科學把握和理性應對經(jīng)濟新常態(tài)：挑戰(zhàn)、機遇與策略

○劉 艷

2014年5月習近平在河南考察時提出了經(jīng)濟“新常態(tài)”這一概念，年末召開的中央經(jīng)濟工作會議又明確指出，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)……認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。毫無疑問，經(jīng)濟新常態(tài)為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了全新的內(nèi)涵和活力，值得我們認真研究，深入探討。

一、準確把握經(jīng)濟新常態(tài)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)及其基本特征

所謂“經(jīng)濟新常態(tài)”是指中國經(jīng)濟在經(jīng)歷30余年的高速發(fā)展以后，在速度、結(jié)構(gòu)、動力、方式等方面表現(xiàn)出的一種新的、經(jīng)常的而不是偶然的態(tài)勢。經(jīng)濟新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換到了一個新階段，這一階段不同以往（所以謂之“新”），并且會在較長時期內(nèi)持續(xù)下去（所以謂之“常態(tài)”）。經(jīng)濟新常態(tài)的一個最基本特征是經(jīng)濟增長速度的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟正式告別過去30余年的高速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟增長低于8%成為中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，而不是較短時期內(nèi)的周期性回落。

從1978年到2011年的30多年間，高速增長一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)（見圖1），盡管其間經(jīng)濟增速有3次連續(xù)2-3年低于8%（第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年），但這3次增速回落，或者是由于國家對經(jīng)濟主動實行調(diào)整改革與治理整頓，或者是由于受到外部短期因素的干擾，均是間歇性的，而非經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，所以，每次都是過后又很快回到高速增長的軌道[1]。

圖1 中國GDP增長率（1978-2011年）

2012年以后，中國經(jīng)濟第四次出現(xiàn)增速連續(xù)低于8%的發(fā)展態(tài)勢。2012年與2013年，我國GDP增長率均為7.7%，2014年為7.4%，2015年國家預期經(jīng)濟增長速度為7%左右。與以往經(jīng)濟回落不同，這次經(jīng)濟增速低于8%既不是由于國際金融危機等外部短期因素的干擾，也不是因經(jīng)濟發(fā)展進入循環(huán)周期的下行區(qū)間所致，而是由于我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所引起的經(jīng)濟發(fā)展階段的根本性轉(zhuǎn)換，增速低于8%并不意味著經(jīng)濟運行周期進入“谷底”。所以，中國經(jīng)濟不可能如同歷史上那樣，經(jīng)過幾年的低速增長，然后又重新進入高速增長的軌道。

當然，經(jīng)濟新常態(tài)的特征并非單純表現(xiàn)為經(jīng)濟增速的放緩，這是由經(jīng)濟新常態(tài)的豐富內(nèi)涵所決定的，除了經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L之外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換（創(chuàng)新驅(qū)動），以及經(jīng)濟發(fā)展成果的包容共享等也是經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征[2]。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)的特征和表現(xiàn)

經(jīng)濟新常態(tài)呈現(xiàn)多方面的表象和特征：

首先，從2014年中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果看，經(jīng)濟新常態(tài)表現(xiàn)為四個“跑得快”：一是全國居民收入增長速度比GDP增速跑得快，2014年全國居民收入實際增長8%，快于7.4%的經(jīng)濟增長速度；二是農(nóng)村居民收入增速比城市居民收入增速跑得快，2014年農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長9.2%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際增長6.8%；三是中西部經(jīng)濟增速比東部跑得快；四是服務業(yè)增速比第一和第二產(chǎn)業(yè)增速跑得快，2013年三產(chǎn)占GDP的比重為46.1%，第一次超過二產(chǎn)，2014年三產(chǎn)占GDP的比重達到48.2%，提前一年完成“十二五”規(guī)劃所確定的到2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部GDP的比重達到47%的目標。

其次，從2014年中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，我國經(jīng)濟新常態(tài)有9個方面的表現(xiàn)：（1）就消費需求而言，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，致使生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化逐漸成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。（2）就投資需求而言，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，而基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資則相對不足。（3）就出口而言，由于低成本優(yōu)勢尤其是勞動力成本比較優(yōu)勢逐漸弱化，我國產(chǎn)品出口面臨技術含量仍然不足與出口成本逐漸上升的雙重擠壓。（4）就生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)能過剩十分嚴重。有關部門2014年3月對國內(nèi)3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行了調(diào)查，全部被調(diào)查企業(yè)設備平均利用率僅72%，比2013年同期低0.7個百分點；產(chǎn)能過剩尤為嚴重的首推制造業(yè)，被納入調(diào)查的制造業(yè)所屬企業(yè)設備利用率平均僅70.8%，比2013年同期低1個百分點。（5）就生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)而言，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力逐漸減少，人口要素對經(jīng)濟增長的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步。（6）就市場競爭而言，以數(shù)量擴張和價格競爭為主的競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率的壓力愈來愈大。（7）就資源環(huán)境而言，資源環(huán)境的承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。（8）就經(jīng)濟風險積累和化解而言，伴隨著經(jīng)濟增速下行，各類隱性風險逐步顯性化，雖然風險總體可控，但化解長期高速增長累積的，以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。（9）就國家宏觀調(diào)控的方式而言，利用寬松的財政貨幣政策全面刺激經(jīng)濟增長的邊際效果日益遞減，我國已難以通過采取增發(fā)貨幣和擴大投資等短期強刺激政策來迅速收到經(jīng)濟增長之成效，更加需要在充分發(fā)揮市場機制作用和把握好總供求關系新變化的基礎上，科學進行宏觀調(diào)控。

