農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)*
——以北京市為例

李 治，王一杰，胡志全

(1.河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450001；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

黨的“十九大”報(bào)告明確提出，“促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版[1]。近20年日韓的六次產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于改善小農(nóng)戶參與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的機(jī)會(huì)和能力，拓寬農(nóng)戶的增收渠道[2-3]；基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析也表明，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能夠提高農(nóng)戶收入，其農(nóng)戶增收效應(yīng)提高50%以上[4]。作為產(chǎn)業(yè)融合理論在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和創(chuàng)新，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，通過縱向、橫向融合，拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[5]。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系，特別是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，也蓬勃發(fā)展。其中，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到2 200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入5 700億元[6]；2016年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)44.5萬戶，農(nóng)民業(yè)合作社179.4萬家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13萬個(gè)，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織115萬個(gè)[7]。不可否認(rèn)，目前農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在著較多問題，例如，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)[8]，新型經(jīng)營(yíng)主體仍處于成長(zhǎng)的階段，很多方面都還需要加強(qiáng)[7]，對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差[9]。因此，對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行全面而深入的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行了多角度分析探討，研究成果豐碩。理論探討方面，學(xué)者們主要是通過借鑒相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探討農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的理論內(nèi)涵，如：產(chǎn)業(yè)融合理論、分工理論、交易成本理論等[10-12]。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，學(xué)者們主要是從宏觀角度研究農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式路徑[13]，或者是以某一典型地區(qū)為例，分析其農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件、模式及其運(yùn)行機(jī)制[14]。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開始基于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵意義，研究建立農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，也有學(xué)者運(yùn)用層次分析法、綜合指數(shù)法、熵值法等測(cè)算某一地區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

基于對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不同，學(xué)者們?cè)跇?gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系過程中，也各有側(cè)重，綜合來看，主要有效果導(dǎo)向型、過程—效果型兩種指標(biāo)體系(表1)。其中，效果導(dǎo)向型指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合效果的全面測(cè)度，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，充分考慮到了指標(biāo)體系的系統(tǒng)整體性原則，對(duì)于建立農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但由于其二級(jí)指標(biāo)的可測(cè)度性、可比較性相對(duì)不足，導(dǎo)致在實(shí)際的數(shù)量化測(cè)度和評(píng)估過程中其借鑒意義較小。

表1 不同學(xué)者構(gòu)建的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系

過程—效果型指標(biāo)體系借鑒產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)方法，將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合視為產(chǎn)業(yè)政策的一種，從產(chǎn)業(yè)效果和產(chǎn)業(yè)過程兩個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系；以農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)、融合帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果為兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，這類指標(biāo)體系充分考慮了數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際的量化測(cè)度具有一定的指導(dǎo)意義，但是其簡(jiǎn)單地把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合視為一般的產(chǎn)業(yè)政策，人為地割裂為融合過程和融合結(jié)果兩個(gè)方面，忽略了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的特殊性與整體性：農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的系統(tǒng)性工程，既涉及到農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)，又涉及到農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成與生態(tài)生活環(huán)境的改善，還涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成與小農(nóng)戶的發(fā)展[15]，極容易掉入片面評(píng)估農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合影響的認(rèn)識(shí)陷阱。如表1所示，雖然部分學(xué)者特將農(nóng)業(yè)增效作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)之一[16]，以此來凸顯農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益改善的幫助，但是學(xué)者們的指標(biāo)體系都沒有涉及到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)測(cè)度指標(biāo)[16-18]，而無論是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)都是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要目標(biāo)。

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平測(cè)算方面，學(xué)者們從時(shí)間序列角度測(cè)算了2005—2014年[16]與2011—2014年[18]北京市的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平，實(shí)證結(jié)果都表明：北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平整體處于上升趨勢(shì)，且融合互動(dòng)行為都優(yōu)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。學(xué)者們分別利用層次分析法和熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重，能夠起到相互驗(yàn)證的評(píng)價(jià)效果，不可否認(rèn)的是兩者均是對(duì)不同時(shí)期同一地域農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平的縱向測(cè)度，而未涉及到地域內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平的橫向比較，并不能全面客觀地測(cè)度整個(gè)區(qū)域農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平。

