基于土地資源限制性等級(jí)的重慶市建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)*

田 恬，谷達(dá)華※，鄭財(cái)貴，郭歡歡，楊麗娜，馬世五

(1.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715；2.重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院，重慶 400020；3.國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶研究中心，重慶 400020；4.重慶工商大學(xué)法學(xué)院,重慶 400020)

0 引言

中國(guó)是世界上典型的人多地少國(guó)家，人均耕地水平遠(yuǎn)落后于世界平均水平，尤其是最近30年，國(guó)家的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，各類用地和空間格局發(fā)生著劇烈變化，在城市不斷更新改造的過程中，建設(shè)空間快速擴(kuò)張，自然空間持續(xù)萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局發(fā)生明顯重構(gòu)[1]，人與自然的關(guān)系、生產(chǎn)和生活的關(guān)系存在著突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)空間是解決這一矛盾的基礎(chǔ)，具有重要意義[2]。

目前對(duì)建設(shè)用地的研究，主要集中于建設(shè)用地的時(shí)空演變特征[3-4]、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市[5-7]、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張機(jī)制[8-10]以及建設(shè)用地的利用效率[11-13]這幾個(gè)方面，在研究土地資源限制條件下建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)上還有待深入。重慶作為山地城市，森林覆蓋面積廣，生態(tài)紅線范圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍較大，另受地形影響，建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中應(yīng)首先對(duì)土地資源的承載力進(jìn)行分析。綜上所述，文章遵循“底線思維”，在開發(fā)以保護(hù)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地的前提下，選取自然地理、生命安全、生態(tài)安全、糧食安全4個(gè)因素層，坡度、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)紅線、生態(tài)用地、農(nóng)用地等因子，根據(jù)每個(gè)因子的影響程度進(jìn)行土地資源限制性分級(jí)。根據(jù)土地資源限制等級(jí)的結(jié)果，選取自然因素指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，為土地功能調(diào)整、土地潛力開發(fā)等工作提供參考意見。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)域

重慶市位于中國(guó)西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，幅員面積8.24萬km2。地貌類型多樣，以山地為主。在土地資源方面，2015年全市農(nóng)用地面積708.26萬hm2，占土地總面積的85.95%，農(nóng)用地以林地和耕地為主，耕地主要集中在渝西和渝東北，面積占比達(dá)74.74%，林地主要集中在渝東北和渝東南，面積占比達(dá)78.64%。建設(shè)用地面積65.99萬hm2，占全市土地總面積的8.01%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積55.47萬hm2，占建設(shè)用地總面積的84.07%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主，面積占比達(dá)62.95%，城鎮(zhèn)工礦用地18.83萬hm2，僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的34.08%。其他用地面積49.72萬hm2，占全市土地總面積的6.04%。重慶作為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，是西部最具有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。2015年城鎮(zhèn)化率為60.94%，主城區(qū)及周邊地區(qū)人口密度較大，兩翼地區(qū)人口密度較小。經(jīng)濟(jì)方面，主城區(qū)及渝西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)域性中心城市次之，兩翼地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低。在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的背景下，探討建設(shè)用地開發(fā)適宜性就顯得尤為重要。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

地形坡度數(shù)據(jù)從ASTERGDEM中下載的DEM中獲得，利用ArcGIS進(jìn)行提取。生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)用地?cái)?shù)據(jù)來自于《重慶市生態(tài)紅線劃定方案》，利用ArcGIS將數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性分類并進(jìn)行各類型面積統(tǒng)計(jì)。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于重慶市2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)來自于重慶市永久基本農(nóng)田劃定成果，在ArcGIS中與坡度進(jìn)行疊加。優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)據(jù)參考重慶市耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果，與坡度疊加后按照相關(guān)屬性要求進(jìn)行提取。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)來源于重慶市“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。人均可利用水資源量來自于《重慶市水資源公報(bào)》(2006—2015年)，常住人口人均用地面積、人均GDP來自于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2016年)，距離建成區(qū)的距離和交通便捷程度利用百度地圖，結(jié)合ArcGIS的點(diǎn)距離分析和緩沖區(qū)分析進(jìn)行測(cè)算。

