財(cái)政、市場(chǎng)與明中葉福建食鹽生產(chǎn)管理*

葉錦花

在傳統(tǒng)中國(guó)，對(duì)食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)的控制一直是貢賦經(jīng)濟(jì)與國(guó)家權(quán)力體系的重要一環(huán)①劉志偉：《珠三角鹽業(yè)與城市發(fā)展（序）》，《鹽業(yè)史研究》2010年第4期。，因而明王朝重視食鹽生產(chǎn)管理，而其重要性也激發(fā)了學(xué)術(shù)界的興趣和研究，并取得豐碩成果。相關(guān)研究涉及鹽場(chǎng)管理體制，灶戶(hù)的編僉、組織、賦役，鹽課征收、配給，以及食鹽生產(chǎn)資料等方面的制度規(guī)定，部分亦分析了制度的推行狀況及其變遷②何維凝：《明代鹽務(wù)政策概觀》，《人文》1933年第4卷第9期；［日］藤井宏：《明代鹽場(chǎng)的研究（上）》，《北海道大學(xué)文學(xué)部紀(jì)要》1952年第1期；［日］藤井宏：《明代鹽場(chǎng)的研究（下）》，《北海道大學(xué)文學(xué)部紀(jì)要》1954年第3期；徐泓：《明代前期的食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度》，《臺(tái)大文史哲學(xué)報(bào)》1974年第23期；徐泓：《明代前期的食鹽生產(chǎn)組織》，《臺(tái)大文史哲學(xué)報(bào)》1975年第24期；徐泓：《明代后期鹽業(yè)生產(chǎn)組織與生產(chǎn)形態(tài)的變遷》，《沈剛伯先生八秩榮慶論文集》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1976年，第389—432 頁(yè)；薛宗正：《明代前期封建官府統(tǒng)制下的鹽業(yè)》，《鹽業(yè)史研究》1986 年；薛宗正：《明代灶戶(hù)在鹽業(yè)生產(chǎn)中的地位》，《中國(guó)歷史博物館刊》總第5 期，1983 年；趙毅：《明代鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1986年第4期；柴繼光：《運(yùn)城鹽池資本主義萌芽初探》，《運(yùn)城師專(zhuān)學(xué)報(bào)》1988年第1期；蔣兆成：《明代兩浙商鹽的生產(chǎn)與流通》，《鹽業(yè)史研究》1989年第3期；余永哲：《明代廣東鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽課折銀》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1992年第1期；李珂：《明代開(kāi)中制下商灶購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系脫節(jié)之探析——鹽商守支與灶戶(hù)的鹽課負(fù)擔(dān)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1990 年第5 期；王賽時(shí)：《明清時(shí)期的山東鹽業(yè)生產(chǎn)狀況》，《鹽業(yè)史研究》2005 年第1 期；劉淼：《明代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，汕頭：汕頭大學(xué)出版社，1996年。。近年來(lái)，部分學(xué)者在對(duì)明清時(shí)期鹽場(chǎng)地區(qū)區(qū)域史的研究中，分析了明代鹽場(chǎng)管理制度在具體區(qū)域的運(yùn)作、變遷及其影響①吳滔：《海外之變體：明清時(shí)期崇明鹽場(chǎng)興廢與區(qū)域發(fā)展》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第5期；徐靖捷：《鹽場(chǎng)與州縣——明代中后期泰州灶戶(hù)的賦役管理》，《歷史人類(lèi)學(xué)學(xué)刊》2012 年第10 卷第2 期；鄭振滿(mǎn)：《明代金門(mén)的制度變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型——以鹽政改革為中心》，《歷史人類(lèi)學(xué)學(xué)刊》2013年第11卷第2期；葉錦花：《亦商亦盜：灶戶(hù)管理模式轉(zhuǎn)變與明中期泉州沿海地方動(dòng)亂》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第5期；李曉龍：《環(huán)境變遷與鹽場(chǎng)生計(jì)——以明中后期廣東珠江口歸德、靖康鹽場(chǎng)為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第2期；楊銳彬、謝湜：《明代浙江永嘉鹽場(chǎng)的賦役改革與地方變遷》，《安徽史學(xué)》2015年第2期；李曉龍：《明代中后期廣東鹽場(chǎng)的地方治理與賦役制度變遷》，《史學(xué)月刊》2018年第2期?！，F(xiàn)有成果揭示了明中期鹽場(chǎng)制度變化與財(cái)政體制轉(zhuǎn)變及商業(yè)發(fā)展等因素相關(guān)，而甚少關(guān)注食鹽市場(chǎng)對(duì)食鹽生產(chǎn)及其管理的影響。明代食鹽流通是貢賦經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成，其運(yùn)作既受貢賦體制影響，但又采用了市場(chǎng)化的形態(tài)，與市場(chǎng)機(jī)制密切相關(guān)。故對(duì)食鹽生產(chǎn)及其管理的探討既要重視貢賦體制，又不能忽略對(duì)食鹽市場(chǎng)的考察。另外，既有研究所涉及到的食鹽生產(chǎn)管理側(cè)重于鹽場(chǎng)管理。然而，鹽場(chǎng)并非明代食鹽生產(chǎn)的全部地方。明初以降，國(guó)家在產(chǎn)鹽規(guī)模大的地方設(shè)置鹽場(chǎng)，而鹽場(chǎng)之外，還有許多地方產(chǎn)鹽②明初以降瀕海人群在既有食鹽生產(chǎn)地以外另外砌筑的、官府沒(méi)有登記在冊(cè)的制鹽場(chǎng)地，本文簡(jiǎn)稱(chēng)“場(chǎng)外”，場(chǎng)外所產(chǎn)食鹽稱(chēng)為“場(chǎng)外鹽”。與之相應(yīng)，明初就登記在冊(cè)籍的食鹽生產(chǎn)地，本文簡(jiǎn)稱(chēng)“場(chǎng)內(nèi)”，稱(chēng)場(chǎng)內(nèi)所產(chǎn)食鹽則為“場(chǎng)鹽”。。場(chǎng)外鹽生產(chǎn)往往得到地方官府的默認(rèn)，部分至明中期被納入國(guó)家食鹽管理體制。在現(xiàn)有研究中，場(chǎng)外制鹽或被視為鹽政體制敗壞的體現(xiàn)，或不被納入鹽政體制考察范圍。實(shí)際上，場(chǎng)外鹽與場(chǎng)鹽并存，一同構(gòu)成具體區(qū)域內(nèi)食鹽市場(chǎng)的供給，占有市場(chǎng)，并影響著區(qū)域內(nèi)食鹽市場(chǎng)價(jià)格及官鹽市場(chǎng)，故而是我們掌握食鹽市場(chǎng)及鹽政制度在地方上的運(yùn)作不可忽視的因素。而分析國(guó)家對(duì)場(chǎng)外鹽生產(chǎn)的態(tài)度和策略也更能全面揭示國(guó)家鹽政管理框架和演變邏輯。

有鑒于此，本文擬以福建鹽區(qū)為研究區(qū)域，關(guān)注福建場(chǎng)鹽、場(chǎng)外鹽的生產(chǎn)與管理，結(jié)合國(guó)家財(cái)政體制、具體時(shí)空下國(guó)家和地方財(cái)政需求，以及由場(chǎng)內(nèi)外鹽共同構(gòu)成的福建食鹽市場(chǎng)等因素，考察正統(tǒng)至萬(wàn)歷年間福建食鹽生產(chǎn)管理的目的、范圍和具體方法的演變，分析管理模式變遷背后的財(cái)政、市場(chǎng)邏輯。

一、正統(tǒng)至正德朝以鹽場(chǎng)為重心的管理及其調(diào)適

明初，國(guó)家在福建設(shè)置鹽場(chǎng)，包括在福州府福清縣設(shè)牛田、?？诙?chǎng)，在興化府莆田縣設(shè)上里場(chǎng)，在泉州府惠安縣設(shè)惠安場(chǎng)，在晉江縣設(shè)潯美和州二場(chǎng)，在同安縣設(shè)浯州場(chǎng)，共七場(chǎng)。七場(chǎng)各設(shè)鹽課司，派遣場(chǎng)大使管理食鹽生產(chǎn)、征調(diào)本色鹽課（即食鹽）。所征鹽課主要用于計(jì)口給鹽，宣德以降開(kāi)中次數(shù)逐漸增多。此食鹽生產(chǎn)管理體制與明初實(shí)物財(cái)政運(yùn)作相適應(yīng)。通過(guò)計(jì)口給鹽法，官府獲取鹽糧（鈔），而通過(guò)開(kāi)中法運(yùn)作讓商人運(yùn)糧草到指定的糧倉(cāng)，則可滿(mǎn)足九邊或其他地方的糧草需求。此二法順利運(yùn)行的關(guān)鍵是官府掌握食鹽。不過(guò)，雖然明初福建建立鹽場(chǎng)專(zhuān)管體制，但是各場(chǎng)沒(méi)有形成嚴(yán)密的監(jiān)督食鹽生產(chǎn)的管理體系，民間生產(chǎn)食鹽的環(huán)境較為寬松。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，明初以降福建上三場(chǎng)（即牛田、?？诤蜕侠锏热龍?chǎng)）逐漸改煎為曬，降低制鹽成本，提高食鹽生產(chǎn)力；而元末已采用曬鹽法的下四場(chǎng)（即惠安、潯美、州和浯州等四場(chǎng)）也出現(xiàn)鹽大戶(hù)整改產(chǎn)鹽地的現(xiàn)象③葉錦花：《洪武至宣德年間福建鹽政運(yùn)作與食鹽產(chǎn)銷(xiāo)秩序》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第5期，第176頁(yè)。。