因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究文獻(xiàn)和研究方法，文章在全面分析農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)行測(cè)度分析，揭示農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域差異特征，為北京市這一都市農(nóng)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更好更快發(fā)展并為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵的分析以及當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際情況，該文認(rèn)為：農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)為核心，以滿足多樣化消費(fèi)需求為前提，利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，通過縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化、橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)各部門分別與第二、三產(chǎn)業(yè)各部門兩者之間以及農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)三者之間的交易成本內(nèi)部化，形成以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式為載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面改善的過程。

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性等基本原則，查閱大量資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，建立了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包含“產(chǎn)出高效化、業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)社會(huì)化、生態(tài)綠色化、城鄉(xiāng)一體化”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中5個(gè)產(chǎn)出高效化指標(biāo)、4個(gè)業(yè)態(tài)多樣化指標(biāo)、3個(gè)服務(wù)社會(huì)化指標(biāo)、2個(gè)生態(tài)綠色化指標(biāo)、3個(gè)城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)。

(1)產(chǎn)出高效化。保證效益增長(zhǎng)是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本目標(biāo)。產(chǎn)出高效化相關(guān)指標(biāo)主要用來反映農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的影響程度。具體反映在人人均糧食產(chǎn)量、人均肉蛋奶產(chǎn)量、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。

(2)業(yè)態(tài)多樣化。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能，農(nóng)業(yè)與相關(guān)高增長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)、融合創(chuàng)新，向育種改良、精深加工、觀光旅游、文化創(chuàng)意等方面延伸，是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。具體包括種業(yè)收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)觀光園占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、民俗旅游占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)。

(3)服務(wù)社會(huì)化。以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系，特別是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面，具有越來越重要的引領(lǐng)作用。具體包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、戶均市級(jí)金融扶持合作社資金額、村均專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)。

(4)生態(tài)綠色化。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山水田林湖等可持續(xù)化、綠色化是農(nóng)村生態(tài)全面改善的資源載體。具體包括森林覆蓋增長(zhǎng)率、化肥負(fù)荷系數(shù)。

(5)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合交流，必將帶來城鄉(xiāng)要素資源的流動(dòng)與重組，進(jìn)而有利于增加農(nóng)民收入、提高要素效率、改善城鄉(xiāng)交流，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體包括加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民占比、人均村莊路燈數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)。

表2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究方法

學(xué)者對(duì)于指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了豐富研究，主要由兩類構(gòu)成，其區(qū)別主要在于采用主觀賦權(quán)還是客觀賦權(quán)。為了保證指標(biāo)賦權(quán)過程中，盡可能地規(guī)避主觀因素與客觀局限，該文利用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重。作為典型的客觀賦權(quán)法，熵值法依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重[19]，可有效反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之間的變化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。其計(jì)算步驟如下。

①數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。由于各項(xiàng)指標(biāo)選取的單位不同，數(shù)據(jù)有很大的差異性，為了消除量綱影響，必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理使用Z-Score法，公式為：

(1)

(2)

式(2)中，k為坐標(biāo)平移的幅度(一般情況下，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值在-3～+3，因此，k取3即可消除負(fù)值)。

②計(jì)算指標(biāo)yij的比重pij，公式為：

(3)

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，公式為：

(4)

式(4)中，可證明ej∈[0，1]

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)λj，公式為：

λj=1-ej

(5)

式(5)中，當(dāng)λj值越大，則指標(biāo)xj在綜合評(píng)價(jià)中的重要性就越強(qiáng)。

⑤計(jì)算指標(biāo)xj的權(quán)數(shù)wj，公式為：

(6)

式(6)中，j=1，2，…，n

(7)

可以計(jì)算出第i區(qū)域的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值。根據(jù)熵值法確定的各指標(biāo)的權(quán)重見表1。

⑦為對(duì)北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的區(qū)域差異進(jìn)行相關(guān)研究，該文基于各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平得分，首先，計(jì)算出各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的平均得分y′；其次，計(jì)算出所有得分高于全市平均得分的涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的平均得分y1′；然后，計(jì)算出所有得分低于全市平均得分的涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的平均得分y2′；最后，比較全市各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的得分與y′、y1′或y2′的關(guān)系，將北京市各涉農(nóng)區(qū)劃分為4種區(qū)域類型，分布結(jié)果如表2所示。