1.3 評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和范圍

根據(jù)國(guó)土規(guī)劃規(guī)程的相關(guān)要求，國(guó)土規(guī)劃的基期年為2015年，因此該次土地資源承載力和建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用2015年的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2015年12月31日。評(píng)價(jià)范圍為重慶市全域(38個(gè)區(qū)縣)，其中，土地資源承載力評(píng)價(jià)以2015年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖斑為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)單元，通過圖斑評(píng)價(jià)綜合形成區(qū)縣為單位的評(píng)價(jià)結(jié)果，建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)以現(xiàn)狀圖斑為單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 土地資源開發(fā)限制性評(píng)價(jià)

2.1 單要素指標(biāo)選取

按照自然地理?xiàng)l件、生命安全、生態(tài)安全、糧食安全等資源環(huán)境要素，結(jié)合區(qū)域具體情況分析坡度、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)紅線、生態(tài)用地、農(nóng)用地等級(jí)等因子對(duì)國(guó)土開發(fā)的影響程度。各種因素對(duì)開發(fā)建設(shè)的影響或限制程度不同，將因素分為兩類：強(qiáng)限制性因子與較強(qiáng)限制性因子。強(qiáng)限制性因子包括生態(tài)紅線、優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田，較強(qiáng)限制性因子包括園地、林地、草地、耕地后備資源、地形坡度。

2.2 單要素分析

(1)生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)用地。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境所能承受的底線。重慶市是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)和水土保持區(qū)，同時(shí)存在較大范圍的水土流失和石漠化區(qū)域。將重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案數(shù)據(jù)與重慶市矢量數(shù)據(jù)、坡度數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，在符號(hào)系統(tǒng)中按具體生態(tài)類型這一屬性字段進(jìn)行分類，統(tǒng)計(jì)出2015年全市森林覆蓋率45%，各類生態(tài)保護(hù)紅線的面積2.23萬km2，約占全市土地總面積的27.06%，從布局上看，主要分布于渝東南、渝東北、三峽庫區(qū)沿線以及四山管制區(qū)等區(qū)域，具體數(shù)據(jù)見表1、圖1。

表1 重慶市不同類型生態(tài)紅線面積 km2、%

圖1 重慶市生態(tài)紅線分布 圖2 重慶市永久基本農(nóng)田分布

(2)永久基本農(nóng)田。在ArcGIS中對(duì)圖斑面積和基本農(nóng)田面積進(jìn)行計(jì)算幾何，并統(tǒng)計(jì)出2015年全市耕地面積為243.180 1萬hm2，劃定永久基本農(nóng)田161.612 4萬hm2，永久基本農(nóng)田占耕地比例達(dá)66.67%。從空間分布上看(圖2)，主要分布于環(huán)主城區(qū)及渝東北地區(qū)，主城九區(qū)和渝東南地區(qū)相對(duì)較少，永久基本農(nóng)田分布于城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)重疊度較高，分區(qū)縣看江津區(qū)、合川區(qū)、酉陽縣、涪陵區(qū)規(guī)模最大，江北區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)面積最少。

(3)優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)2014年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)結(jié)果，利用屬性選擇選取國(guó)家利用等在10等以上(6-10等)、坡度小于25°且集中連片程度大于13.33hm2(200畝)的耕地作為全市優(yōu)質(zhì)耕地繪制成圖3，根據(jù)圖3可以看出，全市優(yōu)質(zhì)耕地主要分布于渝西地區(qū)及渝東北部分區(qū)縣。

圖3 重慶市優(yōu)質(zhì)耕地分布 圖4 重慶市坡度分布

(4)坡度。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市坡度在25°以上的土地4.105 686萬km2，占全市國(guó)土面積的49.84%，坡度15°以下的土地僅為2.305 835 8萬km2，僅占全市國(guó)土面積的27.99%，總體而言，主城區(qū)和環(huán)主城區(qū)坡度條件較好，渝東北、渝東地區(qū)坡度較大，開發(fā)利用的難度較大(圖4)。