需要指出的是，開(kāi)國(guó)初福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司所轄鹽場(chǎng)并不涵蓋鹽區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)鹽地。福建大部分瀕海地區(qū)都能產(chǎn)鹽，“閩中有八郡耳，下四郡皆瀕海，鹽所從產(chǎn)”④王慎中：《遵巖集》卷8《記·鹽政刻石記》，《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》第1274 冊(cè)，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986 年，第157頁(yè)上?！跋滤目ぁ敝父Ｖ?、興化、泉州和漳州四府。。因地理空間上距中央王朝較遠(yuǎn)，國(guó)家對(duì)福建的控制力相對(duì)薄弱，又因早在元代福建就有許多地方采用曬鹽法，海水能到達(dá)的地方多能曬鹽，產(chǎn)鹽地分散，而各地生產(chǎn)規(guī)模有大小之分，官府控制所有產(chǎn)鹽地不僅不容易，且成本高，故福建運(yùn)司設(shè)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)鹽規(guī)模大的地方加以管理，其他地方則放任之。七場(chǎng)之外仍有產(chǎn)鹽區(qū)，如產(chǎn)鹽歷史悠久的漳州，元朝時(shí)設(shè)有吳慣、中冊(cè)、木櫝三場(chǎng)，后因生產(chǎn)規(guī)模較小而于元末被裁①楊培娜：《濱海生計(jì)與王朝秩序——明清閩粵沿海地方社會(huì)變遷研究》，中山大學(xué)2009 年博士學(xué)位論文，第70頁(yè)。，入明亦不設(shè)場(chǎng)。不過(guò)，食鹽生產(chǎn)沒(méi)有停止，龍溪、漳浦等瀕?？h份都產(chǎn)鹽②弘治《八閩通志》卷 26《食貨·漳州府》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第177 冊(cè)，濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1996 年，第698 頁(yè)下；童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，虞浩旭主編：《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，北京：線(xiàn)裝書(shū)局，2010年，第223頁(yè)。。在福州府，福清縣以外的地方亦產(chǎn)鹽，明朝開(kāi)國(guó)初曾在寧德縣設(shè)鹽場(chǎng)，后在當(dāng)?shù)厥考濌愖诿系鹊姆磳?duì)下，于永樂(lè)年間廢除③弘治《八閩通志》卷72《人物·福寧州·士行·國(guó)朝·陳宗孟》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第178冊(cè)，第588頁(yè)下；嘉靖《寧德縣志》卷4《人物·士行·本朝·陳宗孟》，《福建文史叢書(shū)》，福州：福建人民出版社，2012年，第228頁(yè)。。鹽場(chǎng)雖廢，制鹽依舊，直到明中期寧德仍采用煎鹽法，“福清、興化之鹽俱日曬成，獨(dú)福寧、寧德用火熬汁”④萬(wàn)歷《福寧州志》（史起欽修）卷1《輿地志·土產(chǎn)》，中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館選編：《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第33 冊(cè)，北京：中國(guó)書(shū)店，1992年，第36頁(yè)。，且因所煎食鹽顆粒在體積上比曬制而成的鹽細(xì)，而被稱(chēng)為“細(xì)鹽”⑤王守基：《鹽法議略》卷2《福建》，光緒十二年刊本，第19頁(yè)。。

嘉靖朝之前，福建食鹽生產(chǎn)管理的重心在鹽場(chǎng)，場(chǎng)外鹽由民間自產(chǎn)自銷(xiāo)。然而，場(chǎng)外鹽與場(chǎng)鹽一樣，共同構(gòu)成福建食鹽供給，影響福建官鹽市場(chǎng)，左右食鹽生產(chǎn)管理及其變遷。而國(guó)家及地方財(cái)政需求往往是促進(jìn)明中期福建食鹽管理制度變遷的直接動(dòng)力。

（一）直接干預(yù)鹽場(chǎng)食鹽產(chǎn)銷(xiāo)及其失敗

宣德、正統(tǒng)年間，福建鹽政運(yùn)作出現(xiàn)商人不愿報(bào)中下四場(chǎng)鹽引，而上三場(chǎng)改進(jìn)制鹽技術(shù)擴(kuò)大產(chǎn)能等問(wèn)題，正統(tǒng)、天順年間福建相關(guān)官員在開(kāi)國(guó)初確立的財(cái)政和鹽政體制下尋找解決辦法。他們?cè)趫?jiān)持各場(chǎng)既定鹽課額、本色鹽課及開(kāi)中法等制度前提下，調(diào)整食鹽產(chǎn)銷(xiāo)制度在福建地方層面的運(yùn)作。具體辦法是利用行政手段干預(yù)食鹽供給及食鹽生產(chǎn)要素投入。然而此類(lèi)措施與市場(chǎng)邏輯相違背，成效有限。

宣德以降，福建開(kāi)中次數(shù)逐漸增多。卜永堅(jiān)指出開(kāi)中法作為財(cái)政制度，在原則上不以超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制，而以自愿的交易來(lái)得到收入。政府要確保有人參加開(kāi)中，在制定開(kāi)中法鹽米兌換價(jià)時(shí)，必須把參加者的所有成本計(jì)算在內(nèi)，還必須確保參加開(kāi)中者有利可圖⑥卜永堅(jiān)：《鹽引·公債·資本市場(chǎng)：以十五、十六世紀(jì)兩淮鹽政為中心》，《歷史研究》2010年第4期，第90頁(yè)。。實(shí)際上，開(kāi)中法的運(yùn)作依賴(lài)市場(chǎng)力量還體現(xiàn)在商人能夠根據(jù)食鹽市場(chǎng)的具體狀況選擇是否報(bào)中、報(bào)中哪個(gè)鹽場(chǎng)的鹽引及行鹽地，具體而言，他們可以通過(guò)挑選納糧官倉(cāng)來(lái)選取支鹽場(chǎng)份，在完成相關(guān)手續(xù)，支到食鹽以后，亦可在指定的行鹽區(qū)內(nèi)選擇鹽利豐厚的地方銷(xiāo)售食鹽⑦鹽商可根據(jù)市場(chǎng)選擇支鹽場(chǎng)份，是有些鹽區(qū)或鹽場(chǎng)支鹽的商人多，鹽課不足支配，有些則支鹽商人少，鹽課積壓嚴(yán)重現(xiàn)象產(chǎn)生的不可忽視的原因。正統(tǒng)年間開(kāi)始，朝廷被迫采取兌支、搭中、兼中等辦法解決商人支鹽不均的問(wèn)題。關(guān)于兌支、搭中、兼中措施的推行，可參見(jiàn)藤井宏：《明代鹽商的一考察——邊商、內(nèi)商、水商的研究》，劉森輯譯：《徽州社會(huì)經(jīng)濟(jì)史譯文集》，合肥：黃山書(shū)社，1988年，第254—257頁(yè)。。

在市場(chǎng)的作用下，同一個(gè)行鹽區(qū)內(nèi)不同地方對(duì)鹽商的吸引力不同。一般而言，離產(chǎn)地遠(yuǎn)的供銷(xiāo)地最為關(guān)鍵，因?yàn)樯倘嗽谀谦@利最巨，國(guó)家得稅最多⑧參見(jiàn)楊久誼：《清代鹽專(zhuān)賣(mài)制之特點(diǎn)——一個(gè)制度面的剖析》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第47 期，2005年。。而各場(chǎng)官鹽受鹽場(chǎng)所在位置、交通條件、潛在市場(chǎng)范圍及食鹽品質(zhì)等因素影響也擁有不同的競(jìng)爭(zhēng)力，其中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的更受商人青睞。就福建而言，宣德、正統(tǒng)年間，福建鹽引的行鹽地為本省，而鹽商一般都喜歡將食鹽運(yùn)到距食鹽產(chǎn)地遠(yuǎn)的地方銷(xiāo)售，如延平、邵武、建寧和汀州等山區(qū)府縣，這些地方食鹽市場(chǎng)大，鹽利高。與之相反，在靠近食鹽產(chǎn)地的地方，如福州、興化、泉州和漳州等瀕海府縣，瀕海人群或自制食鹽，或向灶戶(hù)購(gòu)買(mǎi)私鹽，而不必向鹽商購(gòu)買(mǎi)官鹽，故官鹽市場(chǎng)小。福建運(yùn)使何思贊就指出：“其產(chǎn)鹽所在原有七場(chǎng)，系福興泉漳四府地方，濱海之民，家可曬鹽自食，或市諸附近灶戶(hù)，故官鹽難行。”①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，于浩輯：《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2008年，第527頁(yè)。不僅如此，靠近產(chǎn)鹽地的地方食鹽價(jià)格低，鹽利亦低，史載：“閩地最小，而負(fù)海之州郡五，既為鹽所自出而賈利薄。”②曾異撰：《紡授堂文集》卷1《序·送運(yùn)副周公歸飬序》，《四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊》集部第163 冊(cè)，北京：北京出版社，1997年，第482頁(yè)下。