3.2 數(shù)據(jù)來源

該文以2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，考慮到北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，以13個(gè)涉農(nóng)區(qū)(除已無農(nóng)業(yè)用地的東城區(qū)、西城區(qū)和石景山區(qū))以及北京市為研究區(qū)域，運(yùn)用熵值法對(duì)北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)行測(cè)度。數(shù)據(jù)主要來源于《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》 (2017)《北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017)以及北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)戶數(shù)來自于北京市統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，市級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額來自于北京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，城市森林面積來自于北京市園林局，村均路燈數(shù)據(jù)來自于北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1 全市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平分析

北京市全市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平綜合得分見圖1。從總體評(píng)價(jià)值來看，2016年北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)值為2.76，說明雖然近年來農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較快，但是其發(fā)展還處于低水平階段。從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)來看，產(chǎn)出高效化和業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展水平要高于服務(wù)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)綠色化，其中生態(tài)綠色化評(píng)價(jià)值最低，只有0.35，不足產(chǎn)出高效化評(píng)價(jià)值0.76的50%。由此可見，雖然北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好，但一級(jí)指標(biāo)間發(fā)展水平差異較大。

從產(chǎn)出高效化來看，2016年，北京市人均糧食產(chǎn)量為3.585 49萬t/萬人，人均肉蛋奶產(chǎn)量為1.843 766萬t/萬人，土地(耕地)產(chǎn)出率為9.59萬元/hm2，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為6.60 萬元/人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告(2016年)》顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為6.5萬元/人，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為8萬元/hm2[20]，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地(耕地)產(chǎn)出率分別是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值的1.01倍、1.20倍，其產(chǎn)出高效化與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值相比水平較高。

從業(yè)態(tài)多樣化來看，2016年北京市種業(yè)收入、農(nóng)業(yè)觀光園收入、民俗旅游收入、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入達(dá)到了13.986 77億元、27.977 09億元、14.354 06億元、54.370.69億元，分別占北京市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的4.14%、8.28%、4.25%、16.08%，遠(yuǎn)高于2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入5 700億元占全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.209 13萬億元的5.09%?？梢钥闯?，北京市農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，而且相比全國(guó)情況來看，也處于較高水平。

從服務(wù)社會(huì)化來看，2016年北京市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為8.739 03億元，占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的2.59%，戶均市級(jí)財(cái)政扶持合作社金融資金額3 394.78元，村均專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)為0.17個(gè)。可以看出，北京市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為完備，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供了較為豐富的服務(wù)，財(cái)政金融對(duì)新型農(nóng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)體的扶持力度也在不斷加大，但是相比2016年全國(guó)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重3.5%來說，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)社會(huì)化處于較低水平。

圖1 北京市全市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平5個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值

從生態(tài)綠色化來看，2016年北京市森林覆蓋率為42.3%，近5年森林覆蓋率年均增長(zhǎng)率為0.94%，化肥負(fù)荷系數(shù)為1.57；雖然年北京市森林覆蓋率高于全國(guó)森林覆蓋率21.6%，但是其化肥負(fù)荷系數(shù)低于全國(guó)化肥負(fù)荷系數(shù)2.76。由此可見，近年來北京市在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面投入較大，且成效顯著，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)注不夠，使其生態(tài)綠色化成為了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，制約其發(fā)展。

從城鄉(xiāng)一體化來看，2016年北京市農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為211.91萬人，占農(nóng)業(yè)戶籍人口的91.78%，人均村莊路燈數(shù)為1 670.19盞/萬人，城鄉(xiāng)居民收入比為0.39；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年城鄉(xiāng)居民收入比為0.36：1，說明北京市城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展較高，特別是自2018年1月1日起實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保證了城鄉(xiāng)居民公平享有社會(huì)保障權(quán)益。

4.2 北京市各區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平分析

通過熵值法計(jì)算得出北京市13個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值，如表3所示；并依據(jù)不同發(fā)展水平劃分高水平區(qū)、較高水平區(qū)、較低水平區(qū)、低水平區(qū)，如圖1所示。其中，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平得分最高的是順義，評(píng)價(jià)值為3.448，名列最后一位的懷柔評(píng)價(jià)值為2.603。

