現(xiàn)代煤炭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督的思考

摘 要：新時(shí)代，進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是企業(yè)提升管理水平的需要，更是煤炭企業(yè)助力國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)、助力國(guó)家治理體系建設(shè)的需要。本文分析了煤炭企業(yè)監(jiān)督監(jiān)察工作面臨的困難和問題，提出了新時(shí)期開展國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的策略，并闡述了加強(qiáng)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè);內(nèi)部監(jiān)察;日常監(jiān)督

一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)代意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新環(huán)境下，必須明確新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的意義，才能科學(xué)有效地開展紀(jì)檢工作。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)是保證國(guó)企運(yùn)營(yíng)最重要的兩點(diǎn)，只有加大現(xiàn)代企業(yè)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督等紀(jì)檢工作的力度，才能離目標(biāo)越來越近。

十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作，納入國(guó)家治理體系。會(huì)后中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》文件中，“監(jiān)督”一詞共出現(xiàn)了52次。其中，32個(gè)“監(jiān)督”出現(xiàn)在第十四部分：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，提出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。這對(duì)于煤炭礦山企業(yè)來說，進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是企業(yè)提升管理水平的需要，更是煤炭企業(yè)助力國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)、助力國(guó)家治理體系建設(shè)的需要。

紀(jì)檢監(jiān)察工作一直是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作者肩負(fù)著做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，構(gòu)建完善的紀(jì)檢工作體制，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作和諧發(fā)展意義重大。

企業(yè)的管理水平直接與企業(yè)發(fā)展緊密相連。而提高企業(yè)管理水平的有效途徑就是在企業(yè)管理過程中不斷開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。其重要性體現(xiàn)以下兩點(diǎn)：第一，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過各種調(diào)查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理制度中存在的不足和漏洞，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，可以有效避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中重大事件的發(fā)生。第二，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)資金等方面是最容易出現(xiàn)貪污、腐敗想象的，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠有效預(yù)防因違法違紀(jì)行為給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

二、煤炭企業(yè)監(jiān)督監(jiān)察工作面臨的困難和問題

1.一些企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察體制不合理，日常監(jiān)察存在失職現(xiàn)象

在一些企業(yè)中有一部分的黨委書記是兼任了紀(jì)委書記，因此他們?cè)诠ぷ鞯倪^程當(dāng)中既會(huì)接受企業(yè)的黨委組織部門的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)受到上級(jí)紀(jì)委部門的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，這就會(huì)使得紀(jì)檢工作在開展的過程當(dāng)中受到特別大的限制，也不利于國(guó)有企業(yè)，反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)。

企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，也致使日常監(jiān)察監(jiān)督出現(xiàn)失職現(xiàn)象。黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上不到位，忽視作風(fēng)小節(jié)，如上下班有遲到早退現(xiàn)象，工作時(shí)思想開小差、玩手機(jī)等違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。機(jī)關(guān)作風(fēng)存在服務(wù)不規(guī)范、不按流程辦事、態(tài)度不好等現(xiàn)象，沒有真正做到抓早抓小。

2.有個(gè)別企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)察力度不夠

我國(guó)煤礦企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，都能夠清楚的認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，但是在實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察的過程當(dāng)中，仍然會(huì)受到許多因素的影響，導(dǎo)致紀(jì)檢工作受到很大的阻礙。有的黨員干部對(duì)于監(jiān)察干部的廉政提醒不重視，把組織的批評(píng)黨耳旁風(fēng)，對(duì)提醒談話具有一定的抵觸心態(tài)，消極對(duì)待廉政教育;有些黨員干部認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒關(guān)系，只要不收禮不犯大錯(cuò)誤就沒問題;這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的錯(cuò)誤思想在身體里蔓延腐蝕，久而久之也許就越了“紅線”。如此種種，都不利于紀(jì)檢成效的獲取，限制紀(jì)檢工作的約束性和權(quán)威性。

3.有一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察資源相對(duì)分散

有些企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)督規(guī)章制度完善了、考核細(xì)則制定了，但落實(shí)工作有待加強(qiáng)，在工作模式和管理方式上仍存在監(jiān)督管理人情軟、得過且過的現(xiàn)象。對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢抓不敢管，對(duì)待下級(jí)過度上綱上線。黨風(fēng)廉政建設(shè)要想做牢做實(shí)，需要做好紀(jì)律的剛性約束，同時(shí)把握好規(guī)矩的軟性限制。