傳統(tǒng)時(shí)期的食鹽運(yùn)輸有陸運(yùn)、水運(yùn)等多種選擇，而食鹽的特質(zhì)決定了大規(guī)模的水運(yùn)成本最低。在福建境內(nèi)，入海口在福州府的閩江流域不僅水流量最大，而且支流多，能直達(dá)延建邵三府許多地方；而泉州府境內(nèi)的晉江等流域水流量較小，流經(jīng)地方亦少，無(wú)法直達(dá)延建邵的諸多地方。故閩江流域是各場(chǎng)食鹽到延建邵三府的最佳路線(xiàn)。食鹽通過(guò)閩江流域進(jìn)入延建邵三府的成本則視鹽場(chǎng)到閩江口的距離而有高低之別。其中，潯 浯三場(chǎng)距離閩江口最遠(yuǎn)，成本最高，惠安場(chǎng)次之，成本次之，上三場(chǎng)最近，成本最低③葉錦花：《鹽利、官員考核與地方軍餉——正統(tǒng)年間福建泉州鹽課折米機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014 年第1期，第173—180頁(yè)。。另外，七場(chǎng)食鹽到汀州府則以入海口位于漳州府的九龍江最為便利，就此路線(xiàn)而言，潯 浯三場(chǎng)因距離近而有優(yōu)勢(shì)，然此線(xiàn)路的官鹽難以與來(lái)自漳州、廣東饒平的私鹽競(jìng)爭(zhēng)④童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第222—223頁(yè)。。

福建鹽區(qū)內(nèi)食鹽生產(chǎn)地、行銷(xiāo)地分布狀況、境內(nèi)交通條件等因素共同決定了七個(gè)鹽場(chǎng)中，下四場(chǎng)，特別是潯浯三場(chǎng)，官鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。另外，商人完成報(bào)中浯三場(chǎng)相關(guān)程序不僅相對(duì)麻煩，而且成本相對(duì)高。鹽商報(bào)中福建鹽引，需先到位于省城的運(yùn)司換取鹽引，然后下場(chǎng)支鹽，運(yùn)司與鹽場(chǎng)之距離，上三場(chǎng)最近，惠安場(chǎng)次之，潯 浯三場(chǎng)最遠(yuǎn)，時(shí)間和金錢(qián)成本也最高。因此，商人不愿報(bào)中下四場(chǎng)，特別是潯浯三場(chǎng)官鹽，“潯美、浯州、州水道不通延建等府，而報(bào)中之商極少”⑤林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，虞浩旭主編：《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，北京：線(xiàn)裝書(shū)局，2010年，第586頁(yè)。。浯州場(chǎng)士紳蔡獻(xiàn)臣亦稱(chēng)：“矧上三場(chǎng)通舟行鹽之地廣，下自福興，上至延建汀邵，故商賈輻輳，而鹽利多，下四場(chǎng)通舟行鹽之地狹，僅僅行于本府，而漳又自有南鹽，故商賈不至，而鹽利薄甚，且積久而耗餂矣。”⑥蔡獻(xiàn)臣：《清白堂稿》卷3《下四場(chǎng)增課議（代何二守）》，《四庫(kù)未收書(shū)輯刊》第6輯第22冊(cè)，北京：北京出版社，2000年，第50頁(yè)。

商人不愿報(bào)中，國(guó)家要求的通過(guò)開(kāi)中滿(mǎn)足邊方軍餉及其他地方的貢賦需求則無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。為解決此問(wèn)題，正統(tǒng)三年（1438）福建運(yùn)司推行搭中法（搭配支取法、兼中法），規(guī)定報(bào)中福建鹽引的商人，70%的鹽引到?？?、牛田、上里、惠安四場(chǎng)支取，30%到潯美、州和浯州三場(chǎng)支?、咄烧⒘执笥凶胄蓿骸陡＝ㄟ\(yùn)司志》卷2《布政使孫昇等奏為停積鹽課略節(jié)（正統(tǒng)八年）》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第192—195頁(yè)。。此法運(yùn)用制度手段調(diào)整福建各場(chǎng)食鹽供應(yīng)，強(qiáng)迫報(bào)中福建鹽引的鹽商前往潯浯三場(chǎng)支鹽。

面對(duì)上三場(chǎng)改煎為曬提高產(chǎn)能的問(wèn)題，福建運(yùn)司不是根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)水平增加各場(chǎng)鹽課額，而是利用行政手段減少制鹽勞動(dòng)力、增加制鹽者應(yīng)納課額。天順元年（1457），福建官府將上三場(chǎng)鹽課分為依山鹽引和附海鹽引兩種，前者約八成，后者約二成，將灶戶(hù)分為依山灶戶(hù)和附海灶戶(hù)，名義上依山灶戶(hù)負(fù)責(zé)依山鹽引，附海灶戶(hù)承擔(dān)附海鹽引，實(shí)則要求附海灶戶(hù)除承辦附海鹽引，還代替依山灶戶(hù)辦納依山鹽引。依山灶戶(hù)不產(chǎn)鹽，不繳納食鹽，而向附海灶戶(hù)提供白銀形式的代辦費(fèi)①同治《重刊興化府志》卷11《戶(hù)紀(jì)五·鹽課》，福州：福建人民出版社，2007 年，第321 頁(yè)；《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午，臺(tái)北：“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所，1962年，第940頁(yè)。。

為確保依山、附海灶戶(hù)順利合作，天順元年改革后，上三場(chǎng)各鹽課司調(diào)整了鹽場(chǎng)組織。利用曬鹽之“埕”組織附海灶戶(hù)，各埕設(shè)“埕長(zhǎng)”②同治《重刊興化府志》卷11《戶(hù)紀(jì)五·鹽課》，第321頁(yè)。，令埕長(zhǎng)催征本色鹽課、帶管普通附海灶戶(hù)應(yīng)役，處理與依山灶戶(hù)相關(guān)事宜；而既有的團(tuán)組織演變?yōu)橐郎皆顟?hù)獨(dú)有的組織，仍設(shè)總催、團(tuán)首，“依山者謂總催、團(tuán)首，附海者謂秤子、埕長(zhǎng)，其曰總催、秤子即民中之里催也，曰團(tuán)首、埕長(zhǎng)即民中之甲首也”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷15《文翰志·記敘·興化府鹽課記（康太和）》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊(cè)，第183頁(yè)。?？偞?、團(tuán)首向依山灶戶(hù)催征白銀，轉(zhuǎn)交給附海埕長(zhǎng)，埕長(zhǎng)將白銀散發(fā)給附海灶戶(hù)。

不管是搭中法的推行，還是依山、附海灶戶(hù)的劃分，都是福建官府在堅(jiān)持各場(chǎng)鹽課額、本色鹽課及開(kāi)中的基礎(chǔ)上，對(duì)具體鹽場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行地方行政層面的調(diào)整，然而卻沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。相關(guān)措施忽略市場(chǎng)機(jī)制對(duì)食鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的影響，也沒(méi)有根據(jù)食鹽市場(chǎng)的實(shí)際狀況調(diào)整鹽業(yè)計(jì)劃。搭中法不僅沒(méi)有考慮各場(chǎng)官鹽的市場(chǎng)狀況，而且提高了鹽商支取官鹽的成本，故鹽商仍不愿前往潯浯三場(chǎng)支取食鹽④葉錦花：《鹽利、官員考核與地方軍餉——正統(tǒng)年間福建泉州鹽課折米機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014 年第1期，第173—180頁(yè)。。而對(duì)上三場(chǎng)鹽引及灶戶(hù)的劃分則是利用行政手段減少制鹽勞動(dòng)力，進(jìn)而控制食鹽生產(chǎn)總量，然而明初以降食鹽生產(chǎn)者就不一定是灶戶(hù)，對(duì)灶戶(hù)的劃分不能掌握地方全部制鹽者，且福建運(yùn)司沒(méi)有采取相關(guān)措施保護(hù)制鹽者制鹽、禁止非制鹽者制鹽，故民間制鹽仍具有相當(dāng)大的空間。

（二）征收定額鹽課與放任生產(chǎn)

在既有鹽政框架下進(jìn)行的行政干預(yù)沒(méi)能獲得預(yù)期成效之后，福建官府開(kāi)始將鹽課改折，促使鹽課與食鹽及其市場(chǎng)脫離關(guān)系，并將鹽場(chǎng)管理重心轉(zhuǎn)向米糧、白銀征收，而放任食鹽生產(chǎn)。此過(guò)程與福建食鹽市場(chǎng)密切相關(guān)，也是國(guó)家財(cái)政白銀化的一個(gè)構(gòu)成。

正統(tǒng)八年（1443），福建布政司為了解決鹽課積壓?jiǎn)栴}，也為了給泉州府沿海衛(wèi)所尋找穩(wěn)定的軍餉來(lái)源，奏準(zhǔn)鹽課積壓最嚴(yán)重的浯州場(chǎng)鹽課全部折米，鹽課積壓次嚴(yán)重的潯美、州二場(chǎng)鹽課七成折米，每鹽一引折米一斗，鹽折米充作泉州沿海衛(wèi)所軍餉。正統(tǒng)十三年（1448），潯美、州二場(chǎng)鹽課也全部折米，折例、用途如前。嘉靖年間，該三場(chǎng)鹽課先后折銀⑤萬(wàn)歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，1985年泉州志編纂委員會(huì)辦公室據(jù)萬(wàn)歷本整理編輯影印，第13頁(yè)b。。