(5)地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)地形地貌、巖土類型、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)等自然條件及人類工程活動(dòng)等因素，將全市劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)三級(jí)。其中，高易發(fā)區(qū)面積約1.34萬km2，主要包括長(zhǎng)江干流忠縣—巫山、烏江干流涪陵—酉陽、大寧河—馬渡河流域、奉節(jié)—云陽—開州、巫山大山—奉節(jié)吐祥、巫山抱龍—奉節(jié)荊竹、城口巴山—修齊—厚坪、合川三匯—北碚天府、萬盛叢林—綦江石壕、江津四面山—綦江東溪等地區(qū)；中易發(fā)區(qū)面積約5.33萬km2，主要包括潼南新勝—榮昌觀勝、銅梁南—雙橋東—榮昌南、華鎣山條形低山區(qū)、渝北黃印—統(tǒng)景、梁平—渝北、豐都董家—涪陵致韓、豐都—奉節(jié)長(zhǎng)江北、巫溪—開州、江津—涪陵長(zhǎng)江南、武隆—彭水烏江南、奉節(jié)太和—巫山新花、彭水—黔江—秀山等地區(qū)；低易發(fā)區(qū)面積約1.57萬km2，主要包括潼南—銅梁—大足、銅梁石魚—永川三教、永川石竹—朱沱、璧山八塘—丁家、沙坪壩陳家橋—九龍坡西彭、渝北—江北、長(zhǎng)壽洪湖—渝北石船、梁平—長(zhǎng)壽、南岸迎龍—巴南跳石、酉陽—秀山等地區(qū)。

2.3 土地資源綜合限制性評(píng)價(jià)分級(jí)

將每個(gè)因子的影響程度進(jìn)行限制性分級(jí)，級(jí)別分類參考《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)》，限制性級(jí)別從禁止到無限制，限制程度依次降低，詳細(xì)分類情況見表2。

表2 綜合限制性評(píng)價(jià)因子

2.4 土地資源限制性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上評(píng)價(jià)因子，以評(píng)價(jià)單元(現(xiàn)狀圖斑)為單位，在不考慮其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響的情況下，按照木桶原理，分別得出圖斑的限制性等級(jí)以及影響其開發(fā)利用的主導(dǎo)限制性因素，見圖5、圖6。在此基礎(chǔ)上，基于空間分析的結(jié)果，以區(qū)縣為單位，匯總形成區(qū)縣限制性等級(jí)以及主導(dǎo)限制性因素(表3)。

表3 土地資源限制性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)表3可以得出，開發(fā)限制性弱的區(qū)縣9個(gè)，主要為主城區(qū)，原因有二：(1)主城區(qū)坡度較緩，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率較小，開發(fā)難度?。?2)重慶部分主城區(qū)如渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)等為重慶市的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中心，相對(duì)于其他區(qū)縣來說基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量較少，加之開發(fā)建設(shè)已經(jīng)一定基礎(chǔ)，相關(guān)配套設(shè)施在不斷完善之中，所以限制性弱。

耕地保護(hù)限制的區(qū)縣9個(gè)，主要分布于渝西地區(qū)以及梁平縣和墊江縣，大足區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、璧山區(qū)、合川區(qū)和永川區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地比例較大且基本農(nóng)田廣泛分布，屬于是重慶市重點(diǎn)耕地保護(hù)地區(qū)。

生態(tài)保護(hù)、坡度限制的區(qū)縣14個(gè)，城口縣、豐都縣、武隆縣、黔江區(qū)、南川區(qū)、開州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣和彭水縣，主要分布于渝東北和渝東南，這些地區(qū)坡度普遍在15°以上，城口縣和巫山縣坡度更為陡峭，在25°以上，作為建設(shè)用地開發(fā)難度極大。除此之外，這些地區(qū)廣泛分布著自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等，屬于禁止開發(fā)區(qū)域，渝東南的彭水縣、秀山縣、酉陽縣、黔江區(qū)、石柱縣等以及渝東北的城口縣、巫溪縣、巫山縣等既是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)又是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，不得用于任何條件來進(jìn)行建設(shè)開發(fā)。