有的企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，在開展的過程當(dāng)中會(huì)受到監(jiān)察資源方面的影響。只有確保了國(guó)有企業(yè)資源的，才能夠紀(jì)檢工作更加優(yōu)化。同時(shí)，在國(guó)企當(dāng)中，有一部分的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于紀(jì)檢工作的認(rèn)識(shí)不太深入。紀(jì)檢工作開展的過程當(dāng)中，他們不太支持，紀(jì)檢工作當(dāng)中導(dǎo)致物力和人力的分散，最終難以取得功效。

4.還有一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏與群眾的聯(lián)系

紀(jì)檢監(jiān)察的工作在開展過程當(dāng)中最重要的一個(gè)手段就是群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督的力量，能夠使的工作更好的開展下去，并且也能夠提紀(jì)檢工作的監(jiān)察質(zhì)量。結(jié)合煤炭開采企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來分析，在企業(yè)當(dāng)中開展紀(jì)檢監(jiān)察的工作，通常都會(huì)忽視群眾監(jiān)督，沒有重視群眾監(jiān)督在基層工作當(dāng)中的重要性，在群眾反映一些問題的時(shí)候，沒有積極的采納。使得群眾監(jiān)督的效果逐漸弱化，也會(huì)影響群眾的監(jiān)督積極性。

三、新時(shí)期開展國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)紀(jì)檢工作制度建設(shè)，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子

十九屆四中全會(huì)的核心議題就在于制度建設(shè)，通過完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。煤炭礦山企業(yè)在學(xué)習(xí)全會(huì)精神時(shí)，重在領(lǐng)會(huì)監(jiān)察監(jiān)督制度建設(shè)的新時(shí)代涵義，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)依法治企，嚴(yán)肅查案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)管，將監(jiān)督工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理全過程之中，標(biāo)本兼治，從源頭上抓起。企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于打破思維定勢(shì)，全力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新。首先，工作思路的突破。以維護(hù)員工利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決員工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，積極拓寬員工群眾參與反腐倡廉渠道。其次，破解難題的突破。在創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察方式上突出“大宣教”機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)新監(jiān)督方法上下功夫。從評(píng)議監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督入手，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制;在創(chuàng)新手段載體上。創(chuàng)建電子監(jiān)察平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、輿情信息收集和處置機(jī)制，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行的監(jiān)督。

2.明確責(zé)任主體，突出煤炭企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督工作重點(diǎn)

在監(jiān)察監(jiān)督工作中，明確責(zé)任主體是企業(yè)紀(jì)檢工作的重要部分。在開展紀(jì)檢工作過程中要分清孰輕孰重，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作融為一體，轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、相互滲透。將工程建設(shè)、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)決策等做為重點(diǎn)工作，合理地運(yùn)用有限資源開展有效的紀(jì)檢工作。明確一把手的責(zé)任主體，始終貫徹黨委負(fù)責(zé)制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)管理最大化。

3.提升紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)

要把遵黨性、重品行、黨性修養(yǎng)高，與黨中央保持高度一致的同志充實(shí)到監(jiān)察員隊(duì)伍中。與此同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)察員紀(jì)律觀念，嚴(yán)守辦案秘密，自覺遵守辦案紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要帶頭執(zhí)行自律廉潔的作風(fēng)，以身作則，從根本上做好反腐倡廉工作。要通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等專業(yè)知識(shí)理解培訓(xùn)，提升煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的各方面素質(zhì)，符合新時(shí)期國(guó)企紀(jì)檢工作的要求，保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性。

還要經(jīng)常性的采取多形式的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)案件檢查、案件審理等知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)黨紀(jì)法規(guī)、計(jì)算機(jī)安全、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，適時(shí)開展與其它優(yōu)秀單位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢人員都能夠較好的勝任本職工作，全力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守原則底線，在實(shí)踐中不斷提高工作能力，為打好新時(shí)期反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)企務(wù)公開，實(shí)行民主監(jiān)督

為加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)和實(shí)行民主監(jiān)督，要實(shí)行企務(wù)透明公開制度。對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢干部各項(xiàng)工作以及施政行為，群眾都要加以監(jiān)督，重大決策讓職工參與議事，并且提出自己的疑問，紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確解答，做到事事有回音，件件要落實(shí)，讓職工清楚地了解企務(wù)要事。明確公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)容公開形式和公開時(shí)間。把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設(shè)具體化、制度化。特別要關(guān)心職工群眾強(qiáng)烈反映的問題，做到提供資料、結(jié)果反饋、檢查考核等環(huán)節(jié)的透明化。避免引發(fā)矛盾和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于職工比較關(guān)注的獎(jiǎng)金分配、干部提拔、工程招標(biāo)等財(cái)務(wù)狀況問題予以公開，強(qiáng)化公開責(zé)任，國(guó)企才能科學(xué)健康地運(yùn)營(yíng)Rl