為處理鹽課積壓?jiǎn)栴}，陶煦奏準(zhǔn)：其一，加大搭派額度，將報(bào)中福建的商人到惠安場(chǎng)支取食鹽的比例提高到報(bào)中鹽引的一半，以加速運(yùn)銷(xiāo)已積壓之食鹽。其二，從弘治十六年開(kāi)始惠安場(chǎng)鹽課全部折銀，鹽課每引征銀7分④童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《巡按福建監(jiān)察御史陶煦題為分豁鹽課略節(jié)（弘治十六年）》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第195，195—196頁(yè)。?；莅矆?chǎng)額鹽7，352引，共折銀514兩6錢(qián)5分，由場(chǎng)大使征收后解運(yùn)司貯庫(kù)，由運(yùn)司起解戶(hù)部繳納，以接濟(jì)邊用⑤江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷8《課程志·額派》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第251頁(yè)。。

折銀后，除積壓鹽引搭派外，惠安場(chǎng)食鹽生產(chǎn)、供給與流通的相關(guān)制度與潯浯三場(chǎng)一致。鹽折銀亦攤?cè)朐顟?hù)丁米中，與鹽冊(cè)登記的灶戶(hù)丁米有關(guān)，而與食鹽生產(chǎn)、流通脫離關(guān)系，故鹽課司以征收白銀為重任，而放任民間食鹽生產(chǎn)。與潯浯三場(chǎng)不同的是，惠安場(chǎng)鹽折銀起解戶(hù)部，直接關(guān)系運(yùn)司政績(jī)，故運(yùn)司更為重視⑥潯浯三場(chǎng)鹽課直接由各場(chǎng)征收后解泉州府，由泉州府散給沿海衛(wèi)所官兵，運(yùn)司僅負(fù)責(zé)通關(guān)，“原議征解泉州府支給永寧衛(wèi)所官軍月糧，本司只據(jù)完掣通關(guān)繳報(bào)”。林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第570頁(yè)。。該場(chǎng)廢除倉(cāng)埕組織，形成團(tuán)組織，包括西湖前坂團(tuán)、庭邊喬浦下洋東團(tuán)、下洋西柯櫳林內(nèi)團(tuán)、上倉(cāng)坂西團(tuán)、下倉(cāng)下坂團(tuán)等五個(gè)團(tuán)，由團(tuán)組織負(fù)責(zé)催征鹽折銀⑦江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷1《區(qū)域志·產(chǎn)鹽場(chǎng)灘》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第27冊(cè)，第605頁(yè)。。至此，福建運(yùn)司在實(shí)際上放棄對(duì)漳泉二府食鹽生產(chǎn)和流通的管理，時(shí)人稱(chēng)福建七場(chǎng)“而名存實(shí)亡，已去其半矣”⑧童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷3《藝苑文辭·策文·福建己酉試士策問(wèn)鹽政答曰》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第464頁(yè)。。

運(yùn)司系統(tǒng)對(duì)泉州、漳州食鹽產(chǎn)銷(xiāo)的放任影響著上三場(chǎng)官鹽市場(chǎng)。漳泉二府的食鹽走私汀州、延平、邵武和建寧等府，“尤溪、永安、沙縣、大田、將樂(lè)、順昌、建寧皆興泉私鹽，由永春、德化縣地方可通”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第533頁(yè)。。走私量大，“據(jù)商人劉銊等告稱(chēng)：江東橋河，一路透四［西］溪等處，每日可去鹽一萬(wàn)斤，一路透兆［北］溪至華封公館等處，每日可去鹽五萬(wàn)余斤”⑩童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第225—226頁(yè)。。二府食鹽進(jìn)入延建邵汀四府，影響上三場(chǎng)官鹽銷(xiāo)售，故時(shí)人評(píng)價(jià)下四場(chǎng)鹽課改折后，“而引之剪支廢矣，坵盤(pán)曬鹽，私販四出，延建之境仼負(fù)相望，西路官引人為壅遏。始則便商，因以便灶，終則病課，且以病商矣”?周昌晉撰：《福建鹺政全書(shū)》卷下，《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》第58冊(cè)，北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，2000年，第857—858頁(yè)。。

不僅漳泉食鹽走私福建山區(qū)，興化、福州二府也有大量私鹽透越延建邵等府。雖然天順元年，福建官府想通過(guò)灶戶(hù)劃分限制勞動(dòng)力投入，但是效果有限。興化、福州二府民間自由制鹽，“福州府所屬如福清、羅源縣系瀕海產(chǎn)鹽之地，各家自能煎鹽”①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第531—532，537—538，538，533，532頁(yè)。，該二府所產(chǎn)食鹽遠(yuǎn)超課額，“大約附山帶海之地濱海置場(chǎng)曬鹽為生，其力易于煎鹵，而所產(chǎn)當(dāng)數(shù)倍于額鹽”②林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第584頁(yè)。。灶戶(hù)余鹽及場(chǎng)外鹽通過(guò)閩江流域運(yùn)到延建邵各府，“福清縣并興泉漳三府地方，臨海居民俱以煮海為鹽，人人得以私販，或用大船，或使小艇，滿(mǎn)載駕泊鎮(zhèn)（閩安鎮(zhèn)）外，交通本鎮(zhèn)，或南臺(tái)、洪塘、竹崎等處販徒為之棚主，夤夜透越過(guò)鎮(zhèn)，至柑樜、候官等處灣泊，招引竹崎并邵武古田、茅寮街等處販徒接買(mǎi)，深阻西路官課”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第531—532，537—538，538，533，532頁(yè)。?！芭d化私鹽路由仙游縣通入尤溪縣，而出尤溪港口，賣(mài)與延建邵三府販客?！雹芙篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第531—532，537—538，538，533，532頁(yè)。另外，弘治初年運(yùn)司要求鹽課司征收代辦費(fèi)并起解運(yùn)司，由運(yùn)司付給鹽商購(gòu)買(mǎi)依山鹽引的改革之后⑤同治《重刊興化府志》卷11《戶(hù)紀(jì)五·鹽課》，第322頁(yè)。，鹽商直接向附海灶戶(hù)購(gòu)買(mǎi)依山鹽課，得以合法地與灶戶(hù)交易，方便其與灶戶(hù)建立關(guān)聯(lián)，進(jìn)而走私。

來(lái)自福寧州（原屬福州府，成化二年升為福寧州，下轄寧德、福安二縣）的食鹽大量進(jìn)入建寧府。明初，福建運(yùn)司在寧德設(shè)峬村批驗(yàn)鹽引所，正統(tǒng)十一年廢除之⑥《明英宗實(shí)錄》卷137，正統(tǒng)十一年正月丁亥條，第2725頁(yè)。，此后當(dāng)?shù)厮a(chǎn)食鹽自由運(yùn)銷(xiāo)。閩東商人通過(guò)穆陽(yáng)溪、霍童溪將細(xì)鹽運(yùn)往建寧府，該府政和、松溪和壽寧等縣主要消費(fèi)細(xì)鹽⑦民國(guó)《政和縣志》卷9《賦稅·鹽法》，清華大學(xué)圖書(shū)館藏。，以及通過(guò)福寧州運(yùn)輸?shù)母Ｇ逅禁}，“松溪、政和、壽寧各縣皆福清私鹽，由寧德縣水漈福安縣穆洋斜灘可通”⑧江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第531—532，537—538，538，533，532頁(yè)。。

各類(lèi)食鹽搶占官鹽市場(chǎng)，導(dǎo)致官鹽滯銷(xiāo)，“及查延建邵所屬尤溪、永安、沙縣、大田、松溪、政和、壽寧、建寧各縣遞年亦無(wú)商人行鹽，以致各縣并無(wú)銷(xiāo)引”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第531—532，537—538，538，533，532頁(yè)。。為了保證官鹽銷(xiāo)售，正德二年（1507）整理鹽法道右都御使張憲試圖擴(kuò)大福建官鹽市場(chǎng)，稱(chēng)“江西三府（廣信、建昌、撫州）與福建接壤，往往私貿(mào)福鹽”，奏請(qǐng)“將福興漳泉四府鹽借行于江西廣信、建昌、撫州三府發(fā)賣(mài)”⑩《明武宗實(shí)錄》卷28，正德二年秋七月庚午條，第732—733頁(yè)。。然而，朝廷沒(méi)有批準(zhǔn)該奏請(qǐng)，福建食鹽市場(chǎng)仍為福建本省。

正德三年（1508），巡按福建監(jiān)察御史羅善指出，上三場(chǎng)“以行鹽地狹，報(bào)中者少，三場(chǎng)見(jiàn)積銀九萬(wàn)三千六百五十兩有奇，自后每年仍有八千三百六十三兩之?dāng)?shù)”?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁(yè)。，建議將弘治十八年（1505）以前積壓下的依山鹽課代辦費(fèi)共76，930兩解運(yùn)戶(hù)部，供應(yīng)邊餉，并免除這部分銀兩對(duì)應(yīng)的依山鹽引開(kāi)中?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁(yè)。。戶(hù)部因鹽引積壓直接影響邊餉供應(yīng)，且當(dāng)時(shí)以白銀為中心的邊餉籌集體制逐漸建立起來(lái)?［日］寺田隆信著，張正明等譯：《山西商人研究》，太原：山西人民出版社，1986年，第79—80頁(yè)。，而要求福建運(yùn)司將所有積銀起解戶(hù)部，對(duì)應(yīng)的鹽引不必開(kāi)中，規(guī)定以后依山灶戶(hù)繳納的代辦費(fèi)全部解運(yùn)北京，依山鹽引“免其開(kāi)中”?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁(yè)。。經(jīng)過(guò)此改革，依山鹽課在本質(zhì)上白銀化，與食鹽脫離關(guān)系。