耕地保護(hù)、坡度限制的區(qū)縣4個(gè)，為萬州區(qū)、涪陵區(qū)、忠縣、綦江區(qū)，這4個(gè)區(qū)域地處坡度低緩和陡峭的過渡地帶，基本農(nóng)田幾乎全區(qū)域覆蓋，且忠縣和綦江區(qū)分布較多優(yōu)質(zhì)耕地，所以有耕地保護(hù)和坡度兩方面限制因素。

耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)限制的區(qū)縣2個(gè)，分別為長(zhǎng)壽區(qū)和江津區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域雖然坡度較低，但是屬于水土流失敏感區(qū)和石漠化敏感區(qū)，區(qū)域基本農(nóng)田覆蓋3/4，所以有耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境兩方面限制。

圖5 重慶市土地資源開發(fā)限制性評(píng)價(jià)結(jié)果 圖6 重慶市土地資限制性等級(jí)分布

3 建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

3.1 指標(biāo)選取依據(jù)及權(quán)重確定

建設(shè)用地開發(fā)適宜性的結(jié)果是劃定城市開發(fā)邊界的重要依據(jù)，因此在城市邊界劃定中應(yīng)體現(xiàn)“底線思維”，在指標(biāo)選取上要綜合各方面因素來考量。另外，在選取建設(shè)用地開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要考慮指標(biāo)的性質(zhì)(剛性指標(biāo)、彈性指標(biāo)或者具有雙重性)，例如土地屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或者優(yōu)質(zhì)耕地，但是按照模型測(cè)定的分值屬于適宜開發(fā)區(qū)域，這與現(xiàn)實(shí)相違背，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有采用價(jià)值。在確定指標(biāo)權(quán)重上AHP為廣泛使用于資源評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)的一種方法[14-15]，該研究結(jié)合土地資源開發(fā)限制性評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位條件、交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素開展評(píng)價(jià)。

自然因素指標(biāo)：結(jié)合重慶市地貌地質(zhì)條件，根據(jù)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的重要性程度，將坡度、地質(zhì)災(zāi)害作為建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，體現(xiàn)安全紅線對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的影響。具體根據(jù)坡度等級(jí)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分別進(jìn)行適宜性打分。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：選取人均可利用水資源量、常住人口人均用地面積、人均GDP、距離建成區(qū)的距離和交通便捷程度等5個(gè)方面綜合考慮，具體指標(biāo)及權(quán)重見表4。

表4 建設(shè)用地開發(fā)適宜性指標(biāo)體系及權(quán)重

3.2 建設(shè)開發(fā)適宜性綜合分值計(jì)算

將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化(表5)，量化標(biāo)準(zhǔn)參考《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)》，用加權(quán)求和的方法對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行綜合分值計(jì)算，公式為：

(1)

式(1)中，CS為建設(shè)用地開發(fā)適宜性綜合分值，KnS為評(píng)價(jià)單元S在第n個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，Tn為第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

表5 建設(shè)用地開發(fā)適宜性指標(biāo)體系量化標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)果分析和討論

4.1 建設(shè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖7 重慶市建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)指標(biāo)體系運(yùn)用式(1)進(jìn)行計(jì)算，綜合評(píng)判后，按分值大小最終將全市建設(shè)用地劃分為適宜建設(shè)區(qū)、較適宜建設(shè)區(qū)、較不適宜建設(shè)區(qū)和不適宜建設(shè)區(qū)，形成適宜程度由高到低的四級(jí)分級(jí)評(píng)級(jí)結(jié)果，見圖7。

根據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，在ArcGIS中按評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算幾何，得出重慶市適宜建設(shè)區(qū)域(含建成區(qū))面積2.88萬km2，占全市土地總面積的34.95%，較不適宜建設(shè)區(qū)、不適宜建設(shè)區(qū)面積分別為2.27萬km2和3.09萬km2，分別占全市土地總面積的27.53%和37.52%。從空間分布上看，適宜建設(shè)的區(qū)域主要分布于主城區(qū)和渝西片區(qū)，渝東北大部分地區(qū)和渝東南適宜建設(shè)的區(qū)域較少且分布零星。

