高將近一倍(19)人口發(fā)展指數(shù)綜合人的壽命、受教育機會、生活水平、生存環(huán)境和自由程度等指標的綜合發(fā)展狀況而評定，是衡量一個國家綜合國力的重要指標。這說明中國的計劃生育政策對于國家人口發(fā)展水平影響效果顯著。

(二)繼續(xù)落實全面二孩政策

人口紅利期指的是社會處于勞動力資源可以充分滿足社會需要，人口負擔相對較輕，經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金期[12]?，F(xiàn)如今，有科學家預測我國的人口紅利期將要逝去，劉易斯拐點即將到來的時候，人口作為決定經(jīng)濟增長的重要因子，也是新時代中國特色社會主義改革穩(wěn)健渡過深水區(qū)、攻堅期的重要動力。據(jù)中國社會科學院2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)總和生育率將要達到各國公認的“低生育陷阱”[13]。我國諸多人口學家都提出了盡快實現(xiàn)從“單獨二孩”向“全面二孩”的人口政策轉(zhuǎn)變的解決辦法。為了保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要繼續(xù)推進“全面二孩”政策，并出臺相關法律法規(guī)予以保駕護航。全面放開二胎生育，可以擴大人口數(shù)量規(guī)模，提高年輕人比例，有利于刺激技術(shù)進步，促進經(jīng)濟增長[13]。此外，從人道主義出發(fā)，全面二孩政策也有助于保障公民平等享有生育權(quán)，從單純的經(jīng)濟發(fā)展角度的單向度轉(zhuǎn)向為“經(jīng)濟支撐”與“社會支撐”的雙軌并行[14〗。作為計劃生育理論支持之一的人口狀況，是作為社會發(fā)展計劃的重要考量因素，是國家治理繞不開的重要話題。

但部分學者對于全面二孩政策的落地持并不樂觀的態(tài)度，經(jīng)學者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：女性職工生育二孩的意愿偏低，遠遠低于政策出臺的預期標準；研究生學歷的女性生育二孩的意愿遠遠高于低學歷女性。筆者試分析原因如下：(1)社會經(jīng)濟保障措施不健全。(2)女性平等勞動權(quán)受到威脅。(3)育兒保障體系不完善。例如，我國目前立法并未規(guī)定男性的陪產(chǎn)假，女性在育兒方面承受更大的負擔，這對于女性的工作時長會造成影響。有學者總結(jié)道：“計劃生育政策明顯改變了女性生育意愿以及生育心理預期。”[15]

鑒于上述分析，筆者就“全面二孩”背景下的人口與計劃生育政策，提出如下完善對策：

其一，確定“全面二孩”政策的法治依據(jù)?！半p獨”或“單獨”政策，忽視“非獨”家庭的生育需要，構(gòu)成對“非獨”家庭的生育權(quán)的歧視。而“全面放開二孩”政策符合法律面前人人平等的基本原則，符合憲法和法律精神，滿足法治國家建設的基本要求。

其二，落實人民普遍平等的生育權(quán)。所有的立法與政策應站在人民的立場，維護人民的根本利益。人民享有普遍平等生育權(quán)，這已通過明文法律法規(guī)予以保障，還需要通過司法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)予以落實，實現(xiàn)國家人口政策與國家發(fā)展需要相適應。

其三，建立“全面二孩”政策下的法律保障體系。首先，確立勞動者的勞動平等權(quán)，針對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象，傾斜保障女性職工就業(yè)權(quán)，堅決杜絕變相侵犯女性勞動權(quán)和生育權(quán)的做法。其次，借鑒發(fā)達國家的社保制度，發(fā)揮社會保障機制的積極作用。我國目前的《社會保險法》強制規(guī)定用人單位需要為女性職工購買生育險，企業(yè)承擔了國家應負擔的責任，導致企業(yè)負擔過重，最終成本仍會轉(zhuǎn)嫁給職工。再次，對于育兒家庭進行獎助。家庭決定是否生育必須考慮這一行為的成本，對育兒家庭予以物質(zhì)獎勵以減輕夫妻生育的經(jīng)濟負擔，提高夫妻的生育意愿。例如，法國、英國等發(fā)達國家出于鼓勵的目的會一次性地向符合獎助標準的家庭提供2000-6000元左右的津貼。最后，完善育兒階段的法律法規(guī)。通常情況下，女性會為家庭承擔更重的育兒責任，特別是處于哺育期時，母親面臨著工作和育兒的時間沖突，所以有必要以立法手段明文保障女性職工的哺乳時間，并且強制用人單位設置合格的哺乳場所。在公共場所，國家也應當從人道主義的角度考慮，修繕相應的哺乳設施，滿足人民的育兒需求。并且通過立法規(guī)定男性的陪產(chǎn)假，提升性別平等程度。此外，可以提高學前教育水平，設置托兒管理組織，打消年輕夫婦的育兒顧慮。

(三)小結(jié)

鄧小平同志基于對我國國情的觀察分析，于1985年時就十分明智地指出：中國的國力和經(jīng)濟發(fā)展水平，極大地受勞動者素質(zhì)、知識分子的量和質(zhì)的影響[16]。新時代的計劃生育政策需要通過政策性獎助、提高居民收入、實現(xiàn)男女性別平等、保障婦女就業(yè)、完善教育體系等方面進行綜合考慮，將人民的現(xiàn)實客觀需求作為法律法規(guī)制定的重要標準，使法律法規(guī)符合法的一般精神和事物的理性本質(zhì)。這也是孟德斯鳩這位政治哲人提倡按照事物本性治國的中國實踐。