至此，福建運(yùn)司鹽課總額中約94%改折，僅剩6%左右仍征本色鹽課?福建七場(chǎng)歲辦鹽課105，340 引，惟附海鹽引征收本色鹽課，由商人開(kāi)中，每年開(kāi)中鹽引為6，664 引零，由此算得福建約6.3%的鹽開(kāi)中（童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷3《宦職題名·兵部尚書(shū)半洲張經(jīng)譔運(yùn)司題名記》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第429頁(yè)）。。就上三場(chǎng)而言，約80%的鹽課征銀，約20%的鹽課仍征本色，鹽課司調(diào)整鹽場(chǎng)鹽倉(cāng)設(shè)置以便收鹽?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷8《課程志·額派》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第249—251頁(yè)。，同時(shí)加強(qiáng)鹽場(chǎng)走私防御工作，“嚴(yán)產(chǎn)場(chǎng)私曬之禁，而塞其源”?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷15《文翰志·記敘·南臺(tái)政記》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊(cè)，第178頁(yè)。，在牛田、?？诙?chǎng)設(shè)置緝私隊(duì)伍，牛田四名，?？谑?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷6《經(jīng)制志·條例·巡緝私販》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第130—131頁(yè)。，而不再直接干預(yù)鹽場(chǎng)食鹽生產(chǎn)。

二、嘉萬(wàn)年間場(chǎng)外鹽生產(chǎn)管理

正統(tǒng)至正德年間，福建官府對(duì)食鹽生產(chǎn)的管理范圍限于鹽場(chǎng)，嘉靖朝以降則逐漸擴(kuò)大到場(chǎng)外地區(qū)。此與嘉萬(wàn)年間國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)型及財(cái)政需求密切相關(guān)。明中期，伴隨一系列制度改革漸次展開(kāi)，國(guó)家運(yùn)作越來(lái)越依賴(lài)白銀，而財(cái)政壓力也越來(lái)越大。一方面，隨著北邊防御蒙古衛(wèi)所兵制向鎮(zhèn)戍體制轉(zhuǎn)化，屯田糧、民運(yùn)糧、開(kāi)中法等舊有糧餉供應(yīng)體制也日見(jiàn)支絀，九邊兵餉越來(lái)越依賴(lài)戶(hù)部的京運(yùn)年例銀。嘉靖中期以降，隨著北邊軍事危機(jī)加劇，邊臣奏討不斷，戶(hù)部面臨的財(cái)政壓力越來(lái)越大①黃壯釗：《明嘉萬(wàn)財(cái)政與〈萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄〉之修撰》，《讀書(shū)不肯為人忙：中山大學(xué)歷史學(xué)系本科生中國(guó)古代史論文選集》，廣州：中山大學(xué)出版社，2016年，第 248—270 頁(yè)。。另一方面，嘉靖朝中期以來(lái)，東南沿海倭亂頻仍，平定動(dòng)亂所需軍餉劇增。然而，開(kāi)國(guó)初期所確立的賦役項(xiàng)目在逐漸折銀化的同時(shí)，也逐漸定額化，難以隨意增加，既有賦役項(xiàng)目無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家和地方劇增的財(cái)政需求。

故尋找新稅源成為解決財(cái)政困境的主要出路。明中期發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)逐漸成為新稅源，并出現(xiàn)“與其取之于農(nóng)，不若取之于商”②童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第221頁(yè)。的觀點(diǎn)。在福建，原本沒(méi)有被納入專(zhuān)賣(mài)范圍的食鹽市場(chǎng)及場(chǎng)外鹽生產(chǎn)逐漸被視為財(cái)源。一方面，福建運(yùn)司逐漸將專(zhuān)賣(mài)制度推廣到近海地區(qū)，嘉靖十五年（1536）在福寧州設(shè)黃崎分司，將福寧州納入專(zhuān)賣(mài)區(qū)③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷3《秩司志·公署·黃崎分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第8頁(yè)。；嘉靖二十六年（1547）在福州建立南港分司，逐漸將福州府省城附近及近海島嶼納入專(zhuān)賣(mài)區(qū)④黃國(guó)信、葉錦花：《食鹽專(zhuān)賣(mài)與海域控制——以嘉萬(wàn)年間福州府沿海地區(qū)為例》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第3期，第101—108頁(yè)。；嘉靖三十三年（1554）開(kāi)始討論如何管理漳泉二府食鹽運(yùn)銷(xiāo)，征收鹽稅，至萬(wàn)歷三年（1575）設(shè)漳泉分司專(zhuān)管二府食鹽運(yùn)銷(xiāo)⑤葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期，第11—18頁(yè)。。另一方面，福建運(yùn)司開(kāi)始向場(chǎng)外鹽生產(chǎn)征稅。鑒于之前直接干預(yù)場(chǎng)鹽生產(chǎn)的失敗及財(cái)政的匱乏，福建沒(méi)有另設(shè)食鹽生產(chǎn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，而利用既有機(jī)構(gòu)及商人加以管理和征稅，在不增加管理及收稅成本的前提下，增加白銀收入。在漳州由縣官向食鹽生產(chǎn)地征收鹽坵稅，在泉州則由鹽課司向私鹽生產(chǎn)地收?qǐng)w盤(pán)稅，而福寧州則由承包該州細(xì)鹽運(yùn)銷(xiāo)及鹽稅的鹽商代管食鹽生產(chǎn)。與鹽場(chǎng)的管理不同，嘉靖朝以降福建對(duì)場(chǎng)外鹽的管理是向食鹽生產(chǎn)行為或生產(chǎn)資料收稅的行為，依據(jù)的是制鹽活動(dòng)而非戶(hù)籍名色。

（一）漳州府各縣勘丈鹽坵與鹽坵稅隨糧帶征

福建境內(nèi)，最先對(duì)場(chǎng)外鹽生產(chǎn)征稅的是沒(méi)有設(shè)置鹽場(chǎng)的漳州府漳浦縣。嘉靖二十六年，為了彌補(bǔ)因連續(xù)三年饑荒引發(fā)的稅糧征收問(wèn)題，漳浦縣勘丈用于生產(chǎn)食鹽的鹽坵，向鹽坵征稅⑥葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期，第11—18頁(yè)。。是次勘丈，漳浦縣各地鹽坵通計(jì)12，324坵，其中，方一丈者11，267坵，每坵征銀3分，七八尺者1，057坵，每坵征銀2分，每年共征銀359兩1錢(qián)5分。此稅目被稱(chēng)為“鹽坵稅”，除補(bǔ)虛糧銀42兩有奇，還剩銀316兩有奇⑦童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第233頁(yè)。。

漳浦縣征收鹽坵稅的做法在倭亂的背景下，被加以推廣。嘉靖三十三年戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷到福建清理鹽法。錢(qián)氏肯定了漳浦縣鹽坵稅之征，強(qiáng)調(diào)“將漳浦所屬潮東等處鹽地照前勘過(guò)坵數(shù)輸納課銀，就委該縣管糧官帶征”①童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第224—225，217，219，218頁(yè)。，與此同時(shí)將該做法上奏朝廷。經(jīng)過(guò)一番討論，戶(hù)部要求進(jìn)一步清丈漳州府鹽坵，以增加鹽坵稅收入，“仍將漳浦縣埭田坵數(shù)，亦要委能干官二員，申詳本司批定一員，前去重勘，實(shí)增銀兩”②? 童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第240，230頁(yè)。。在戶(hù)部的要求之下，福建官府不僅再次勘丈漳浦縣鹽坵，鹽坵稅由每年359兩有奇增加到386兩有奇，而且清丈了漳州府詔安縣的鹽坵，確定該縣每年征收鹽坵銀129 兩有奇③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第437—438，440，440頁(yè)。。至萬(wàn)歷三年，“漳、詔二縣鹽坵稅銀，俱聽(tīng)運(yùn)同督征、掣取、通關(guān)、繳報(bào)。各稅銀按季解赴運(yùn)鹽司收貯，如兵興則存留備餉，事寧解部濟(jì)邊”④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第437—438，440，440頁(yè)。。因漳州無(wú)鹽課司，固鹽坵稅由鹽坵所在縣隨糧帶征，即由縣通過(guò)里甲組織征收。

