關(guān)于建立完善我國動物防疫體系的幾點(diǎn)思考

(1.浙江省動物疫病預(yù)防控制中心，浙江 杭州 310020；2.余杭區(qū)畜牧獸醫(yī)局)

人類傳染病與動物疫病密切關(guān)聯(lián)，人類健康與動物健康緊密相連。據(jù)估計(jì)，60%人類傳染病為人獸共患病，75%的人類新發(fā)傳染病(如艾滋病、埃博拉病毒)源自動物[1]。近年來，SARS、H7N9流感、2019新型冠狀肺炎等新發(fā)人類傳染病不斷出現(xiàn)，突出了國家生物安全體系建立的必要性和緊迫性。

習(xí)總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，“要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫”。保護(hù)野生動物生態(tài)系統(tǒng)，做好動物防疫工作是防控人類新發(fā)傳染病的重要關(guān)口。人H7N9流感防控充分說明了動物防疫工作的極端重要性。2013年新發(fā)人H7N9流感疫情，主要通過家禽傳染給人類，人與人傳染性有限。在實(shí)施家禽H7強(qiáng)制免疫之前，每年冬春季節(jié)都會出現(xiàn)一波人H7N9流感疫情，截至2017年底疫情共造成1398人感染560人死亡[2]，2017年秋季農(nóng)業(yè)部門通過全面實(shí)施H7強(qiáng)制免疫之后，家禽H7N9流行得到有效遏制，人H7N9疫情也基本平息[3]。對于其他人畜共患病，如狂犬病、布魯氏菌病、包蟲病等主要通過動物傳染給人的疾病，動物防疫工作也是重要的前端關(guān)口和明顯的短板。實(shí)踐證明，人畜共患病控制其動物源頭是最為有效和經(jīng)濟(jì)的方法，也是保護(hù)人類免受其危害的最佳途徑。

動物防疫工作不僅僅是保障畜牧生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的重要力量，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要關(guān)口。動物防疫體系理應(yīng)成為國家生物安全體系的重要組成部分。

1 當(dāng)前我國動物防疫體系存在的主要問題

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)，動物防疫是指動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。法律明確規(guī)定，動物防疫體系主要承擔(dān)了重大動物疫病強(qiáng)制免疫、動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫情報告、動物疫情控制與撲滅、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫監(jiān)督管理等多種職能。

從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等五大方面分析，當(dāng)前我國動物防疫體系主要存在以下問題。

1.1人-防疫人員 目前基層動物防疫體系人員匱乏，年齡結(jié)構(gòu)青黃不接、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，嚴(yán)重限制了動物防疫工作的發(fā)展[4-5]。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長曾指出，當(dāng)前基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況比較普遍。

動物防疫人員工資待遇低，與工作量、工作難度和風(fēng)險極不匹配，是人員流失的主要原因。在當(dāng)前畜牧業(yè)以散戶為主的養(yǎng)殖狀況下，防疫人員承擔(dān)了高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等多種重大動物疫病的強(qiáng)制免疫，加上疫病監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管等一系列工作，基層往往一人身兼多職，疲于應(yīng)付。防疫人員還要面對布病、高致病性禽流感等多種人畜共患病的風(fēng)險。與之相對的是，防疫人員工資待遇低，社會地位低，導(dǎo)致年輕人才不愿進(jìn)，留不住。

1.2機(jī)-設(shè)施設(shè)備 獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室是指隸屬于各級獸醫(yī)主管部門，承擔(dān)動物疫病檢測、診斷和監(jiān)測等任務(wù)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，是當(dāng)前動物防疫體系重要技術(shù)支撐和依托。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收的大背景下，動物疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得以迅猛發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室硬件和軟件配置有較大提升[6-7]。目前，獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室中，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)強(qiáng)制免疫疫苗效果評估以及人畜共患病血清學(xué)監(jiān)測等，普遍缺乏分子生物學(xué)檢測設(shè)備，不具備二級生物安全實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)設(shè)施設(shè)備。H7N9流感和非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，都迫切需要縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處理。因此縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建立二級生物安全實(shí)驗(yàn)室，配備熒光定量PCR和普通PCR儀器，提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力水平也越來越必要。

1.3料-信息化防控 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)信息化，能夠有效提高動物防疫管理效率，是加強(qiáng)動物疫病防控和保障公共衛(wèi)生安全的重要手段，是政府提升現(xiàn)代化治理能力的有力抓手。目前，全國與動物防疫相關(guān)的信息化平臺，主要包括中國動物疫病預(yù)防控制中心管理的全國動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺。另一方面由各省自己探索建立的畜牧業(yè)信息化平臺，如遼寧省畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺[8]和浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺。這些大數(shù)據(jù)平臺整合了養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、動物防疫管理、動物檢疫、無害化管理、屠宰管理、動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化。國家層面的畜牧業(yè)信息化平臺仍然處于初始階段，亟需推進(jìn)。