表3 2015年北京市各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值

圖2 北京市各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合水平分布

高水平區(qū)域，由順義、通州、昌平構(gòu)成。這3個(gè)涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平在全市處于第一方陣，產(chǎn)出高效化、生態(tài)綠色化、城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)突出。該區(qū)域水土條件較好，地勢(shì)相對(duì)平坦，遠(yuǎn)離城市中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源充足，規(guī)模化糧經(jīng)生產(chǎn)和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)均等化服務(wù)水平高。

較高水平區(qū)域，由豐臺(tái)、平谷、朝陽(yáng)構(gòu)成。這3個(gè)涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平處于全市第二方陣，業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)社會(huì)化發(fā)展較好。其中，豐臺(tái)、朝陽(yáng)位于城市功能拓展區(qū)，公益性農(nóng)業(yè)投資充足，平谷具有“種業(yè)之都”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展籽種產(chǎn)業(yè)，三地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)為主，是種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技和觀光園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)集中發(fā)展的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

較低水平區(qū)域，由門頭溝、海淀、密云、延慶構(gòu)成。這4個(gè)涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展一般，產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會(huì)化等發(fā)展相對(duì)薄弱。門頭溝、密云、延慶作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和傳統(tǒng)的果品產(chǎn)地，園地分布廣，已形成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)干鮮果品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合能力較強(qiáng)，海淀服務(wù)社會(huì)化發(fā)展較好。

低水平區(qū)域，由大興、房山、懷柔構(gòu)成。這3個(gè)涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平最低，業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展較為緩慢，造成這種局面的原因可能是，該區(qū)域處于全市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全、涉農(nóng)財(cái)政扶持有限等有關(guān)。

其中，高水平、較高水平、較低水平、低水平等4個(gè)區(qū)域的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平平均評(píng)價(jià)值分別為3.37、3.12、2.93、2.70，其比值約為1.25：1.15：1.08：1，最高得分涉農(nóng)區(qū)(順義)約為最低得分涉農(nóng)區(qū)(懷柔)的1.33倍?？梢钥闯?，北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平4個(gè)區(qū)域間存在一定差距；從其空間分布來看，北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有較高的空間分異性和一定程度的非均衡性，以昌平—順義—通州一線為軸，呈對(duì)稱分布，其發(fā)展水平隨著距離的增加，由軸線向南北逐漸降低。具體來講，城市中部主要聚集了北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平區(qū)域與較高水平區(qū)域，表現(xiàn)出明顯的片狀分布，并形成一定規(guī)模的高值集聚；城市南部地區(qū)和北部部分地區(qū)主要聚集了北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的較低水平區(qū)域與低水平區(qū)域，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的發(fā)展低谷，南部房山、大興全部處于低值區(qū)域。

5 結(jié)論與政策建議

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，各涉農(nóng)區(qū)應(yīng)準(zhǔn)確辨別其農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不足和短板；然后，據(jù)此制定其發(fā)展戰(zhàn)略，并采取切實(shí)有效的政策措施。

5.1 結(jié)論

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。目前，北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較快，2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市觀光園、民俗旅游、農(nóng)業(yè)會(huì)展及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)共計(jì)接待游客4 995.1萬人次，實(shí)現(xiàn)收入44.8億元。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)等都市型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)已逐步成為北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要發(fā)展方向，標(biāo)志著北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展取得了一定成效。

但是，從總體評(píng)價(jià)結(jié)果來看，北京市各區(qū)縣農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平差距較大，可以看出，其空間分布以昌平—順義—通州一線為軸，呈對(duì)稱分布。具體來講，城市中部主要聚集了北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平區(qū)域與較高水平區(qū)域，表現(xiàn)出明顯的片狀分布，并形成一定規(guī)模的高值集聚；城市南部地區(qū)和北部部分地區(qū)主要聚集了北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的較低水平區(qū)域與低水平區(qū)域，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的發(fā)展低谷，南部房山、大興與北部的懷柔處于低值區(qū)域。