（二）泉州各鹽課司征收?qǐng)w盤(pán)稅

正統(tǒng)朝以降，官府放任泉州食鹽生產(chǎn)，嘉靖三十三年，錢(qián)嘉猷到福建清理鹽法時(shí)，泉州知府董漢臣、推官袁世榮就如何管理泉州制鹽提出建議。針對(duì)明中期泉州境內(nèi)“鹽斤全在坵盤(pán)所產(chǎn)，而坵盤(pán)比舊亦多損益”⑤童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第224—225，217，219，218頁(yè)。、“但各場(chǎng)所曬鹽斤藉以辦課為名，散賣(mài)販徒，而泉漳二府各屬縣人民概得私鹽食用，以故灶戶(hù)于舊額坵盤(pán)之外，與非灶丁者私設(shè)開(kāi)曬甚多，絕無(wú)課稅歸官”⑥林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第594頁(yè)。的現(xiàn)象，董漢臣等建議清查曬鹽坵盤(pán)，區(qū)分“舊額”鹽埕和非“舊額”鹽埕。明初已有的、已登記在冊(cè)的鹽埕為“舊額”鹽埕，即鹽場(chǎng)鹽埕，“舊額”之外的鹽埕為私埕，“不系灶戶(hù)額地，私自開(kāi)曬者”⑦江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第437—438，440，440頁(yè)。，即場(chǎng)外鹽埕。鑒于灶戶(hù)在“舊額”鹽埕上生產(chǎn)食鹽已納過(guò)鹽課⑧“舊額”鹽埕是明初灶戶(hù)辦納鹽課的鹽埕，隨著鹽課改折，“舊額”鹽埕所產(chǎn)食鹽應(yīng)納鹽課已攤?cè)朐疃　⑻锏?。，在?chǎng)外鹽埕上生產(chǎn)的食鹽沒(méi)有納稅，董氏等呈請(qǐng)向場(chǎng)外鹽埕所產(chǎn)食鹽征稅，“其各場(chǎng)私設(shè)鹽埕不在舊額內(nèi)，亦宜盡數(shù)查出，一例納課，每鹽一引比照折米事例，加倍起科”⑨童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第219頁(yè)。。新增坵盤(pán)由鹽課司登記，新增鹽稅由鹽課司征收，民間納稅則允許生產(chǎn)，不納稅則不得生產(chǎn)，“該場(chǎng)籍記征納，以增課程，庶得適均，如有不愿輸辦，就行掘毀，不許開(kāi)曬，庶使正余二課無(wú)妨”⑩童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第224—225，217，219，218頁(yè)。。商人前來(lái)買(mǎi)鹽時(shí)，先在鹽課司納稅，再購(gòu)鹽，“行鹽地方有附近州、浯洲二場(chǎng)者，有附近潯美、惠安二場(chǎng)者，宜就產(chǎn)鹽之地，以重招商之法，以嚴(yán)私販之科，不必設(shè)立鹽廠，只就四場(chǎng)之中，嚴(yán)行官吏各照所轄鹽場(chǎng)埕團(tuán)立為十冬催辦，分舊課、新稅兩項(xiàng)，各自催征，編定充商姓名，打造一式船只，聽(tīng)其就場(chǎng)告引，但寬稅引之銀，每鹽一引四百斤，止稅銀二分，先納在場(chǎng)，方行給引?！?童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部郎中錢(qián)嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第224—225，217，219，218頁(yè)。戶(hù)部允準(zhǔn)，并要求將所征稅銀解部，“其各場(chǎng)私設(shè)鹽埕起科納課，每年所增課銀，同上里等場(chǎng)課銀一并依期解部，接濟(jì)邊儲(chǔ)””?童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶(hù)部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第10冊(cè)，第240，230頁(yè)。?！芭f額”之外的鹽埕的出現(xiàn)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，對(duì)這些鹽埕所產(chǎn)食鹽征稅意味著官府認(rèn)可市場(chǎng)調(diào)節(jié)制鹽業(yè)，并對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)成果征稅。然而，此法因泉州士紳反對(duì)而最終沒(méi)有推行，史載：“邑人御史吳從憲言諸當(dāng)?shù)?，悉尼不行。?萬(wàn)歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，第156頁(yè)b。

如何更好應(yīng)對(duì)泉州府食鹽生產(chǎn)并從食鹽生產(chǎn)中獲稅？嘉靖朝至萬(wàn)歷初年，經(jīng)歷朝廷、福建各政府之間多次討論、博弈?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第428—436，453頁(yè)。，最終福建運(yùn)司于萬(wàn)歷三年在泉州設(shè)漳泉分司?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第428—436，453頁(yè)。，分管漳州、泉州二府鹽政，規(guī)定漳泉二府實(shí)行“招商抽稅”法?葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2012 年第2期，第11—18頁(yè)。。與此同時(shí)，福建巡按御史劉堯誨放棄董漢臣的措施，仿照漳州漳浦、詔安的做法，要求勘察、丈量泉州曬鹽坵盤(pán)，向場(chǎng)外鹽埕征收土地稅。其曰：“（下四場(chǎng)坵盤(pán)）或系新漲海灘及民糧田畝，應(yīng)合委勘，分別照依漳、詔二縣事體，一例征課?！雹俳篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第438，440，456—457頁(yè)。與漳州府鹽坵稅由知縣負(fù)責(zé)不同，泉州府因設(shè)有鹽場(chǎng)，故食鹽生產(chǎn)稅由鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)，泉州四場(chǎng)按要求清丈曬鹽坵盤(pán)并確定征收則例，其中，浯州場(chǎng)“將曬鹽坵盤(pán)分則清丈，每方一丈，上則六厘，中則五厘，下則四厘，共征稅銀八十六兩”②康熙《同安縣志》卷2《官守志·浯州場(chǎng)鹽課司》，方寶川、陳旭東主編：《福建師范大學(xué)圖書(shū)館藏稀見(jiàn)方志叢刊》第10冊(cè)，北京：北京圖書(shū)館出版社，2008年，第206—207頁(yè)。。泉州坵盤(pán)稅與鹽課一樣都由鹽課司負(fù)責(zé)，由總催催征，“贅之以場(chǎng)官，重之以總催”③蔡獻(xiàn)臣：《清白堂稿》卷3《時(shí)務(wù)·下四場(chǎng)裁鹽場(chǎng)官議（丙寅）》，《四庫(kù)未收書(shū)輯刊》第6輯第22冊(cè)，第51頁(yè)上。。所征稅銀“與各場(chǎng)額課，漳、詔二縣鹽坵稅銀，俱聽(tīng)運(yùn)同督征、掣取、通關(guān)、繳報(bào)。各稅銀按季解赴運(yùn)鹽司收貯，如兵興則存留備餉，事寧解部濟(jì)邊”④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第438，440，456—457頁(yè)。。此項(xiàng)稅目在泉州稱(chēng)為“坵盤(pán)稅”⑤萬(wàn)歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，第16頁(yè)b。，萬(wàn)歷八年（1580）漳泉分司裁撤后由泉州府海防同知帶征⑥江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第438，440，456—457頁(yè)。。

簡(jiǎn)言之，嘉萬(wàn)年間，為解決州縣財(cái)政困難、突發(fā)性軍餉需求等，福建官府通過(guò)對(duì)漳泉地區(qū)生產(chǎn)“私鹽”的鹽坵、坵盤(pán)清查、勘丈，掌握了民間食鹽生產(chǎn)狀況，通過(guò)征稅調(diào)節(jié)民間食鹽生產(chǎn)行為。鹽坵稅、坵盤(pán)稅都不是根據(jù)戶(hù)籍屬性確定的土地稅，而是源自于人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的食鹽生產(chǎn)活動(dòng)，而將相關(guān)稅額攤?cè)胪恋厥菫榱烁谜魇?。在鹽坵稅、坵盤(pán)稅的征收中，福建運(yùn)司等官府只負(fù)責(zé)勘查鹽坵、坵盤(pán)面積，調(diào)整征稅額，而沒(méi)有對(duì)多少土地可用于生產(chǎn)食鹽，或多少勞動(dòng)力能夠參與食鹽生產(chǎn)等方面進(jìn)行規(guī)劃，與此同時(shí)，對(duì)漳泉二府所產(chǎn)食鹽也沒(méi)有進(jìn)行行政配置⑦關(guān)于明中葉漳泉二府食鹽流通制度，請(qǐng)參見(jiàn)葉錦花《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期。。換言之，嘉靖朝以降，運(yùn)司加強(qiáng)對(duì)漳泉二府食鹽生產(chǎn)管理，清丈鹽坵，征收鹽稅，但鹽坵變化、食鹽生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量及流通等則由民間自行決定。

（三）福寧州鹽商承包鹽稅及監(jiān)管產(chǎn)鹽

與向漳州、泉州曬鹽土地征稅不同，福建運(yùn)司將細(xì)鹽運(yùn)銷(xiāo)及鹽稅承包給鹽商，由鹽商代管食鹽生產(chǎn)。此管理模式的形成與州縣官、鹽政官員之間，以及官與商之間的博弈密切相關(guān)。