1.3.1全國動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺簡況 該平臺主要包括全國動物疫情報告系統(tǒng)和動物疫病監(jiān)測上報系統(tǒng)，疫情上報系統(tǒng)涵蓋了160余種動物疫病。疫病監(jiān)測系統(tǒng)涵蓋了多種重大動物疫病和人畜共患病的監(jiān)測，多達(dá)20余種疫病。其中重點(diǎn)監(jiān)測的病種就包括14種，包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、狂犬病等重大動物疫病和人畜共患病。涉及牛、羊、豬、家禽、犬、馬等多種動物。既有抗體監(jiān)測，也包括病原學(xué)監(jiān)測。動物疫病監(jiān)測既是掌握動物疫病流行狀況、評估強(qiáng)制免疫效果、動物疫病防控效果的重要技術(shù)手段，也是疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置的重要技術(shù)支撐。該平臺的搭建為全國動物疫病預(yù)警預(yù)報奠定了較好的信息化基礎(chǔ)，但也存在一些明顯的短板。

1.3.2全國動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺現(xiàn)狀

1.3.2.1疫病監(jiān)測系統(tǒng) 主動監(jiān)測敏感性較低且存在一定偏移，主要原因包括：動物疫病監(jiān)測與畜牧業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)系不足，導(dǎo)致主動監(jiān)測對屠宰場、活畜禽交易市場、無害化處理場高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)測力度不強(qiáng)，無法科學(xué)反應(yīng)疫病流行狀況和免疫密度，不能及時發(fā)現(xiàn)動物疫情；受到獸醫(yī)管理體制制約，也存在對高風(fēng)險環(huán)節(jié)不敢監(jiān)測的情況；監(jiān)測數(shù)據(jù)層層審核，有些地區(qū)存在選擇性上報，數(shù)據(jù)存在一定偏移。

1.3.2.2疫情報告系統(tǒng) 被動監(jiān)測敏感性極低，由于重大動物疫情的疫病防控歸責(zé)、撲殺補(bǔ)償機(jī)制不合理、地方保護(hù)主義等因素，導(dǎo)致地方政府不愿報、獸醫(yī)行政系統(tǒng)不敢報、預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不敢檢、養(yǎng)殖主體不想報。

1.4法-動物防疫法律體系、獸醫(yī)管理體制 完善的動物衛(wèi)生法律體系是順利開展動物防疫工作的重要保障。我國已經(jīng)基本形成了以《動物防疫法》為核心，以《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法規(guī)為支撐的獸醫(yī)法律體系。《動物防疫法》及其配套規(guī)章經(jīng)過近9 年的運(yùn)行，一些立法、執(zhí)法等方面問題也日益凸顯，不能適應(yīng)新形勢下動物防疫工作的需要。

1.4.1動物防疫法律體系

1.4.1.1獸醫(yī)法律體系存在立法空白的問題 《動物防疫法》授權(quán)制定配套法規(guī)的工作尚需加大力度，新《動物防疫法》施行之后，農(nóng)業(yè)部組織制修訂了《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章10 余部。從數(shù)量看還不足授權(quán)制定總數(shù)的1/6。尚未出臺專門的《獸醫(yī)法》。從人、事、物三方面綜合立法或分別立法是確保獸醫(yī)工作順利運(yùn)行的“三駕馬車”，缺一不可[9]。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家以及我國港澳臺地區(qū)均制定了規(guī)范管理獸醫(yī)人員的專門法律法規(guī)，對于促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展、確保動物防疫工作順利開展發(fā)揮了重要作用。

1.4.1.2現(xiàn)有制度運(yùn)行方面的問題 《動物檢疫管理辦法》、《動物疫情報告管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等配套規(guī)章頒布實(shí)施至今，動物檢疫管理體制、疫情報告渠道、養(yǎng)殖場所選址布局、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度、動物診療活動管理等不少新問題開始顯現(xiàn)出來，為確保相關(guān)法律制度的順利實(shí)施，需要及時啟動相關(guān)配套規(guī)章立法后的評估以及修訂工作。動物防疫主體責(zé)任沒有有效落實(shí)?！秳游锓酪叻ā返谑臈l、第十七條和第七十三條明確規(guī)定養(yǎng)殖者是強(qiáng)制免疫法定責(zé)任主體。由于我國中小規(guī)模和散養(yǎng)仍占主體地位，受傳統(tǒng)思維和工作模式影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府部門承擔(dān)了散養(yǎng)動物養(yǎng)殖者的免疫責(zé)任，加之獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，致使養(yǎng)殖者本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制免疫法定義務(wù)沒有履行。動物疫情尚不能及時如實(shí)報告。《動物防疫法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)動物疫情可向獸醫(yī)系統(tǒng)三個單位報告，但是由于沒有突出動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫情報告的主渠道作用，反而在事實(shí)上弱化了疫情報告體系的建設(shè)。