二、經(jīng)濟新常態(tài)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的挑戰(zhàn)和帶來的歷史機遇

（一）挑戰(zhàn)層面

首先，經(jīng)濟增速放緩對于“保就業(yè)”構(gòu)成了更大壓力。就業(yè)率是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，充分的就業(yè)也是保證一個國家社會安定的重要基礎。充分的就業(yè)離不開一定的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟學的一般原理告訴我們，經(jīng)濟增長率與就業(yè)水平是一種正相關系，尤其在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟增長速度愈快，就業(yè)水平就越高；而經(jīng)濟增長速度下降，則很容易導致就業(yè)率的下降。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟增長速度放緩是一個客觀的事實，這是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切關聯(lián)的，如何在經(jīng)濟增速放緩的前提下確保較為充分的就業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展以至社會發(fā)展而言，都是一個重大的挑戰(zhàn)。

其次，在經(jīng)濟發(fā)展中，我國將面臨新的主要矛盾的挑戰(zhàn)。由于我國在增長領域欠賬太多，改革開放后的相當長一段時期，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長成為解決一切問題的關鍵。然而，在經(jīng)歷了30余年高速的經(jīng)濟增長之后，我們國家一方面實現(xiàn)了物質(zhì)財富的迅速積累、經(jīng)濟總量的迅速膨脹，另一方面也在經(jīng)濟發(fā)展領域積累了大量矛盾和隱患，致使以前的經(jīng)濟發(fā)展方式難以持續(xù)。在這種情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要矛盾已經(jīng)不再是增長速度的問題，而是在保證一定增長速度的基礎上提高增長質(zhì)量的問題，只有提高增長質(zhì)量，才能破解我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一系列難題。而要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，合理應對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新的主要矛盾，則必須改變長期以來人們已經(jīng)習慣的經(jīng)濟發(fā)展方式，在支持經(jīng)濟發(fā)展的機制與動力方面實現(xiàn)一個實質(zhì)性的轉(zhuǎn)換。這無疑是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的另一個重大挑戰(zhàn)。

再次，我國將面臨著新的經(jīng)濟風險與社會風險的雙重考驗。在經(jīng)濟新常態(tài)下，增長速度的放緩并不足為奇，但經(jīng)濟增長回落到一個什么程度則是不得不引起人們高度重視的問題。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整得當、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到位，那么我國經(jīng)濟可以在新的制度平臺上實現(xiàn)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟增速也不至于出現(xiàn)大幅度的回落。反之，如果調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的進程受到嚴重阻礙與扭曲，那么經(jīng)濟增速很可能會大幅度回落，出現(xiàn)增長性衰退的狀況[3]，原來積累的經(jīng)濟風險不但得不到化解，而且會迅速釋放出來。在社會領域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們原有的需求得到滿足，新的需求得以出現(xiàn)，無論在需求的內(nèi)容上還是層次上，都有了明顯提升，人們對收入差距、環(huán)境污染、食品安全、貪污腐敗、信用缺失等社會問題變得越來越敏感，一遇到導火索和觸發(fā)因素，潛藏著的社會矛盾就可能爆發(fā)出來，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成很大的風險。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期往往也是經(jīng)濟風險與社會風險的高發(fā)期、易發(fā)期，如何規(guī)避和化解這樣的風險，也是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中不得不去面對的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）機遇層面

首先，經(jīng)濟新常態(tài)為增長動力的轉(zhuǎn)換提供了機遇。經(jīng)濟增長可以有兩種狀態(tài)，一種是單純強調(diào)以速度為導向的增長，另一種是更加強調(diào)以質(zhì)量為導向的增長[4]。過去，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，可以不顧及資源環(huán)境等方面的約束，可以不顧及經(jīng)濟增長中產(chǎn)生的種種經(jīng)濟成本與社會成本，一味地鋪攤子上項目，依靠投資的擴張來帶動經(jīng)濟的增長，使得經(jīng)濟增長模式的粗放型特征十分明顯。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長具有了更為豐富的內(nèi)涵，強調(diào)增長是質(zhì)量與速度的統(tǒng)一，決不能因為追求增長的速度而損害增長的質(zhì)量與效益。這樣，我國的經(jīng)濟增長將面臨更多的約束條件，這些約束條件要求我國的經(jīng)濟增長動力必須發(fā)生轉(zhuǎn)換，從以資本等要素的高強度投入作為動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫葎?chuàng)新和技術創(chuàng)新作為主要動力。