前文已指出，明中期福寧地方生產(chǎn)食鹽，所產(chǎn)食鹽除在本地交易，還運(yùn)往建寧府銷(xiāo)售。而在閩東⑧“閩東”指的是今天寧德市瀕海地區(qū)（主要包括今之福鼎市、霞浦、福安市、寧德市）和福州羅源縣范圍。該區(qū)域明初時(shí)為福建布政司福州府福寧縣、羅源縣。成化九年（1473）升福寧縣為福寧州（直隸州），下設(shè)福安、寧德二縣。羅源縣仍屬福州府（弘治《八閩通志》卷1《地理·建置沿革·福寧州》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第177 冊(cè)，第393 頁(yè)上；萬(wàn)歷《福寧州志》卷1《輿地志·建置沿革》，《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第33冊(cè)，第16頁(yè)）。地區(qū)集散、銷(xiāo)售的食鹽，除細(xì)鹽，還有來(lái)自福清的大鹽⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14 中《規(guī)畫(huà)志·條議東路·運(yùn)使婁志德議》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第29冊(cè)，第1—2頁(yè)。。嘉靖十五年之前福建官府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管理，亦無(wú)征稅，嘉靖十五年在邊方動(dòng)亂、國(guó)家所需軍餉劇增的情況下，福建運(yùn)司將從福清到閩東的食鹽貿(mào)易納入開(kāi)中法專(zhuān)賣(mài)體系，招商運(yùn)鹽⑩江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第190—191，226頁(yè)。，不久又規(guī)定細(xì)鹽生產(chǎn)者將所產(chǎn)細(xì)鹽裝船賣(mài)給運(yùn)銷(xiāo)大鹽的官商，由大鹽官商運(yùn)到黃崎鎮(zhèn)掣賣(mài)，“細(xì)鹽每船裝正余鹽十五引，聽(tīng)當(dāng)幫大船商人折引五道，雇船前去彼處收買(mǎi)，到鎮(zhèn)（黃崎鎮(zhèn)）掣賣(mài)”?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第190—191，226頁(yè)。。此改革限制了細(xì)鹽運(yùn)銷(xiāo)方式，但沒(méi)有規(guī)定細(xì)鹽銷(xiāo)售及生產(chǎn)額，也沒(méi)有對(duì)細(xì)鹽生產(chǎn)加以管理。細(xì)鹽生產(chǎn)仍為民間自由產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)規(guī)律制約。

嘉靖四十四年（1565），在倭亂引發(fā)國(guó)家與地方財(cái)政緊張的情況下，福建運(yùn)使何思贊整頓福建鹽政，要求各食鹽消費(fèi)縣水客到各分司承買(mǎi)食鹽①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫(huà)志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第527—531頁(yè)。。以此為契機(jī)，建寧府壽寧縣商人為了壟斷細(xì)鹽鹽利，向官府認(rèn)船納課，專(zhuān)運(yùn)閩東細(xì)鹽，史載：“至嘉靖四十五年，壽寧縣商人柳敘民告體柳營(yíng)港事例，增課一百兩，認(rèn)船八只，鹽通壽寧民食?！雹诮篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第227，227—228，229頁(yè)。柳敘民的要求獲得實(shí)現(xiàn)，開(kāi)啟閩東細(xì)鹽由食鹽消費(fèi)地商人認(rèn)領(lǐng)運(yùn)銷(xiāo)之端，此后福安縣等地商人繼續(xù)認(rèn)領(lǐng)細(xì)鹽運(yùn)銷(xiāo)，“萬(wàn)歷五年，福安縣民李元春告體柳敘民事例，增課五十兩，增船四只，鹽通福安民食，呈詳察院商批允。至萬(wàn)歷十三年，楊邦瑞又增課五十兩，加船二只，一通壽寧武曲，一通福安杜口，蒙鹽法道柴呈詳察院楊批允”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第227，227—228，229頁(yè)。。

鹽商認(rèn)課運(yùn)銷(xiāo)細(xì)鹽的做法獲得福建鹽法道④福建鹽法道設(shè)置于萬(wàn)歷六年（江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷5《憲令志·臬憲》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28冊(cè)，第65頁(yè)）。及其他官府高層的支持，卻遭到福寧州州縣官的反對(duì)。福寧州專(zhuān)賣(mài)制度的推行，影響閩東瀕海人群生計(jì)，擾亂地方社會(huì)秩序，萬(wàn)歷四十四年（1616）編修的《福寧州志》就載細(xì)鹽生產(chǎn)“至如鹵煎鹽劬勞萬(wàn)狀，瀕海細(xì)民聊為度日之計(jì)，而豪商滑徒交通，勢(shì)禁絕其生理，驅(qū)為溝中瘠矣，能無(wú)煩司牧者之慮乎？”⑤萬(wàn)歷《福寧州志》卷1《物產(chǎn)》，《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第33冊(cè)，第36頁(yè)上。出于地方生計(jì)考慮，福寧州州縣官多次要求恢復(fù)細(xì)鹽自由販賣(mài)⑥嘉靖、隆慶年間福寧州地區(qū)的知縣林時(shí)方、知州陸萬(wàn)垓都曾奏免細(xì)鹽自由運(yùn)銷(xiāo)（乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，上海書(shū)店出版社編：《中國(guó)地方志集成·福建府縣志輯》第11 冊(cè)，上海：上海書(shū)店出版社，2000 年，第731 頁(yè)下；游樸：《重立知州陸公去思碑》，萬(wàn)歷《福寧州志》卷9《藝文志》，《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第33冊(cè)，第214頁(yè)下）。。然而，在財(cái)政緊張的情況下，國(guó)家與地方高級(jí)官員更在意增加鹽稅收入，以解燃眉之急，而沒(méi)有同意州縣的要求。福寧州地方官府轉(zhuǎn)而支持民間走私，萬(wàn)歷《福寧州志》載：“黃崎鎮(zhèn)隣寧德莒洲山，無(wú)可耕之地，世業(yè)私鹽，釋此不為則盜矣。上司加意寬恤，佯為不知，稍羈縻之?！雹呷f(wàn)歷《福寧州志》卷1《輿地志·鎮(zhèn)市》，《稀見(jiàn)中國(guó)地方志匯刊》第33冊(cè)，第41頁(yè)上。

在地方官的支持下，細(xì)鹽走私，與大鹽搶占市場(chǎng)，“東路細(xì)鹽每被灶戶(hù)私賣(mài)，阻塞大鹽”⑧江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊(cè)，第227，227—228，229頁(yè)。，影響鹽商銷(xiāo)售食鹽及獲取鹽利。鹽商雖得到運(yùn)司支持，但運(yùn)司衙門(mén)遠(yuǎn)在福州，運(yùn)司在閩東地區(qū)設(shè)置的鹽政機(jī)構(gòu)僅黃崎鎮(zhèn)分司一個(gè)，“東路八港行鹽地方密邇海濱，遠(yuǎn)隔省會(huì)，法網(wǎng)闊疏，私鹽易售，全藉黃崎分司駐札其地，為之彈壓”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14中《規(guī)畫(huà)志·條議東路·改建分司》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊(cè)，第10頁(yè)。。且運(yùn)司系統(tǒng)的緝私成本和能力都有限，因而，細(xì)鹽鹽商主要靠自己阻止私鹽，他們?cè)噲D通過(guò)預(yù)付資本的辦法從食鹽生產(chǎn)的源頭上控制食鹽。乾隆《寧德縣志》載：

隆慶末，奸商狼饕百計(jì)，仍充細(xì)鹽官商，將沿海灶戶(hù)編作五場(chǎng)，每季散銀于各灶，每銀一錢(qián)掯鹽一百六十斤。⑩乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國(guó)地方志集成·福建府縣志輯》第11冊(cè)，第731頁(yè)下。

據(jù)載，隆慶末年官商投資細(xì)鹽生產(chǎn)，以預(yù)付資本的辦法控制食鹽生產(chǎn)，與此同時(shí)將寧德縣細(xì)鹽生產(chǎn)者編作五場(chǎng)加以管理。需要注意的是，引文將閩東食鹽生產(chǎn)者稱(chēng)為“灶戶(hù)”，然閩東之“灶戶(hù)”并非戶(hù)籍上登記為灶籍的、需要承擔(dān)鹽課的人?嘉靖《寧德縣志》卷1《戶(hù)口·本朝》（福州：福建人民出版社，2012年，第46頁(yè)）載嘉靖十一年戶(hù)籍分民戶(hù)、軍戶(hù)、匠戶(hù)、弓兵鋪戶(hù)四種。由此可見(jiàn)，該縣無(wú)灶戶(hù)。，而是生產(chǎn)食鹽之人；而將灶戶(hù)“編作五場(chǎng)”，“場(chǎng)”似乎亦可稱(chēng)“鹽場(chǎng)”，然此“場(chǎng)”與上里、牛田等七場(chǎng)不同，無(wú)鹽課司設(shè)置、無(wú)場(chǎng)官駐扎，亦無(wú)獨(dú)立于州縣的鹽課征調(diào)職能。此“場(chǎng)”不是一個(gè)行政單位，而是一個(gè)方便鹽商組織制鹽者生產(chǎn)食鹽、獲取食鹽的經(jīng)濟(jì)組織。

不過(guò)，僅憑預(yù)付資本的辦法，鹽商仍難以完全控制細(xì)鹽生產(chǎn)。民間在接受預(yù)付資本、為鹽商生產(chǎn)食鹽之外，仍有能力生產(chǎn)更多的食鹽。供應(yīng)鹽商之外的鹽被稱(chēng)為“火食余鹽”。福建官府沒(méi)有對(duì)火食余鹽的生產(chǎn)加以限制，也沒(méi)有對(duì)其流通進(jìn)行規(guī)范，換言之，火食余鹽由民間自由處理，史載：“灶戶(hù)日夜煎熬給商之外，剩余升斗名曰火食余鹽，挑出換米，于法無(wú)禁。”①乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國(guó)地方志集成·福建府縣志輯》第11冊(cè)，第731頁(yè)下，731頁(yè)下。