1.4.2獸醫(yī)管理體制

1.4.2.1分段管理 我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制，從政府部門來講，實(shí)行“分段管理”，即動物飼養(yǎng)、屠宰加工、產(chǎn)品流通、進(jìn)出境檢疫的動物衛(wèi)生監(jiān)管職能分別由不同法律規(guī)范解釋和不同部門實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門主要管理飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)的動物防疫、檢疫和監(jiān)督，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督，動物和動物產(chǎn)品的出入境檢疫檢驗(yàn)則由質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施，動物防疫所需的資金和物資，則由財(cái)政和發(fā)改部門掌控。動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能分散在政府多個部門，造成政出多門，條塊分割，不能實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清的局面。多頭管理，職能重疊，使得管理效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，出現(xiàn)了“有責(zé)任的沒有權(quán)力，有權(quán)力的沒有責(zé)任”現(xiàn)象?！鞍藗€部門管不好一頭豬”的問題很難得到有效解決[10]。對流通這一最易引起疫病傳播關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前還缺乏有效的監(jiān)管，甚至監(jiān)管缺失，嚴(yán)重影響了動物防疫監(jiān)管能力。

1.4.2.2塊塊管理 從行業(yè)內(nèi)部來講，實(shí)行“塊塊管理”，即獸醫(yī)工作分別由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)多級政府管理，各級政府根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，決定獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的組織形式和管理運(yùn)行方式。各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本級政府行政轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生工作，上下級之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，上級獸醫(yī)主管部門無法對下級的工作實(shí)施有效監(jiān)督。這種獸醫(yī)屬地管理的特點(diǎn)既違背了動物疫病防控的科學(xué)規(guī)律，也容易受地方保護(hù)主義的影響。各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)存在職責(zé)不清、管理不規(guī)范等眾多問題，個別地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)之間尚不能形成合力，甚至存在推諉、扯皮現(xiàn)象。發(fā)生重大疫情時，各地受本地經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，容易出現(xiàn)虛報、緩報和瞞報疫情等現(xiàn)象，客觀上為染疫動物進(jìn)入流通創(chuàng)造了條件，極易造成疫情更大范圍的擴(kuò)散流行，同時也制約了國家快速、準(zhǔn)確掌握疫情和及時、迅速處理疫情。在疫情撲滅過程中，有令不行、有禁不止的情況也時有發(fā)生，影響了國家疫病控制能力[10]。

1.5環(huán)-職業(yè)環(huán)境，社會認(rèn)同與社會地位 公眾、政府官員對動物防疫工作普遍認(rèn)識度不高，重視度不夠，對同一個健康的理念還沒有清楚的認(rèn)識，甚至存在歧視獸醫(yī)群體的情況。養(yǎng)殖主體、販運(yùn)戶、屠宰企業(yè)等從業(yè)人員對動物防控體系人員充滿不信任，采樣難，不配合情況時有發(fā)生。多數(shù)政府官員對動物防疫工作與公共衛(wèi)生安全的緊密聯(lián)系重視不夠，導(dǎo)致資源投入不足，基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況比較普遍，2019年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，不少地方基層動物防疫體系更是不進(jìn)反退。

2 建議

2.1將動物防疫體系納入國家生物安全體系 要充分理解并落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于國家生物安全體系建設(shè)的講話精神。從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，深刻理解“同一個健康理念”，全面梳理動物防疫體系現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該打破的積弊要勇于打破。加強(qiáng)法治保障和財(cái)政保障，切實(shí)完善動物防疫體系。

2.2修改完善動物防疫法律體系，改革獸醫(yī)管理體制

2.2.1動物防疫法律體系 認(rèn)真評估《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修改完善，加快配套法律法規(guī)的出臺。解決現(xiàn)有法律運(yùn)行方法存在的問題，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.2.2改革獸醫(yī)管理體制 重大動物疫情漏報、瞞報的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下嚴(yán)峻的動物疫病防控形勢和新發(fā)人畜共患病頻出的公共衛(wèi)生形勢。要進(jìn)一步研究漏報、瞞報問題形成的制度原因，破除體制機(jī)制障礙。建議改革我國“分段管理”“塊塊管理”的獸醫(yī)體制。借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)管理體制，建立完善垂直管理的官方獸醫(yī)制度。賦予動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫情報告主體地位，不受行政干預(yù)，獨(dú)立上報疫情信息的權(quán)力。強(qiáng)化動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與人醫(yī)疾控系統(tǒng)進(jìn)一步交流合作，加強(qiáng)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，使新出現(xiàn)病原或具有人和動物共感染潛力的病原能夠及早發(fā)現(xiàn)，并對人的感染作出及時的預(yù)警。