5.預(yù)防企業(yè)內(nèi)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織不僅具備監(jiān)督權(quán)限，還可以對(duì)違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下員工做直接處分。通過有效的教育從源頭上根治腐敗，授予必要的權(quán)利，形成有效的威懾力，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。從廣泛參與的“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“主角”，開展工作以問題為導(dǎo)向。將過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，重點(diǎn)抓好再監(jiān)督再檢查職能，倒逼各部門認(rèn)真履行職能和完善制度機(jī)制。二是列出權(quán)力清單，完善工作流程，明確哪些事應(yīng)該做、應(yīng)該怎么做，列出負(fù)面清單，明確哪些事不能做。三是充分運(yùn)用監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)查無結(jié)果的，進(jìn)行警示提醒;對(duì)履職不當(dāng)?shù)?，及時(shí)進(jìn)行訓(xùn)誡督導(dǎo);對(duì)履職有過錯(cuò)的，責(zé)令糾正錯(cuò)誤;對(duì)問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅處理。

對(duì)于問題要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，揭露檢舉和及時(shí)解決。對(duì)于獨(dú)立的舉報(bào)和控告加以管理，且擁有獨(dú)立的調(diào)查審理權(quán)，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象并提出建議，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行沒收罰款，將罰款的財(cái)務(wù)交予企業(yè)財(cái)政部門，還可以設(shè)立檢舉有獎(jiǎng)等制度，激發(fā)干部群眾的工作熱情，大力打壓違法違紀(jì)行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、加強(qiáng)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的具體措施

煤礦是以安全生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的行業(yè)，煤礦的紀(jì)檢監(jiān)察工作也要樹立“為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)”的思想，加強(qiáng)對(duì)單位的安全生產(chǎn)和資金政策的監(jiān)督檢查力度。在嚴(yán)格繁雜的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，存在著許多引人深思的問題。煤礦基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的整體水平對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作是否能夠正常發(fā)揮利劍作用有著直接影響。

一是經(jīng)常性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉潔文化渲染。以多元化的教育手段使黨員干部將廉潔從業(yè)理念、廉潔從政思想入腦入心。引導(dǎo)大家樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀;以身邊事身邊人“以案警示”，是“教育千遍不如問責(zé)一次”的極好實(shí)踐，使廣大黨員干部引以為戒，明底線，知敬畏;結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、三會(huì)一課等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)在廣大黨員中深入開展理想信念、宗旨意識(shí)和廉潔教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。教育全體黨員旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”;廣泛開展廉潔文化活動(dòng)、倡導(dǎo)崇廉尚儉，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，有利于促進(jìn)黨員自重、自省、自警、自勵(lì)，有利于營(yíng)造良好的廉潔從業(yè)氛圍。

二是針對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過程中是否存在浪費(fèi)、徇私舞弊、費(fèi)用挪用等現(xiàn)象的一些薄弱環(huán)節(jié)、重要崗位及人員需要做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。對(duì)煤礦工程建設(shè)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、薪酬管理、委外業(yè)務(wù)等多個(gè)方面全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、堵塞漏洞，防控措施制度制定到位，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督、自查互查整改到位，形成閉環(huán)管理。

三是企業(yè)日常生活中全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。對(duì)重大節(jié)日的廉政提醒談話要到位，對(duì)黨員干部工作八小時(shí)外行為管控也形成必要監(jiān)督。關(guān)注職工群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在工作中暴露出來的或群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，嚴(yán)格按照程序，認(rèn)真立案查處，重要案件及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)配合協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦相關(guān)案件。查案辦案，標(biāo)本兼治，杜絕又發(fā)違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作，納入國(guó)家治理體系。這對(duì)于煤炭企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是良好機(jī)遇，我們要緊抓機(jī)遇，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神的過程中，加強(qiáng)企業(yè)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作，防微杜漸，提升企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡(jiǎn)介：

郭君（1972--）男，山西省晉城市人，晉煤集團(tuán)成莊礦，干事，政工師。