明末，為了進(jìn)一步壟斷細(xì)鹽鹽利，鹽商以“火食余鹽”阻撓國(guó)課為理由，要求禁止其自由流通，史載“商人又以阻撓國(guó)課為辭，輒行打奪”②乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國(guó)地方志集成·福建府縣志輯》第11冊(cè)，第731頁(yè)下，731頁(yè)下。。在鹽商與運(yùn)司協(xié)商之后，福建出臺(tái)新政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)閩東食鹽生產(chǎn)的管制，史載：

合照條議，令原認(rèn)商人謝肇興加造課船一只，建倉(cāng)各場(chǎng)，盡收課外之鹽，于常課二百兩外，每歲再加課銀百兩，照以小票，一如大鹽之式。細(xì)鹽灶戶(hù)仍牌行寧德、羅源二縣管鹽捕官逐一編甲，責(zé)令承領(lǐng)商本，辦還鹽斤，聽(tīng)商繼賣(mài)。仍申私販之禁，責(zé)成各州縣備查，坐地棚主，如漁倉(cāng)、新市、陳對(duì)峰姓名最著，責(zé)充私鹽總甲，每季限獲私鹽若干，少即責(zé)償，庶公私可別，盤(pán)詰不難。③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第202—203，226頁(yè)。

新政策主要從兩個(gè)方面加強(qiáng)了鹽商對(duì)閩東食鹽生產(chǎn)的管理。一方面，鹽商以增加鹽課為代價(jià)獲得買(mǎi)盡灶戶(hù)所有食鹽的權(quán)力。商人謝肇興每年增加課銀一百兩，加造鹽船一只，在細(xì)鹽各場(chǎng)建立鹽倉(cāng)，灶戶(hù)滿(mǎn)足鹽商預(yù)付資本之外的食鹽都?xì)w其運(yùn)輸。此規(guī)定的推行，閩東所產(chǎn)細(xì)鹽都必須歸鹽商運(yùn)銷(xiāo)。另一方面，要求福建官府協(xié)助鹽商管理閩東食鹽生產(chǎn)。其一，寧德、羅源二縣管鹽捕官將灶戶(hù)編甲。其二，各州縣將地方大姓“責(zé)充私鹽總甲”以緝捕私鹽。

此法推行，鹽商通過(guò)預(yù)付資本、建倉(cāng)收鹽等方式掌控閩東食鹽生產(chǎn)。鹽商成為福建運(yùn)司認(rèn)可的食鹽生產(chǎn)的主導(dǎo)者和管理者，而管鹽捕官及州縣官被要求從灶戶(hù)組織、緝捕私鹽等方面采取措施配合、輔助鹽商對(duì)食鹽生產(chǎn)的掌控。

簡(jiǎn)言之，經(jīng)歷福建運(yùn)司系統(tǒng)、州縣系統(tǒng)官員、鹽商、細(xì)鹽生產(chǎn)者之間的博弈，福寧州地方形成福建運(yùn)司系統(tǒng)只管鹽商、向鹽商征稅，將食鹽生產(chǎn)交付給鹽商，且要求鹽官、州縣官配合和支持鹽商的管理體制。在此管理體制中，收稅、對(duì)鹽利再分配進(jìn)行調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段成為官方的主要管理手段，灶戶(hù)編甲、緝私等行政手段則是為了配合鹽商管理而采取的輔助性策略。細(xì)鹽鹽商只要每年向運(yùn)司繳納定額的鹽稅則可，具體預(yù)付多少資本給細(xì)鹽生產(chǎn)者、要求灶戶(hù)生產(chǎn)多少細(xì)鹽等則可根據(jù)市場(chǎng)情況加以調(diào)整。明中后期，閩東食鹽市場(chǎng)大，鹽商增加生產(chǎn)投入，細(xì)鹽生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。萬(wàn)歷年間，閩東煎熬食鹽的地方有七處，包括羅源之鑒江，寧德之漳灣、港尾、青山、門(mén)下，福安之瀨嶼、鄭灣④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊(cè)，第202—203，226頁(yè)。，至天啟年間增加到十四場(chǎng)，包括福寧州長(zhǎng)腰場(chǎng)，羅源縣鑒江場(chǎng)、路角場(chǎng)、橫樓場(chǎng)等三場(chǎng)，寧德縣漳灣上場(chǎng)、上中場(chǎng)、下中場(chǎng)、黃坑下場(chǎng)、港尾上場(chǎng)、下場(chǎng)、門(mén)下場(chǎng)、鄭灣場(chǎng)、瀨嶼場(chǎng)、青山東鳥(niǎo)嶼場(chǎng)、西鳥(niǎo)嶼場(chǎng)⑤周昌晉撰：《福建鹺政全書(shū)》卷上《鹽課·細(xì)鹽課》，《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》第58冊(cè)，第777頁(yè)上—下。。

結(jié) 語(yǔ)

綜合上述，正統(tǒng)至萬(wàn)歷年間，福建食鹽生產(chǎn)管理的目的、方式和范圍都發(fā)生變化。國(guó)家管理福建食鹽生產(chǎn)的目的經(jīng)歷了利用開(kāi)中法讓商人運(yùn)送糧草滿(mǎn)足邊鎮(zhèn)等地方糧餉需求到戶(hù)部征收白銀再統(tǒng)一支配的轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，正統(tǒng)、天順朝直接干預(yù)食鹽生產(chǎn)、供應(yīng)的產(chǎn)鹽管理辦法，在鹽課改折后轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽鞫惗贿^(guò)問(wèn)食鹽生產(chǎn)，再到嘉靖朝以后變成以征稅為主要手段的間接管理。嘉靖朝以后，管理范圍也從鹽場(chǎng)擴(kuò)大到場(chǎng)外鹽生產(chǎn)，管理辦法則由鹽政系統(tǒng)專(zhuān)管轉(zhuǎn)向利用州縣、鹽商管理，食鹽生產(chǎn)稅征收對(duì)象除灶戶(hù)，還包括了場(chǎng)外鹽生產(chǎn)活動(dòng)或生產(chǎn)資料，而不再考慮戶(hù)籍名色。

上述食鹽管理的變革是福建官府為解決具體時(shí)空下財(cái)政、鹽政、市場(chǎng)問(wèn)題而提出的應(yīng)對(duì)策略，歷次改革面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、涉及到的利益群體以及能夠利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都有所不同，因此，即便是同一趨勢(shì)的改革都可能因場(chǎng)或因區(qū)而異。福建鹽場(chǎng)制度的變遷過(guò)程和機(jī)制就有上三場(chǎng)、惠安場(chǎng)及潯浯三場(chǎng)等三種情況；而對(duì)場(chǎng)外鹽生產(chǎn)的管理及征稅，漳州、泉州和福寧州的方法也都不一樣。不過(guò)，綜觀明代福建食鹽管理的改革可知，財(cái)政和市場(chǎng)是影響食鹽生產(chǎn)管理狀況及其制度變遷背后的兩種重要力量。

國(guó)家財(cái)政體制演變是影響福建食鹽生產(chǎn)管理目的及方法變遷的主要因素，財(cái)政需求變化是食鹽生產(chǎn)管理改革的直接原因。開(kāi)中法的運(yùn)行是在實(shí)物財(cái)政體制下，國(guó)家解決地方軍餉需求的途徑之一。正統(tǒng)三年搭中法的推行及天順元年上三場(chǎng)灶戶(hù)種類(lèi)劃分，都是為了確保福建開(kāi)中法順利運(yùn)作，滿(mǎn)足實(shí)物財(cái)政下某項(xiàng)糧餉需求。正統(tǒng)八年、十三年潯浯三場(chǎng)鹽課改折的目的之一是滿(mǎn)足泉州沿海軍餉需求。弘治至正德年間鹽課定額、折銀化改革則是在官府無(wú)法控制食鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)和灶戶(hù)丁產(chǎn)的情況下，為確保鹽課、鹽稅征收而進(jìn)行的改折。而隨著國(guó)家財(cái)政白銀化及財(cái)政壓力加大，嘉靖朝以降福建官府逐漸將場(chǎng)外鹽納入管理體制，向場(chǎng)外鹽生產(chǎn)征收鹽稅。國(guó)家財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，也促成福建食鹽生產(chǎn)管理邏輯從管理人和鹽，到只向灶戶(hù)征收鹽課而不過(guò)問(wèn)生產(chǎn)，再到只根據(jù)食鹽生產(chǎn)活動(dòng)征稅而不管食鹽生產(chǎn)者戶(hù)籍的轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)則是影響食鹽生產(chǎn)管理制度運(yùn)作及其演變的深層次原因。市場(chǎng)機(jī)制是私鹽盛行、官鹽滯銷(xiāo)、商人不愿意報(bào)中福建各場(chǎng)食鹽的原因，也是導(dǎo)致正統(tǒng)、天順年間福建官府直接干預(yù)食鹽生產(chǎn)、供應(yīng)等策略失敗的重要原因之一，這說(shuō)明了與市場(chǎng)機(jī)制相違背的管理制度難以有效運(yùn)作。而官府從直接干預(yù)生產(chǎn)，到放任生產(chǎn)，再到對(duì)制鹽行為征稅而不干預(yù)生產(chǎn)的管理變化，是從放任市場(chǎng)對(duì)食鹽生產(chǎn)調(diào)節(jié)到認(rèn)可并利用這種調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)逐漸加深的一個(gè)過(guò)程。食鹽生產(chǎn)管理方式的演變?cè)诤艽蟪潭壬鲜菄?guó)家不斷調(diào)整其與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)體現(xiàn)。