2.2.3提高獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力 推動第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，是服務(wù)市場需求的必然，要予以政策支持。但要充分考慮獸醫(yī)系統(tǒng)的公共衛(wèi)生意義，不能因有第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室就弱化動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測職能。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，下放更多疫病的確診權(quán)，養(yǎng)殖量較大的縣(市、區(qū))要積極鼓勵建立生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，配備分子生物學(xué)設(shè)施設(shè)備。提高基層官方獸醫(yī)待遇，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。要引得進(jìn)、留得住優(yōu)秀獸醫(yī)人才。突出防疫體系保障公共衛(wèi)生的重要意義，要有準(zhǔn)備打贏一場重大新發(fā)人畜共患病的體系能力。

要進(jìn)一步厘清第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室與獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系。2019年國家動物疫情監(jiān)測與防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外包給第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)，各省經(jīng)費(fèi)只能通過省級財(cái)政支持。第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是檢測服務(wù)市場化需求不斷發(fā)展的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)主要為市場主體服務(wù)。政府經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以監(jiān)測建體系，帶隊(duì)伍為主導(dǎo)，著力強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力。

2.3推進(jìn)信息化防控，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

2.3.1動物疫病監(jiān)測

2.3.1.1主動監(jiān)測 要進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用，科學(xué)設(shè)計(jì)動物疫病主動監(jiān)測體系。要在掌握養(yǎng)殖與流通情況的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整完善基于養(yǎng)殖、屠宰、交易市場等全鏈條監(jiān)測。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大屠宰、交易市場高風(fēng)險環(huán)節(jié)重大動物疫病與人畜共患病病原學(xué)和感染抗體監(jiān)測力度。

2.3.1.2疫情報告 要進(jìn)一步提高動物疫病疫情報告及時性、主動性與準(zhǔn)確性。尤其是涉及重大動物疫情、人畜共患病和新發(fā)動物疫病，要提高養(yǎng)殖主體、屠宰企業(yè)、無害化處理場與相關(guān)保險人員、診療機(jī)構(gòu)、科研院所等疫情報告的及時性、主動性。創(chuàng)建完善疫情報告獎懲機(jī)制，對能夠及時發(fā)現(xiàn)報告重大動物疫情和人畜共患病的人員和單位要加大獎勵，通過資金獎勵、職稱評定、人員評優(yōu)等多種方式給予鼓勵。

2.3.2強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用 構(gòu)建完善畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，國家層面整合畜牧業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管、無害化處理、免疫等信息化數(shù)據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)信息化防控水平，強(qiáng)化基層數(shù)據(jù)報送的真實(shí)性、及時性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)建立完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。強(qiáng)化畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)在動物疫病監(jiān)測、風(fēng)險評估、緊急流行病學(xué)調(diào)查等方面的分析應(yīng)用，為動物疫病預(yù)警預(yù)報和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。定期開展重大動物疫病流行趨勢研判，及時發(fā)布疫情風(fēng)險預(yù)警信息，評估疫情防控政策有效性與薄弱環(huán)節(jié)，為疫病防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.4發(fā)揮好輿論宣傳工作的強(qiáng)大作用 對于動物疫病的防控，單靠畜牧獸醫(yī)一個部門是難以解決的，需要公眾廣泛參與、政府各部門聯(lián)防聯(lián)控、各利益相關(guān)方密切配合。要充分利用輿論宣傳的手段，探究薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化知識科普、推進(jìn)政策措施落實(shí)、爭取公眾參與，提高獸醫(yī)地位。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，發(fā)揮好微信公眾號、抖音、微博等多種媒體的優(yōu)勢。日常宣傳要做好動物防疫法律法規(guī)、動物疫病尤其是人畜共患病的科普。疫情發(fā)生后，宣傳工作更不能缺位，權(quán)威媒體要及時發(fā)布并且跟進(jìn)相關(guān)信息，消除謠言滋生的土壤，減少謠言造成的損失。

2.5提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生物安全水平 要以國家生物安全體系的認(rèn)識站位，提高畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生物安全水平。幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖主體通過硬件提升和管理升級，建立完善生物安全體系，提升養(yǎng)殖主體生物安全水平。加快建立畜禽定點(diǎn)屠宰、冷鏈運(yùn)輸體系，推進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立完善活畜禽基于風(fēng)險評估的跨省調(diào)運(yùn)機(jī)制。助推調(diào)運(yùn)活畜禽為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)肉為主，減少活畜禽調(diào)運(yùn)疫病傳播擴(kuò)散的風(fēng)險。加快建立完善病死動物無害化處理體系，建立保險聯(lián)動機(jī)制。