其次，經(jīng)濟新常態(tài)為全面改革的深化提供了機遇。經(jīng)濟新常態(tài)意味著從“舊”向“新”的轉(zhuǎn)折，從宏觀的歷史發(fā)展進程來看，轉(zhuǎn)折期往往也是機遇期，其中一個重大機遇就表現(xiàn)為對改革提供的機遇。雖說我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)出不同于以往的種種特征，但遠不能說我國的經(jīng)濟發(fā)展模式已重塑成功，實現(xiàn)一種預期的經(jīng)濟發(fā)展模式并使之穩(wěn)定運行，尚且有很長的一條路要走，而這條路就是改革之路，不僅是經(jīng)濟領域的改革，而且是各個領域的協(xié)同改革與全面改革。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，人們比較容易對深化改革的必要性達成共識，能夠認識到不改革就不會有出路；同時，現(xiàn)實的變化與發(fā)展趨向又會為改革的深化提供持續(xù)而強勁的動力[5]，促使政府進一步簡政放權，促使市場在資源配置中真正發(fā)揮出決定性作用，促使改革中的難題不斷得到破解。

再次，經(jīng)濟新常態(tài)為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機遇。不均衡常被視為改革開放后我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的典型特征，不僅是經(jīng)濟領域存在著不協(xié)調(diào)與不均衡，而且經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間也存在著明顯的不協(xié)調(diào)與不均衡。經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡不能不說是由于追求經(jīng)濟增長高速度而引致的一個后果，為了經(jīng)濟的增長不惜犧牲社會的發(fā)展，導致社會建設明顯滯后于經(jīng)濟建設，政府的社會性支出欠賬較多，公共服務水平并沒有隨著經(jīng)濟的增長而得到相應提高，人們在教育、醫(yī)療、環(huán)保、住房等領域的公共需求未能得到很好滿足，潛藏著的社會風險有不斷積聚之勢。

三、以科學理性的態(tài)度應對經(jīng)濟新常態(tài)

習近平在 2014年中央經(jīng)濟工作會的講話中強調(diào)，“良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提”。他要求全黨同志對于經(jīng)濟新常態(tài)，“觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力”。

（一）觀念適應認識到位

一是必須淡化“GDP”增長速度，接受“下滑”的現(xiàn)實。長期以來，我們機械地將“增長速度”作為衡量社會制度優(yōu)越性的主要依據(jù)，因此，對于經(jīng)濟增長速度下滑“諱莫如深”，認為“下滑”在社會主義經(jīng)濟制度下是一種“錯誤”、“偶然”而非正常，認為“只要思想不滑坡，經(jīng)濟就不會滑坡”、“沒有做不到的，只有想不到的”、“思想有多遠，我們就能走多遠”。與這種思想認識相適應，在對經(jīng)濟運行的規(guī)劃、考核以及對政府工作、干部政績的評價上，也一味強化經(jīng)濟增長速度指標。所以，面對以經(jīng)濟增長速度下行為基本特征的經(jīng)濟新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，認識到中國經(jīng)濟也可以“下滑”，從而保持一個正常的心態(tài)，坦然面對，穩(wěn)住陣腳。二是堅定地將就業(yè)、收入的增長放在更加突出的位置。因為這兩個指標事關人民幸福、社會穩(wěn)定。習近平同志講的“工作上要得力”，就是指在經(jīng)濟增長速度下行的“常態(tài)”情況下，必須切實保證就業(yè)與收入不僅不能“下滑”，而且還要不斷增長。

（二）方法對路

應對經(jīng)濟新常態(tài)必須有新方法。所謂“方法對路”，主要指我們的經(jīng)濟發(fā)展方式必須與經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在要求相適應。一是要更加注重服務業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整愈合理，發(fā)展方式愈科學，現(xiàn)代化程度愈高，對就業(yè)的拉動能力愈低。但服務業(yè)則相反，其發(fā)展越快，對就業(yè)的拉動力就愈大。2012年，中國的第二產(chǎn)業(yè)每億元GDP吸納就業(yè)980人左右，而第三產(chǎn)業(yè)每億元GDP吸納的就業(yè)職工達到1200人。根據(jù)發(fā)達國家提高就業(yè)水平的普遍做法，結(jié)合中國經(jīng)濟新常態(tài)的要求，必須把對就業(yè)拉動作用更大的服務業(yè)的發(fā)展放在更重要位置，特別是對于東部地區(qū)這樣的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，相對于過去而言要適當“淡化”工業(yè)，更加強化服務業(yè)發(fā)展。在宏觀速度安排上，工業(yè)增長速度要進一步下調(diào)，服務業(yè)增長速度則要上調(diào)；在宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要通過產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