由軸線向南北逐漸降低，北部好于南部。順義、通州、昌平這3個(gè)區(qū)縣是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高水平地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)值均在3.2以上；豐臺(tái)、平谷、朝陽(yáng)、門頭溝、海淀、密云、延慶屬農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中等水平，這7個(gè)區(qū)縣綜合評(píng)價(jià)得分在2.8—3.2分之間；大興、房山和通州，這3個(gè)涉農(nóng)區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分較低，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展低水平地區(qū)。此外，分析分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平影響因素按重要性排序依次為產(chǎn)出高效化、業(yè)態(tài)多樣化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、生態(tài)綠色化。

5.2 政策建議

北京市各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，其農(nóng)業(yè)資源稟賦、支持保障政策等也各具特點(diǎn)，因此，應(yīng)立足自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)條件、因時(shí)因地因人地推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素共享，提高農(nóng)業(yè)資源要素效率。

(1)高水平階段區(qū)縣。這些區(qū)縣可供利用的農(nóng)業(yè)資源種類、數(shù)量、質(zhì)量等都較為充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也處于較高發(fā)展階段。此類區(qū)域應(yīng)積極發(fā)揮其區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)支持，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提高其資本、技術(shù)水平，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供充足的先進(jìn)要素資源保障，引領(lǐng)北京市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順義、通州、昌平在產(chǎn)出高效化、城鄉(xiāng)一體化、業(yè)態(tài)多樣化方面明顯優(yōu)于其他區(qū)縣，但服務(wù)社會(huì)化、生態(tài)綠色化仍存在一定不足，低于全市低水平區(qū)域。因此，順義、通州、昌平應(yīng)注重農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

(2)較高水平階段區(qū)縣。這些區(qū)縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持支撐條件較好足。豐臺(tái)業(yè)態(tài)多樣化、城鄉(xiāng)一體化處于全市高水平，但產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會(huì)化、生態(tài)綠色化低于全市平均水平，因此，豐臺(tái)應(yīng)通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、高效化、組織化。平谷產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化水平最優(yōu)，生態(tài)綠色化次之，業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展處于較低水平，應(yīng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和涉農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。朝陽(yáng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合5類指標(biāo)基本處于全市平均水平，應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)共營(yíng)制為支撐，通過打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平的整體躍升

(3)較低水平階段區(qū)縣。這些區(qū)縣農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及社會(huì)化服務(wù)體系等發(fā)展一般，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對(duì)緩慢。門頭溝、海淀、密云的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合某一類指標(biāo)表現(xiàn)突出，其他類指標(biāo)不足明顯，指標(biāo)間發(fā)展極不平衡，該地區(qū)應(yīng)在保持各自優(yōu)勢(shì)方面的前提下，加大薄弱環(huán)節(jié)投入。例如，門頭溝應(yīng)注重改善產(chǎn)出高效化和服務(wù)社會(huì)化，海淀應(yīng)注重改善業(yè)態(tài)多樣化、生態(tài)綠色化和城鄉(xiāng)一體化、密云應(yīng)改善注重業(yè)態(tài)多樣化和服務(wù)社會(huì)化。延慶的業(yè)態(tài)多樣化、城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)相對(duì)較好，但產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會(huì)化處于全市低水平，應(yīng)以積極依托優(yōu)勢(shì)明顯的果品業(yè)，通過建設(shè)景觀園藝示范區(qū)和特色景觀園藝基地，開展家庭園藝展覽展示，形成以園藝促進(jìn)帶動(dòng)民俗餐飲和園區(qū)觀光采摘，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)民組織化水平。

(4)低水平階段區(qū)縣。這些區(qū)縣屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)域，農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)較差，社會(huì)發(fā)展程度較低，市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要外部資源支持。房山、大興在生態(tài)綠色化、城鄉(xiāng)一體化方面的低水平是導(dǎo)致其農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后的主要原因，因此市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府應(yīng)積極支持其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，把城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)綠色化發(fā)展放在突出地位，通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善以及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供政策支持和技術(shù)支撐。懷柔在產(chǎn)出高效化和服務(wù)社會(huì)化方面處于全市低水平，應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，以“溝域經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，整合相關(guān)政策和資金，將溝域建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村資源向旅游景區(qū)、觀光休閑轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。