以制度規(guī)范約束權(quán)力

○ 陳中奎

習(xí)近平總書記深刻指出：“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。”嚴(yán)以用權(quán)是“三嚴(yán)三實(shí)”的重要內(nèi)容，也是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求為官用權(quán)要把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。

一、補(bǔ)缺制度漏洞，搭建“籠子”，嚴(yán)防權(quán)力放任

權(quán)力不受約束極易放任，構(gòu)建關(guān)住權(quán)力的制度體系必須能夠覆蓋權(quán)力運(yùn)行所有領(lǐng)域。黨的十八大以來，中央下大力抓干部作風(fēng)建設(shè)，從“八項(xiàng)規(guī)定”到各項(xiàng)“禁令”，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車輪”，中央給黨政機(jī)關(guān)工作人員套上了“緊箍咒”，布滿了“高壓線”，劃出了“硬框框”。盡管如此,制度建設(shè)仍然存在不少“蟻穴”,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”還需不斷提速。要立足于“謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)”，把制度規(guī)范設(shè)計(jì)成干成實(shí)事的“直通車”，約束權(quán)力的“高壓線”，為官做人的“底線”；要圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。特別要圍繞問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對現(xiàn)有制度“籠子”查漏補(bǔ)缺，修繕鞏固，徹底封堵行使權(quán)力的漏洞。

二、完善制度設(shè)計(jì)，織密“籠子”，嚴(yán)防權(quán)力失控

雖然關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。制定的制度應(yīng)當(dāng)是“鐵籠子”，不是“松緊帶”，一定要織密制度“籠條”，把制度籠子扎緊扎密，確?！盎\條”牢固、實(shí)用，彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。要從實(shí)際出發(fā)制定制度，注重解決實(shí)際問題，遵循客觀規(guī)律，使制度既在理論上站得住，又在實(shí)踐中行得通；要以結(jié)果為導(dǎo)向，用結(jié)果引導(dǎo)制度正確執(zhí)行，用好的制度保證好的結(jié)果；要與行使權(quán)力者自身利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合；要合理設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能；要形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項(xiàng)制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)，嚴(yán)防權(quán)力失控。

三、夯實(shí)制度剛性，堅(jiān)固“籠子”，嚴(yán)防權(quán)力破籠

當(dāng)前，無論“老虎”還是“蒼蠅”都有了關(guān)它們的“籠子”，但“籠子”如果不夠結(jié)實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“紙籠關(guān)虎”剛性不足問題，權(quán)力還是會(huì)輕易穿梭“籠子”內(nèi)外。“籠子”要嚴(yán)密結(jié)實(shí)，“籠子”越嚴(yán)密結(jié)實(shí)，權(quán)力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。這就要求制度應(yīng)當(dāng)是剛性的，不是彈性的，更不是選擇性的，一定要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，防止“破窗效應(yīng)”。所謂剛性制度，就是要避免“原則上”、“可以”等似是而非的語言，將“原則上”、“可以”之類的模糊語言，用“必須”之類的剛性證言所代替，剔除權(quán)力越軌的托詞和潛臺(tái)詞。要增強(qiáng)“籠子”剛性，每項(xiàng)制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，不僅有要求還要有法則，壓縮彈性空間，增強(qiáng)剛性制約；要注重運(yùn)用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力；要運(yùn)用科技手段固化權(quán)力流程，把一些制度科學(xué)設(shè)計(jì)為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行程序化，不能隨意變通、跳過或逃避，防止因人為因素而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

四、嚴(yán)格制度執(zhí)行，通電“籠子”，嚴(yán)懲權(quán)力越軌

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，除了有約束規(guī)范機(jī)制，還要有懲戒機(jī)制，讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破“籠子”的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。要增強(qiáng)懲治的必然性，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)辦一起，不論涉及到誰，無論職務(wù)多高、權(quán)力多大，都要一查到底、絕不姑息；要增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正，最大限度杜絕權(quán)力濫用不一定受懲罰的僥幸心理，防止造成更大范圍的權(quán)力越軌行為；要增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

五、加強(qiáng)制度監(jiān)督，公開“籠子”，嚴(yán)防權(quán)力腐敗

提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，接受人民監(jiān)督，是一劑有效的“防腐劑”。近年來，我國權(quán)力運(yùn)行的透明度有了顯著提高，但也存在著隨意性大、參差不齊、缺乏制度保障等問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，按“公開是原則、不公開是例外”的要求，作出制度安排；要深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項(xiàng)公開，不斷擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行；要發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運(yùn)行“出籠”行為及時(shí)暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。

六、加強(qiáng)制度規(guī)范，盤活“籠子”，嚴(yán)防權(quán)力慵懶

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，不是讓權(quán)力在“籠子”里僵死或“睡大覺”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不謀私，不淪為“老虎”“蒼蠅”。權(quán)力觸角不隨意延伸，社會(huì)和市場的活力及創(chuàng)造力才會(huì)充分涌流，民眾才能最終得益。當(dāng)前，在中央正風(fēng)氣、反腐敗的高壓態(tài)勢下，有的人卻把不違紀(jì)、不逾規(guī)異化為不作為，抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的消極心理，為官少擔(dān)當(dāng)，在位不盡責(zé)；安于守?cái)傋?，凡事隨大流；只要不出事，寧可不干事……這種庸政、懶政現(xiàn)象在一些單位滋生蔓延，造成了“臉好看、門好進(jìn)、但事難辦”的不良現(xiàn)象。雖然表面上沒有以權(quán)謀私，但本質(zhì)上的不作為讓權(quán)力慵懶散，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，離黨和人民的期望相差甚遠(yuǎn)，是深入推進(jìn)反“四風(fēng)”改作風(fēng)重點(diǎn)整治的問題。作為決定地位，奉獻(xiàn)決定價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷勉勵(lì)和鞭策自己，為官一任造福一方，為了廣大百姓的幸福生活，在工作上要永不知足，事業(yè)上要永不止步，追求上要永不懈怠，絕不能庸庸碌碌，無所作為，得過且過。

（作者系海軍陸戰(zhàn)學(xué)院政治工作系馬列教研室博士）

（責(zé)任編輯 楚 樸）