二是要消費投資出口“三駕馬車”同時發(fā)力。消費、投資與出口是一個國家經(jīng)濟增長的三駕馬車，中國經(jīng)濟增長長期依靠投資與出口拉動，既是導致工業(yè)生產(chǎn)領域大量重復性建設，形成今天工業(yè)產(chǎn)能“嚴重過?！本置娴母驹颍彩菍е轮袊?jīng)濟尤其是中國發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟過多受國際市場制約的根本原因。所以，必須加以調(diào)整，擴大消費尤其是國內(nèi)市場消費，使消費成為拉動中國經(jīng)濟增長的主發(fā)動機，使國內(nèi)市場成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主市場。但是經(jīng)過近十年的調(diào)整，效果并不理想。究其原因，一方面是在擴大消費發(fā)展國內(nèi)市場的認識上“強化了目標忽視了過程”，由一個極端走向了另一個極端，忽視了投資與出口對于擴大消費的制約作用。在強化消費的同時，忽視了投資對消費的基礎作用，忽視了出口對國內(nèi)市場發(fā)展的優(yōu)化作用，致使消費的增長成為“無源之水、無本之木”。另一方面是在方式方法上無視中國經(jīng)濟已經(jīng)形成投資與出口強勢消費弱勢的結(jié)構(gòu)，并且這種結(jié)構(gòu)不可能在短時間內(nèi)加以解決的現(xiàn)實，不切實際地對投資與出口進行政策性打壓，結(jié)果投資和出口壓下去了，消費卻沒上來。

三是要進一步優(yōu)化政府與市場、社會之間的關系。首先，在調(diào)控方式上，要從統(tǒng)一性的全覆蓋型調(diào)控轉(zhuǎn)型為“噴灌”、“滴灌”式的“區(qū)間調(diào)控和指向性調(diào)控”。例如，中共中央2015年一號文件就明確指出，今后中央政府增量支農(nóng)資金主要用于支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織，如合作社、農(nóng)莊、農(nóng)場等等，而不是要使增量支農(nóng)資金變成一種普惠性的福利。其次，要在中央政府與地方政府之間進行科學、明確的職能分工，而不是籠統(tǒng)的強調(diào)“政府責任”。十八屆三中全會通過的《決定》就明確指出，要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”。這就是說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，中央政府的主要職責是“宏觀調(diào)控”，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限；而地方政府的主要職責是“社會服務”。

（三）將一帶一路上升為全新的國家戰(zhàn)略

2013年9月和10月，習近平分別提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”，隨即中央成立了“一帶一路”建設工作領導小組：組長為張高麗（中央政治局常委、國務院副總理），副組長分別為王滬寧（中央政治局委員、中央政策研究室主任、中央改革辦主任）、汪洋（中央政治局委員、國務院副總理）、楊晶（中央書記處書記、國務委員、國務院秘書長）、楊潔篪（國務委員）。從領導小組構(gòu)成人員可以看出中央對“一帶一路”的高度重視：“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，其意義既有政治上的也有經(jīng)濟上的，就應對經(jīng)濟新常態(tài)而言，其意義就是充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩個空間和兩種資源，緩和國內(nèi)發(fā)展空間和資源緊缺的矛盾，實現(xiàn)“高水平引進來，大規(guī)模走出去”的新開放格局。

眾所周知，“一帶一路”一端是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，另一端是極具活力的東亞經(jīng)濟圈。涵蓋50多個國家，44億人口，占全球人口的63%。區(qū)域經(jīng)濟總量21萬億元，占全球29%。既有少數(shù)歐洲發(fā)達國家，更多的是亞非發(fā)展中國家。這些發(fā)展中國家一是基礎設施建設水平較低，缺水、缺電、缺道路；二是大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠能源出口；三是大多處于農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的初級階段，基礎工業(yè)比較落后，如冶金工業(yè)比較薄弱的緬甸，完全沒有鋼鐵產(chǎn)業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為“垂直型”關系而非“橫向型”關系。所以，通過“一帶一路”的建設，中國既可以通過與“一帶一路”上的發(fā)展中國家的合作，實現(xiàn)“大規(guī)模走出去”，將自己成功的產(chǎn)業(yè)，如高鐵、水電與這些國家分享，為自己過剩的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能找到化解的渠道，并獲得自己緊缺的能源資源；又可以通過與“一帶一路”上發(fā)達國家的合作，實現(xiàn)“高水平的引進”。

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（責任編輯崔光勝）