主城區(qū)土地資源限制性等級(jí)弱，地形平坦，地質(zhì)災(zāi)害威脅性小，且主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，加快相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，有助于吸引更多經(jīng)濟(jì)資源。但是圖7顯示出目前主城區(qū)的建設(shè)發(fā)展空間已趨飽和，適宜建設(shè)用地面積十分吃緊，且周圍交替分布著適宜建設(shè)區(qū)和較不適宜建設(shè)區(qū)，繼續(xù)以“攤大餅”的形式向四周進(jìn)行開發(fā)會(huì)危及生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全。

渝西地區(qū)位于成渝城市群的連綿帶，是重慶未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，也是未來集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地，特別是城鎮(zhèn)工礦用地需求量非常大。根據(jù)土地資源的評(píng)價(jià)結(jié)果，該區(qū)域既是全市耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的集中分布區(qū)域，其中，江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地占比均達(dá)到全區(qū)國(guó)土面積的60%以上，也是開發(fā)建設(shè)活動(dòng)較適宜的主要分布區(qū)，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾非常突出。根據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，可結(jié)合發(fā)展定位，在用好存量的同時(shí)適度新增建設(shè)用地規(guī)模，以支撐城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、物流、職教等功能，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合耕地質(zhì)量等別、集中連片程度和永久基本農(nóng)田等因素，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)耕地的布局和保護(hù)，適度調(diào)減耕地保有量，緩解耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。

渝東北地區(qū)主導(dǎo)限制性因素為生態(tài)敏感、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害以及地勢(shì)度起伏大，部分區(qū)縣耕地保護(hù)壓力較大。渝東北是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)中應(yīng)該注重三峽庫區(qū)水資源保護(hù)，涵養(yǎng)為重、適度開發(fā)。從用地布局引導(dǎo)看，應(yīng)以“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”為主，其中，墊江、梁平、豐都、忠縣等區(qū)縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)同時(shí)也具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，應(yīng)在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，有條件的地區(qū)可結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色旅游資源開展生態(tài)旅游，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，確保項(xiàng)目引進(jìn)符合生態(tài)環(huán)境約束要求。

據(jù)土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，渝東南主導(dǎo)限制性因素主要為生態(tài)敏感、地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)起伏大、石漠化。渝東南為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，從用地布局引導(dǎo)看，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、生態(tài)修復(fù)”，結(jié)合扶貧和高山生態(tài)移民，圍繞城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)旅游等進(jìn)行點(diǎn)上開發(fā)，加強(qiáng)重要支流、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)水土保持與石漠化治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 討論

該文對(duì)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)與已有研究成果不同的是從生態(tài)紅線及生態(tài)用地、基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地、坡度、地質(zhì)災(zāi)害等方面開展單因素評(píng)價(jià)，進(jìn)而通過綜合分析得出全市各個(gè)區(qū)縣土地資源的主導(dǎo)限制性因素，將此限制性因素與建設(shè)用地開發(fā)保護(hù)相結(jié)合，從而得出建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。

目前已有學(xué)者在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開始研究城市發(fā)展方向預(yù)測(cè)，主要是運(yùn)用CLUE-S模型和元胞自動(dòng)機(jī)模型作動(dòng)態(tài)模擬。伴隨著重慶市對(duì)外開放的深入，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，許多產(chǎn)業(yè)在正在進(jìn)行擴(kuò)建和改革，重慶市對(duì)建設(shè)用地的使用規(guī)模將不斷調(diào)整完善，下一步研究可結(jié)合建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，從模擬城市發(fā)展方向的角度出發(fā)，揭示城市發(fā)展規(guī)律，這對(duì)于重慶市建設(shè)用地的科學(xué)管控會(huì)有更大的價(jià)值。